高一飞:检务公开的时机

选择字号:   本文共阅读 196 次 更新时间:2014-12-23 19:35:33

进入专题: 检务公开   及时原则   尽快公开   适时公开   限期公开  

高一飞 (进入专栏)  

  

   摘要:《2014-2018年基层人民检察院建设规划》要求"细化执法办案公开的内容、对象、时机、方式和要求,健全主动公开和依申请公开制度。"检务公开的时机是检务公开机制的重要内容。检务公开的时机应当遵循尽快公开原则和适时公开原则。针对不同的公开内容和对象,公开的时机应当不同。立法应当明确规定对公众、当事人、人民监督员、听证公开中对听证参与者和旁听人员等对象公开检务信息的具体时间。

   关键词:检务公开;及时原则;尽快公开;适时公开;限期公开

  

   自1998年最高人民检察院发布《关于在全国检察机关实行"检务公开"的决定》,开始在检察系统实施检务公开以来,到1999年的《人民检察院"检务公开"具体实施办法》、最高人民检察院《关于建立检察工作情况通报制度的通知》,到2006年的《关于进一步深化人民检察院"检务公开"的意见》,再到近期的《2014-2018年基层人民检察院建设规划》,可以判断最高人民检察院在全国推进检务公开的努力和决心从来没有动摇过。在2014年全国检察长工作会议上,曹建明检察长指出,今年要重点深化三项改革试点:一是推进检务公开,坚持"能公开的一律公开";二是……;三是广泛实行人民监督员制度,推动人民监督员制度法制化。其中两项内容涉及检务公开。正是最高检一贯地对检务公开工作的重视,司法实践中,检务公开改革才能取得重大突破。但由于缺乏法律的明确规定以及相关的配套机制,加之实践中认识不足,影响和制约了检务公开的深化和发展。《2014-2018年基层人民检察院建设规划》为检务公开的具体机制构建提供了方向,[ ] 细化针对不同对象的公开时机,应当成为检务公开机制的一项重要内容。

   在信息化时代,几乎每个人都在不断地制造信息,也在不断地消费信息。信息的本质之一就是其时效性,缺乏时效性的信息是毫无价值的信息,这是信息学的基本原理。[ ] 这一原理同样适用于检务信息。"迟来的正义是非正义","迟来"的检务信息其价值也要大打折扣。可见,检务不仅要公开,而且还要及时公开。关于检务公开的及时原则,最高人民检察院领导曾在多个场合有所提及。2013年6月28日,在最高人民检察院举行的第六次"检察开放日"活动上,最高人民检察院检察长曹建明表示"坚持依法、全面、及时、规范的原则,进一步加大检务公开工作力度"。在2014年全国检察长工作会议上,曹建明检察长再次强调:"要牢固树立平等、开放、自信的理念,坚持公开透明、及时主动原则,自觉接受媒体监督,善于运用新兴传播工具,积极主动释放检察工作信息,创新宣传工作内容和方式,不断提升新媒体时代社会沟通能力。"检务公开的及时原则是我们无法回避而必须要面对的问题。

   一、及时原则的依据和内含

   (一)及时原则的依据

   在辞海中,"及时"一词有"适时,把握时机、抓紧时间"之意。所谓检务公开的及时原则,是指为了公开相对人尽快地获取检务信息,检察机关应当在一个合理的期限内尽可能迅速地将检务予以公开或做出公开与否的决定,而不能拖延。之所以将及时原则确定为检务公开的一项基本原则,正是基于对检务信息本身以及及时原则正当性依据的深刻考量。

   1.信息的时效性。根据信息学的一般原理,信息的价值在很大程度上取决于信息的时效性,如果信息不能及时地为人们所获取,其价值将会削减、效用将会降低。检务信息亦是如此,迟来的检务信息就不是有用的信息或者是失去价值的信息。可见,检务信息本身的时效性决定了检务公开制度必须坚持和贯彻及时公开原则。

   2.诉讼及时原则。公正和效率是现代司法的两大价值目标。在刑事诉讼中,诉讼效率是指刑事案件应当在最短的时间内得到解决。具体体现这一价值目标的就是诉讼及时原则。[ ] 我国刑事诉讼法第2条规定:"中华人民共和国刑事诉讼法的任务是保证准确、及时地查明犯罪事实……",对"及时"作出了明确规定。检务公开作为刑事诉讼程序的一环,亦是如此。检务只有及时公开、按时公开,不无故拖延,相关诉讼当事人才能准确及时地行使自己的诉讼权利,配合检察机关一道推进刑事诉讼的进程。

   及时原则作为政府信息公开的一项基本原则,为各国立法及国际组织文件所接受。国际非政府组织"第19条组织"[ ] 在《公众的知情权:信息自由立法的原则》中提出了一系列原则,旨在为各国的信息公开确立一套标准。在其"原则5.便于获取信息的程序"中有这样的表述--法律应当给处理信息索求规定严格的时间限制,并要求任何拒绝都应当伴有实质性的书面理由。另一关于公众知情权的国际组织文件《亚特兰大知情权宣言》[ ] 第4条原则指出:"有关知情权的法律和措施应包括为保障实施和使用便利所设计的程序,避免不必要的障碍(如费用、语言、表格或要求方式),确立明确的责任以协助信息索取者,并在限定且合理的时间段内提供其所要求获取的信息。"两个国际组织文件无一例外的指出政府机构应在限定且合理的时间段内提供公众所要求获取的信息。

   对于实行政府信息公开制度的国家,及时原则则规定的更为具体明确。2006年7月颁布实施的俄罗斯《信息、信息技术和信息保护法》最大的特点就是对保障公民和组织的信息权利(如信息获取权、隐私权等)给予了充分的关注,强调在调整信息法律关系时要遵循7条基本原则。其中之一便是--信息提供应准确、及时。加拿大联邦政府关于政府信息公开立法政策的绿皮书(1977)中就明确指出:"政府信息不仅要向公众公开,而且应及时公开"。在新西兰的政府文件获取法中也明确指出:"行政机关应尽可能快速地做出公开决定"。这就表明:是否贯彻政府信息及时公开原则,已经成为衡量一个国家政府信息公开制度有效性的重要标准。[ ] 虽然,在宪法中,我国的检察机关被定位为具有法律监督权的司法机关,但就检务信息及时公开而言,与政府部门不应有所差别。

   我国没有检务公开的相关立法,检察机关的公开具有很大的随意性。直到1998年10月,最高人民检察院下发《关于在全国检察机关实行"检务公开"的决定》,这一局面才有所转变。其中,2006年颁布实施的最高人民检察院《关于进一步深化人民检察院"检务公开"的意见》第2条规定:"进一步深化"检务公开"应当遵循以下原则:……(三)及时便民原则。各级检察机关应当采取多种形式,包括利用新闻媒介和现代信息手段向社会和诉讼参与人公布、宣传"检务公开"的内容,使"检务公开"更加方便、快捷、及时,便于当事人行使知情权、参与权和监督权……"该规定明确检务公开要坚持及时原则。

   我国《刑事诉讼法》第33条第2款规定:"侦查机关在第一次讯问犯罪嫌疑人或者对犯罪嫌疑人采取强制措施的时候,应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日以内,应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。"条文中无论是"第一次讯问时应当告知"还是"检察院的三日内告知",无不体现了检务要及时公开的立法精神。类似的规定在最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》中还有很多。《刑事诉讼规则(试行)》第588条第1款规定:"被害人及其法定代理人不服地方各级人民法院第一审的判决,在收到判决书后五日以内请求人民检察院提出抗诉的,人民检察院应当立即进行审查,在收到被害人及其法定代理人的请求后五日以内作出是否抗诉的决定,并且答复请求人。"其中要求人民检察院对被害人及其法定代理人的抗诉请求应当立即进行审查和五日以内作出是否抗诉的决定并答复请求人的规定正是检务及时公开原则的体现。

   (二)及时公开原则的内容

   2007年6月颁布实施的最高人民法院《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》第4条规定:"法律规定了公开时限的,要严格遵守法律规定的时限,在法定时限内快速、完整地依法公开审判工作信息。法律没有规定公开时限的,要在合理时间内快速、完整地依法公开审判工作信息。"这是目前官方在司法领域对及时公开原则最为完整的表述。实践中,贯彻及时公开原则应当注意两个问题:一是不得无故推拖、延误,要求检察机关积极推进信息公开进程,检务公开决定应当在必要且合理的时间内做出;二是反对草率、仓促,即反对一味地追求速度而损害法律保护的其他利益。具体来说,及时公开原则包括两个方面的内容:

   一是尽快公开。尽快公开是检务及时公开的核心,应当说是及时公开原则的"原则"。它要求检察机关要在检务信息产生或变更后第一时间向社会大众或其他特定人员公开,不得无故拖延。对法律规定了公开时限的,检察机关要严格遵守法律规定的时限,在法定时限内快速、完整地公开;法律没有规定公开时限的,要在合理时间内快速、完整地公开。

   二是适时公开。如果认为在检务公开中只要做到检务信息第一时间公开就是坚持了及时公开原则,是不全面的。前已述及,"及时"在汉语中除有"尽快、抓紧时间"之意外,还有"把握时机"的意思。[ ] 因此,及时公开原则还应当包括适时公开。适时公开反对一味地追求速度而损害法律保护的其他利益,指的是暂时不公开,待时机成熟时再公开。具体又可以分为工作秘密中"尚未公开"的不公开和档案的暂时不公开。

   在我国,检察机关除了承担追诉犯罪职能外,还承担部分侦查职能。侦查行为的秘密性要求检察机关要对其工作进行保密,工作秘密不能第一时间向社会大众公开,以免妨害案件侦查、起诉,但可以在案件侦查终结或提起公诉后再行公开。检察院档案材料的公开涉及两个难题:一是公开会泄露国家秘密;二是公开不利于被告人公正审判。为了防止泄露国家秘密或确保被告人公正审判,对于此类档案材料暂时不予公开,待档案解密或被告人审判后再行公开。早在1999年最高人民检察院《关于建立检察工作情况通报制度的通知》中就曾提到这个问题。其中,第2条规定:"各级检察机关对具有较大社会影响,公众关注的普通重大刑事案件、职务犯罪案件的查办情况,在逮捕或提起公诉后,可适时予以通报。"这主要是考虑到立即公开会泄露工作秘密的情况。

   二、对公众公开的时机

   麦迪逊曾言:"一个民治政府必须是一个民享信息的政府,否则毋宁只是一幕喜剧的序言,或直接就是悲剧,或两者皆是。知识将永远压倒无知。人民作为自己的统治者,必须利用知识所给予的权力去武装他们自己。"[ ]

   检务公开首要的就是对社会公众公开。检察机关向社会公众和媒体提供检务信息,其理论基础是公众的知情权和政府的信息公开义务。[ ] "阳光是最好的防腐剂",检察机关要想真正做到公平、公正、为民,那么将检务最大限度的公之于众无疑是当下最可行的方式。对及时公开原则内含的不同解读,要求检务对公众公开要做到尽快公开和适时公开。

   (一)尽快公开

为了保障公众的知情权,防止政府在信息公开上的不作为。各国除了对公开的内容进行细化和完善外,对公开的时限也加以明确,要求政府信息要在第一时间向公众公开,不公开或不及时公开的,公众可以通过行政或司法途径进行救济。美国的信息公开就是一例。美国的检察机构隶属于行政机关,检务公开是其政府信息公开的一部分。在美国,政府信息有两种公开方式,即政府主动公开和依公众申请公开。美国《信息自由法》第552节(a)第1项规定:"为了指导公众,各行政机构应当在联邦登记上分别说明并及时公布。"(a)第2项(E)规定:"对于在1996年11月或之后产生的记录,在产生之日后一年内,各行政机构应当使公众可以获得这些记录,包括通过计算机通讯,或者,(点击此处阅读下一页)

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