高一飞:习近平司法公开理念探析

选择字号:   本文共阅读 146 次 更新时间:2019-12-13 19:22:48

进入专题: 习近平   知情权   司法公正   司法监督   阳光司法机制  

高一飞 (进入专栏)  

  

   内容摘要:习近平总书记所论述的司法公开,包括审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开四大内容。习近平提出了一系列关于司法公开的原则性、系统性、预见性、创造性的观点。他认为,司法公开的出发点是保障人民知情权的需要、直接目的是让权力在阳光下运行、最终目的是实现司法公正。他提出,司法公开的原则是“除法律规定的情形外,一般都要公开”,司法公开的标准是“开放、动态、透明、便民”。对于违法干预过问案件记录情况这一特殊司法信息,有的要向全社会公开,有的要在一定范围内通报。我国司法公开取得了巨大的成绩,是中国对世界司法人权事业作的重要贡献。我们应当在习近平新时代中国特色社会主义理念的指引下,不断拓展司法公开的广度、深度和力度。

   关键词:习近平;知情权;司法公正;司法监督;阳光司法机制

  

引言

   2013年11月25日,中央政法委书记孟建柱同志在《深化司法体制改革》[1]一文中将审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开纳入“深化司法公开的范围”。司法公开的发明权属于最高法院,在很长一段时间内,司法公开是指法院司法公开。习近平总书记指出,“司法活动具有特殊的性质和规律,司法权是对案件事实和法律的判断权和裁决权。”[2]p723在特定语境下或者事前说明前提下,将人民法院的信息公开称为司法公开,而在其他的情况下,司法公开则包括了“审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开”四大公开。

   习近平总书记对阳光司法机制中各类司法公开都非常重视,作了一系列重要的论述,提出了一系列关于司法信息公开的原则性、系统性、预见性、创造性的观点。我们应当认真学习、深刻领会。

   一、司法公开的原因

   我国是人民当家作主的国家,党的十八报告中就提出“坚持用制度管权管事管人,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,是权力正确运行的重要保证。”[i]知情权是现代社会的一种重要民主权利,与知情权相对应的是广义政府和其他公共机构的信息公开义务。

   (一)出发点是保障人民知情权

   党的十八报告多次谈到信息公开。在提到“完善基层民主制度”时指出,“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进信息公开。”把信息公开作为保障人民享有更多更切实的民主权利的重要内容。在提到“深化干部人事制度改革,建设高素质执政骨干队伍”时,又提出要“推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度……,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。”[ii]特别是增加了“各领域办事公开制度”,这是一项重要的创举。

   习近平总书记担任总书记之后,坚持和发展了十八大报告的信息公开理念。2013年2月23日,习近平在主持中央政治局第四次集体学习时,要求加大司法公开力度,回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。[3]

   2015年3月24日,习近平总书记指出:要“保证法官、检察官做到‘以至公无私之心,行正大光明之事’,把司法权关进制度的笼子。”[4]

   2015年4月28日,习近平在劳动节大会上的讲话中重申了四大权利,指出我们要“更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。”[5]

   司法改革要以人民为中心。“司法体制改革必须为了人民、依靠人民、造福人民。司法体制改革成效如何,说一千道一万,要由人民来评判,归根到底要看司法公信力是不是提高了。”[4]司法要以人民为中心,首先要让人民知道要让人民知道他的仆人做了什么,这就需要信息公开。只有信息公开了,人民知道了他们应当知道的情况,才能进一步行使参与权、表达权、监督权。四大权利中,人民的知情权和信息公开,是其他三大权利的基础和前提。阳光是最好的防腐剂,让权力在阳光下运行,是现代民主政治的题中就有之义。

   (二)直接目的是让权力在阳光下运行

   阳光是最好的防腐剂,公开对于权力具有最好的监督作用,这是习近平总书记反复提到的重要论断。

   早在2007年3月25日,习近平总书记担任浙江省委书记的时候,就提到阳光是最好的防腐剂。在《追求“慎独”的高境界》一文中提出,党员干部要“慎独”,“阳光是最好的防腐剂,只要办事讲民主、讲程序、讲纪律,避免暗箱操作、上下其手,就能减少各种诱惑的‘渗透力’,防腐拒变才不会成为一句空话。”[6]p272

   担任总书记后,习近平总书记多次提到要“让权力在阳光下运行”“ 杜绝各种暗箱操作”。

   2013年1月22日,从党要管党、全面从严治党的角度,提出:“要健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,……形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[7]p388

   一个月以后,2013年2月28日,在中共十八届二中全会第二次全体会议上,他再一次提出:要“让人民监督权力、让权力在阳光下运行。”[8]把政务公开制度作为转变政府职能的基本要求和重要标志。

   2013年4月19日,习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时指出:全党同志一定要从这样的政治高度来认识这个问题,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败。“关键是要健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。”认为只有这样,才能“更加科学有效地防治腐败。”[7]p392

   2013年7月12日上午,习近平来到河北省民政厅。在社会福利和社会事务处,仔细察看墙上挂着的处长、副处长、科员的岗位职责和人员分工示意图,他语重心长地说,省直机关的一个处,每个人有一定权力。但是,大家都要牢记,权力是人民赋予的,要为人民用好权,让权力在阳光下运行。[9]

   2014年9月5日,习近平在国庆60周年大会上讲话指出:“让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。”[10]

   2014年9月21日,习近平在庆祝中国政协成立65周年大会上指出:“要推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。”[11]p298重申了十八大提出的各项公开制度。

   2015年6月26日,在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话时又指出:“杜绝各种暗箱操作,把权力运行置于党组织和人民群众监督之下,最大限度减少权力寻租的空间。”[12]这论述体现的是权力监督的一般规律,他将“杜绝各种暗箱操作”作为党组织和人民群众监督权力的基本前提。

   2015年8月11日,习近平再一次提出了其透明观,“用权必须透明,在阳光下运行,各级干部最好的用权方法就是推进权力运行的公开化、规范化,落实党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开的制度;同时,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民来监督权力,让权力在人民眼皮底下运行,干部应该逐步习惯于在聚光灯下工作。”[13]再一次强调了让人民监督权力的重要方法是是习惯于在聚光灯下工作。“在人民眼皮底下运行”“

   在聚光灯下工作”“ 让权力在阳光下运行”都是同一个含义,都是指的信息要公开,不能暗箱操作,习近平总书记反复用不同的比喻再三强调,充分体现了他对权力运行规律的深刻认识。

   习近平总书记“让人民监督权力,让权力在阳光下运行”的观点也写入了党的文件。2013年11月12日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。”[iii]2017年10月18日,党的十九大报告再一次重申:“要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。”[iv]2018年2月28日,党的十九届三中全会《决定》又指出:“全面推行政府部门权责清单制度,实现权责清单同‘三定’规定有机衔接,规范和约束履职行为,让权力在阳光下运行。”[v]

   (三)最终目的是以公开促公正

   公正是司法活动的最高价值和最终目标。2013年2月23日,习近平总书记在十八届中央政治局第四次集体学习时提到:“坚持公正司法,需要做的工作很多”,要“重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题”。[7]p145“需要做的工作”中,最根本措施就是公开与透明。

   习近平在2014年1月7日的中央政法工作会议上指出:“要坚持以公开促公正、以透明保廉洁,增强主动公开、主动接受监督的意识,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无法藏身。”“司法不公开、不透明,为暗箱操作留下空间。”[7]p147只有司法公开才能让人民群众了解司法是如何运行的,发现司法行为中的问题,让人民参与、监督、和评判司法,提高司法公信力。

   司法公开也是审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权的前提。因为独立不是独断,它是以公正为前提的,只有公开才能监督,监督才能防止独立行使的司法权力不会被滥用。对于公正而言主,实体公正要以事实和证据说话,程序公正要看是否保障了公民的权力、遵守了法定的程序,这些都是并不神秘的,都是可以看得见的。门难进、脸难看、事难办,这形式上就不公正,立案难、诉讼难、执行难,实体公正就无法兑现。

   就司法腐败而言,金钱案、人情案、权力案,是其具体表现。十八四中全会《依法治国决定》要求“坚决破除各种潜规则,绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案。”这些都是以严格的司法监督为前提的,而司法监督必须要以人民知情权的实现为基础,人民不了解司法的运行情况,就无法监督、无法评判,人民的司法民主权利就无法实现。司法公开也是提高司法公信力、让人民群众信任司法的途径和方式。

   人民监督司法,才能提高司法工作人员规范行为的意识。习近平总书记在指出:“要遵循司法活动的客观规律,体现权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求”。[11]p131-132加强监督也符合司法规律。在关于公、检、法、司广义司法机关应当遵循的司法规律16个字中,他把公开作为司法规律的重要内容。

   二、司法公开的原则和标准

   习近平总书记不仅对司法公开的意义和作用作了深刻的论述,对司法公开的原则和标准也提出了具体的要求,为司法公开的顶层设计指明了方向、提供了方法论。

   (一)公开原则:一般都要公开

   2014年1月7日,习近平在中央政法工作会议上强调:“阳光是最好的防腐剂。权力运行不见阳光,或有选择地见阳光,公信力就无法树立。执法司法越公开,就越有权威和公信力。涉及老百姓利益的案件,有多少需要保密的?除法律规定的情形外,一般都要公开。” [2]p720

“一般都要公开”这一通俗的说法,正是国际通行的“最大限度公开原则”。(点击此处阅读下一页)

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