高一飞 陈恋 :习近平关于司法改革重要论述的理论体系

选择字号:   本文共阅读 269 次 更新时间:2020-01-11 17:37:06

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高一飞 (进入专栏)   陈恋  


习近平关于司法改革重要论述的理论体系


高一飞  陈恋

(西南政法大学,重庆 401120)

  

   原载《广东行政学院学报》2019年第6期,第35-43页。

   摘要:习近平总书记认为我国司法体制与我国社会主义制度是基本适应的,但是我国目前司法实践中仍然存在冤假错案、司法不公、司法腐败以及司法效率不高的现象,改革现有司法体制具有必要性。习近平总书记认为,司法改革的目标是建设公正高效权威的社会主义司法制度。司法改革应当坚持以下原则和方法:坚持正确政治方向,坚持以提高司法公信力为根本尺度,坚持符合国情与遵循司法规律相结合,坚持问题导向,增强改革的针对性和实效性。在司法改革的方法上要坚持统筹规划、分类推进和试点先行。十八大以来,我国司法体制改革主体框架已基本确立,司法体制改革取得了阶段性成效。习近平总书记关于司法改革的重要论述已经形成了新时代中国特色社会主义司法改革理论体系和话语体系,是我们将司法改革向纵深推进的理论基础和行动指南。

   关键词:习近平;司法改革;原因与目标;原则;方法

  

   2016年7月1日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出:“历史、现实、未来是相通的。”[1]这是一种从宏观到微观、把过去、现实和未来联系起来的大历史观。十八大以来,习近平总书记继承和发展了改革开放以来的中国特色社会主义司法改革理论,发表了多篇文章和多次讲话,作出一系列重要指示,为我国司法改革的宏伟蓝图提供了理论指导。习近平总书记站在全局的高度、历史的维度、人民的角度,为改革把脉,为法治开方,对我们需要一场什么样的司法改革给出了全面系统、清晰有力的答案。

   党的十八届四中全会明确要求:“必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导和学理支撑。”[2]但长期以来,我们的法治理论体系还没有真正建立起来,中国法治建设的成就和经验还没有转化为话语优势。

   习近平总书记要求:“我国哲学社会科学应该以我们正在做的事情为中心,从我国改革发展的实践中挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理论,加强对改革开放和社会主义现代化建设实践经验的系统总结,……提炼出有学理性的新理论,概括出有规律性的新实践。”[3]344习近平总书记对我国司法改革的论述,就是对我国司法改革伟大实践的规律的总结,不仅在内容上对司法改革的原因、原则、改革目标与方法以及解决司法体制深层次的措施进行了全面论述,对司法改革的顶层设计中四梁八柱的问题都有涉及,在司法改革的原因论、对策论、方法论等方面都形成了完整的理论框架,而且在司法改革的理论逻辑、话语体系、解决问题的方法上都充分体现了中国特色、中国风格、中国气派,形成了自成体系的司法改革理论。

  

一、司法改革的原因和目标

   (一)司法改革的原因

   我国历次司法改革都针对群众反映强烈、司法制度中亟待解决的问题而展开,不同的历史阶段有不同的问题。习近平总书记分析了当前司法体制改革的主要原因,提出:“由于多种因素影响,司法活动中也存在一些司法不公、冤假错案、司法腐败以及金钱案、权力案、人情案等问题。这些问题如果不抓紧解决,就会严重影响全面依法治国进程,严重影响社会公平正义。”[3]130习近平总书记就政法工作作出重要指示,强调:“要锲而不舍推进司法体制改革,进一步提高司法质量、效率和公信力。”[4]时代发展,任何制度都要通过不断完善去适应人民日益增长的各项需求,同样,司法改革也是我党在对现有制度深刻理解的基础上制定改革方针,以使我国司法制度和体系更趋完善。从习近平总书记的讲话中可以总结出,司法改革的原因包括以下四个方面:

   第一,防范和纠正司法不公。习近平总书记引用培根的话说:“一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”[5]718这个比喻形象地说明了公正是司法活动的灵魂和法治的生命线,司法不公会对司法公信力造成严重的后果和致命的破坏。

   随着社会发展,人民群众对社会公平正义的要求和期待越来越高,表现在司法方面就是要求司法的过程及结果的公正。“法律本来应该具有定分止争的功能,司法审判本来应该具有终局性的作用,如果司法不公、人心不服,这些功能就难以实现。”[6]67公正是司法的灵魂。随着人民群众法治意识的增强,遇事“找法律”“讨说法”的现象越来越多,司法途径成为老百姓维护自身权益的普遍选择。司法不能主持公道,就会造成对群众合法权益的严重侵犯。如果司法不公得不到扭转和更正,群众利益就失去了最基本的法律保障。近年来,司法不公问题越来越受到公众关注,必须通过司法体制改革防范和纠正司法不公,满足人民对于司法公正的期待和要求。

   第二,防范和纠正冤假错案。2014年1月7日,习近平总书记在中央政法工作会议上指出:“要懂得‘100-1=0’的道理,1个错案的负面影响足以摧毁99个公正裁判积累起来的良好形象。执法司法中万分之一的失误,对当事人就是百分之百的伤害。要重点解决好损害群众权益的突出问题,决不允许对群众的报警求助置之不理,决不允许让普通群众打不起官司,决不允许滥用权力侵犯群众合法权益,决不允许执法犯法造成冤假错案。”[6]96-97冤假错案的发生直接损害人民的权利、伤害人民的感情,造成人民群众对司法公正的质疑,损害司法权威。习近平总书记提出的四个“决不允许”是对司法机关工作态度的严格要求,是从源头上防范冤假错案根本举措。

   第三,防止和消除司法腐败。司法腐败现象的发生表面上往往是司法人员行为不规范导致,将手中的权力作为谋求个人利益的工具,究其深层次原因是司法权力制约机制不够完善。习近平总书记指出:“现在一个案件,无论是民事案件还是刑事案件,不托人情、找关系的是少数。尤其是到了法院审判环节,请客送礼、打招呼、批条子的情况很严重。现在常有一些所谓‘捞人’的事,声称可以摆平什么腐败案件、操作改变死刑判决,要价很高,有的高达几百万元。是不是有这样的事?这些钱花到哪里去了?得好处的也有多少人、多少环节?这不就是说花钱可以免罪、花钱可以买命吗?有的司法人员吃了被告吃原告,两头拿好处。这样的案例影响很坏!”[6]68习近平总书记将司法腐败的具体表现归纳为人情案、权力案、金钱案。司法工作人员作为国家司法权力的具体执行者,司法队伍中存在腐败现象会直接影响司法公正的实现,必须严厉打击。习近平总书记强调防止司法腐败必须进一步推进司法改革,形成对司法腐败行为的制约机制,对司法活动中存在的违规及违法行为及时发现和处理,实现对司法活动的监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的司法机制。

   第四,提高司法效率。习近平总书记指出:“完善司法体制和工作机制,深化信息化和人工智能等现代科技手段运用,形成更多可复制可推广的经验做法,推动司法质量、司法效率和司法公信力全面提升。”[7]近年来,全国案件数量激增,对司法机关及工作人员的工作效率提出了巨大的挑战,迟到的正义非正义,司法效率显得问题更加突出、意义更加重大。

   (二)司法改革的目标

   十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,要求“深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护人民权益,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”司法体制改革的目标就是建立公正高效权威的社会主义司法制度,这就需要解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题,完善司法体制和机制。

   第一,公正的司法制度。习近平总书记多次强调公正的重要性,强调要通过司法体制改革实现司法公正,满足人民群众日益增长的司法公正需求。“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。”[6]68只有公正的司法制度才能保障当事人的合法权益;只有公正的司法制度才能平衡保障人权与惩罚犯罪;只有公正的司法制度才能推进社会公平正义的实现。

   为了建设公正的司法制度,我国推进了一系列举措,如以审判为中心的诉讼制度改革。2016年10月11日,司法机关联合印发了《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》。为贯彻落实上述《意见》,最高人民法院于2017年2月17日发布实施了《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》。2018年1月1日,最高人民法院在全国实施了深入推进刑事庭审实质化改革的“三项规程”即《人民法院办理刑事案件庭前会议规程(试行)》《人民法院办理刑事案件排除非法证据规程(试行)》《人民法院办理刑事案件第一审普通程序法庭调查规程(试行)》。以审判为中心的诉讼制度改革要求诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭,确保程序与实体公正的实现。

   第二,高效的司法制度。习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议上强调:“落实全会部署,必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。”[3]119从目前改革的情况来看,中央以及最高人民法院检察院为了建立高效的司法制度,密集出台了一系列举措,主要有三个方面。一是建立案件繁简分流机制,二是设立刑事案件速裁程序,三是加快智慧司法建设。高效的司法制度是建立在公平正义基础之上的,必须合理平衡司法高效与司法公正特别是程序公正的关系,兼顾司法机关效率和当事人效率。高效应当是符合公平正义的高效,应当是当事人能接受并能感受到公平正义的高效,应当是方便当事人诉讼的高效。

第三,权威的司法制度。十八届四中全会提出:“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。”[3]115司法权威源于并体现法律权威,司法适用法律是体现法律权威的重要途径。习近平总书记指出,司法权威的形成是依靠公正的司法活动与人民内心的信服,这体现了一种双向作用,即人民通过公正的司法活动感受公平正义,发自内心地去拥护,同时司法的权威得以树立于人民心中,这便是权威司法制度的建立过程。司法权威树立的两个重要前提是公正裁判和有效执行。针对长期难以解决的执行难问题,最高人民法院2016年3月提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。2019年3月,周强院长庄严宣告:“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。司法作为社会治理的方式,必须保证司法的权威性才能充分发挥司法手段在维持社会秩序上的重要作用。(点击此处阅读下一页)

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