高一飞:名称之辩:将值班律师改名为值班辩护人的立法建议

选择字号:   本文共阅读 293 次 更新时间:2019-12-05 19:06:46

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高一飞 (进入专栏)  

  

   原载《四川大学学报》2019年4期,第126-134页。

   内容摘要:2014年我国就在规范性文件中出现了关于值班律师制度的规定。2018年刑事诉讼法将值班律师制度写入立法,规定了值班律师具有法律帮助的职责,但对其性质和权利仍然没有明确。规范上的漏洞导致了实践中法律帮助不力的问题,学界很多人提出应当明确值班律师的辩护人地位并赋予相应的权利。从国外的情况来看,值班律师实质上是辩护律师。从我国的情况来看,值班律师实质上也是在行使辩护权。我们建议将值班律师改名为值班辩护人,将来就会有三种辩护人:委托辩护人、指定辩护人、值班辩护人。“值班辩护人”的职责和权利应当以其在“值班”的岗位上能够完成为限。规范制订者应当根据值班的工作方式和辩护的基本性质这两大立法根据来确定值班辩护人的职责和权利。

   关键词:值班律师;性质;职责;权利;值班辩护人

  

   Content abstract: In 2014, there were regulations on the duty lawyer system in the normative documents in our country.The Criminal Procedure Law of 2018 puts the duty lawyer system into the legislation, which stipulates the duty of duty lawyers to have legal help, but

   its nature and rights are still unclear.The loopholes in the norm have led to the problem of weak legal help in practice. Many people in the academic circles have proposed that the status of the defender of the duty lawyer should be clearly defined and the corresponding rights should be given.From the perspective of foreign countries, the duty lawyer is essentially a defense lawyer.From the perspective of our country, the duty lawyer is also exercising the right to defend.We recommend changing the duty lawyer to a duty defender.

   In the future, there will be three types of defenders: a deputy defender, a designated defender, and a duty defender.The duties and rights of the “duty defender” should be limited to the extent that they can be completed in the “on duty” position. The regulator should

   determine the duty and right of the duty defender according to the two legislative bases: the working mode of duty and the basic nature of defense.

   Key words: Attorney on duty; Nature; Duty; Right; duty defender

  

   2014年刑事案件速裁程序试点、2016年认罪认罚从宽制度改革试点中,在试点地区实行了法律援助值班律师制度,这一做法被2018年刑事诉讼法吸纳。从现有的关于值班律师的法律规定来看,值班律师的职责被定位为法律帮助,性质上是区分于辩护律师的特殊法律帮助人,这样的规定并不利于发挥值班律师的作用,也没有达到预期的设立目的。我国应当在肯定值班律师制度积极效应的前提下,认识到该制度的不足,从而在今后的立法中加以完善。

   本文通过梳理相关法律规定以及分析值班律师的法律基础,认为值班律师应当具有辩护人身份,首次提出,值班律师应当改名为“值班辩护人”,是与委托辩护人、指定辩护人并列的第三种辩护人;同时认为,“值班辩护人”的职责和权利应当以其在“值班”的岗位上能够完成为限。

  

一、值班律师法律规范的沿革和问题


   这一制度起源于2006年我国与联合国开发署在河南试点的“法律援助值班律师制度”。8年之后,2014年,中央深化体制改革领导小组将“在法院、看守所设置法律援助值班律师办公室”作为司法体制改革的内容。[1]可以说,值班律师制度产生于现实的需求,但是又是追仿国际已有做法的结果,甚至于其最初是以完成联合国项目的形式出现,经历了多年的实践探索。

   2014年6月23日,全国人民代表大会常务委员会通过《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》,以这一决定为依据,2014年8月22日,最高司法机关发布的《关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法》首次在司法文件中设计了值班律师制度。[2]虽有开创性,但并没有明确值班律师制度的具体内容、性质、服务环节。各试点地区在这一抽象的指导性条款之下,纷纷探索发布本地的值班律师规范性文件。但是,由于试点规范文本简单,对值班律师的性质、职能表述抽象,因而出现了各种实际样态。

   2014年10月23日,党的十八届四中全会通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,为贯彻十八届四中全会“完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度”的精神,2016年9月3日,全国人民代表大会常务委员会决定授权最高人民法院、最高人民检察院在18个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点。2016年11月16日,最高司法机关制定并实施了《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》第5条[3]规定了提供值班律师的条件、值班律师的职能,该决定第8、10条规定,在侦查和公诉过程中应当“听取犯罪嫌疑人及其辩护人或者值班律师的意见”。

   在上述规定中,对于值班律师“应当保障”“应当告知”“应当听取”等用语表明,保障犯罪嫌疑人或者被告人获得值班律师帮助、听取辩护律师或者值班律师意见,都是强制性的。同时明确了几个问题:一是在性质上,值班律师不是普通辩护律师,因为该规定明确:“符合应当通知辩护条件的,依法通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。”第二,值班律师法律帮助的目的是“确保其了解认罪认罚的性质和法律后果,自愿认罪认罚。”第三,值班律师法律帮助的内容是“提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施等法律帮助”。第四,值班律师的权利,除了前述法律帮助的内容外,还可以向侦查、公诉机关提供意见。第五,“简化会见程序”也表明值班律师有会见权。实际上,没有会见权,就无法进行“提供法律咨询”等帮助。但是,该文件没有对值班律师是否有阅卷权、调查权进行明确,引发了学术界和实务界的猜测。

   最高司法机关于2016年10月11日发布并实施《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,《意见》第20条[4]明确:值班律师的值班地点是看守所和人民法院,职能是“提供法律帮助”。由于这一文件主题并非值班律师问题,只是作为权利保障措施附带提出实现审判中心需要值班律师维护犯罪嫌疑人和被告人的权利,所以,也没有对争议问题进行实质性突破。

   2017年8月28日,为了将前述文件中的值班律师制度规范化、具体化,最高司法机关实施了《关于开展法律援助值班律师工作的意见》[5]进一步明确了三个问题:一是值班律师不是普通的指定辩护律师,因为“法律援助值班律师不提供出庭辩护服务”;二是值班律师是法律援助制度的一部分,“为没有辩护人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律帮助”;第三,值班律师的工作职责是解答法律咨询等,对其职责作了宽泛的兜底规定即“承办法律援助机构交办的其他任务”。

   同时,该意见还对法律援助值班律师运行模式、援助工作站建设、值班律师选任、值班方式、工作标准以及纪律等方面作出了规定。《关于开展法律援助值班律师工作的意见》是至今为止关于值班律师制度的最全面、最完善的一个文件,2018年刑事诉讼法出台后,它仍然有效。

   2017年10月11日,最高人民法院、司法部联合出台并实施《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》将指定辩护和委托辩护的律师与值班律师做出了区分,值班律师只能提供法律帮助。[6]这一文件容易让人产生的错觉是:值班律师不是辩护人,因而其工作不具备辩护的性质。

   2018年10月26日,全国人大常委会通过了关于修改刑事诉讼法的决定,2018年刑事诉讼法用三个条款规定了值班律师制度,这是最新、最权威的立法,在规范的位阶上应当高于以前的规定,但是从内容上来看,与之前的立法和司法文件并无发展,是对值班律师已有实践的肯定和总结。刑事诉讼法第36条规定了值班律师制度[7],但在值班律师的性质上,并没有进一步明确其与普通辩护律师的差别,而在其职责上,也是沿用了提供法律帮助,具体的帮助内容上也采用了列举+兜底条款的方式,也就是说,对其职能并没有明确的界定。

   刑事诉讼法第173条规定,人民检察院在审查所有案件中都应当听取辩护人或者值班律师的意见;在认罪认罚案件中,还应当就涉及认罪认罚的相关特殊问题听取辩护人或者值班律师意见。第174条规定,犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书,应当有辩护人或者值班律师在场。另外,刑事诉讼法在“第一审程序”这一章新增加了第四节“速裁程序”部分,这一部分并没有再提到值班律师,但是刑事诉讼法第222条规定:“被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的,可以适用速裁程序”,这意味着,适用速裁程序要以被告人认罪认罚为前提,所以,速裁程序中当然适用认罪认罚案件中关于值班律师的所有规定。不过,帮助的内容增加了帮助被告人理性、自愿选择同意适用速裁程序。从新刑事诉讼法的四个涉及值班律师的条款来看,值班律师具有三项职责:

   第一,为认罪认罚的嫌疑人提供法律帮助。犯罪嫌疑人认罪认罚的,人民检察院应当告知其有权听取辩护人或者值班律师的意见。[8]

   第二,嫌疑人签署认罪认罚具结书时,值班律师在场并为其并提供法律帮助。

   以上两种情况下,法律帮助的具体内容都体现在第36条中:“犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择建议、申请变更强制措施、对案件处理提出意见等法律帮助。”

第三,在速裁程序中提供前述两种法律帮助并帮助被告人理性、自愿选择同意适用速裁程序。(点击此处阅读下一页)

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