高一飞 陈 恋:习近平反腐败追逃追赃刑事司法理念及其践行

选择字号:   本文共阅读 530 次 更新时间:2020-02-14 23:33:52

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高一飞 (进入专栏)   陈恋  


习近平反腐败追逃追赃刑事司法理念及其践行

高一飞  陈  恋*

(西南政法大学,重庆 401120)

原载《公安学刊》2019年第6期,第62-71页。

   内容摘要:根据习近平总书记的论述,追逃追赃对刑事司法的重大意义在于:能够防止潜在腐败分子走向犯罪;推动反腐败国际刑事司法合作。追逃追赃的刑事司法政策应当坚持党对追逃追赃工作的集中统一领导、要搭建追逃追赃国际合作平台、要以事实为依据、以法律为准绳。追逃追赃的预防与追查措施方面要坚持追逃防逃两手抓、建立和完善外逃人员数据库、通过媒体爆光外逃腐败分子。根据习近平总书记的论述,我们现有的追逃追赃刑事司法制度还需要以下创新:要增强追逃追赃工作力度、加快与发达国家和地区双边合作进程、要健全防止赃款转移到国外的机制。在防止赃款转移到国外的机制上,要将《监察法》第五十二条第三项的“防逃”内容一分为二,将防止资金外逃从“防逃”这一概念中分离出来;在刑事政策的宣传口号上,将“追逃追赃”与“防逃防转”并提,这样就能将反腐败国际刑事司法与国内防治措施的四个目标全部体现出来,而不容易导致误解和忽视。

  

   关键词:追逃追赃,重大意义,刑事政策,具体措施,完善建议

The Innovation of anti-corruption system of chasing fugitives and recovering assets under the Guidance of Xi Jinping's Important Expositions

Gao Yi-fei  Chen lian

(Law school Southwest University of Political Science&Law,Chongqing 401120,China)

   Abstract: According to general secretary Xi Jinping, the great significance of pursuit of stolen goods to criminal justice lies in its ability to deter corrupt elements and promote international criminal judicial cooperation against corruption. The criminal judicial policy of recovery and recovery of stolen goods should adhere to the party's centralized and unified leadership of the work of recovery and recovery of stolen goods, build an international cooperation platform for recovery and recovery of stolen goods, take facts as the basis and laws as the criterion. In the aspect of prevention and investigation measures, we should stick to the two aspects of tracking down, establishing and improving the database of fleeing personnel, and exposing the fleeing corrupt elements through the media. According to general secretary Xi Jinping's statement, our existing criminal justice system for pursuit of stolen goods still needs the following innovations: we must strengthen the pursuit of stolen goods, speed up bilateral cooperation with developed countries and regions, and improve the mechanism to prevent the transfer of illicit money to foreign countries. We suggest that we should change the formulation of "prevention of escape, recovery and recovery of stolen goods" to "prevention of escape and prevention of transfer, recovery and recovery of stolen goods", in which "prevention of transfer" means to prevent the transfer of stolen goods. In the slogan of criminal

   policy, we should put forward the four objectives of international criminal justice and internal prevention and control measures against corruption It is not easy to lead to misunderstanding and neglect.

   Key words: recovery, great significance, criminal policy,specific measures, improvement suggestions

  

   2014年1月15日,《中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报》要求“加大国际追逃追赃力度”。[①]2014年10月28日,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》再次强调,要“加强反腐败国际合作,加大海外追赃追逃、遣返引渡力度。”[②]将国际追逃追赃纳入依法治国方略,一场声势浩大的境外追逃战役已经打响。

   2019年1月11日,《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报》指出:“深度参与反腐败国际治理,一体推进追逃防逃追赃工作。”中央纪委国家监委网站披露,2014年起,截至2019年6月27日,全国共追回外逃人员5974人,其中党员和国家工作人员1425人,追回赃款142.48亿元。[③]“百名红通人员”已经有60人回国。[④]反腐败追逃追赃已经取得了显著成果。

   十八大以来,习近平总书记对追逃追赃的重大意义、刑事政策以及具体措施进行了全面论述,对于追逃追赃工作起着根本指导作用。对此,已经有不少的论著进行了研究。赵秉志教授认为:习近平反腐败追逃追赃思想包括反腐败追逃追赃的意义、立场与原则、工作方法、国际视野和配套措施等四个方面,并进行了论述。[⑤]赵秉志教授还对习近平反腐败追逃追赃思想中的“国际视野”和“配套措施”进行了研究。[⑥]还有的学者从国际政治学的角度论述了习近平总书记关于反腐败追逃追赃过程中的国际合作思想。[⑦]本文将在综述前贤的前提下,从刑事司法理念的角度研究习近平总书记关于反腐败追逃追赃问题的重要论述。

   在本文中,我们在已有研究的基础上对习近平追逃追赃的刑事司法理念进行了全面的梳理,提出我们防止资金外逃的机制存在严重缺陷;同时提出防逃包括了人员外逃和资金外逃两种情况,《监察法》第五十二条第三项内容分别为“追逃”“追赃”“防逃”,在立法技术上第三项却将防人和防物合二为一,尽管内容上是清晰的,却容易导致实践中的误解,应当将防止资金外逃从“防逃”这一概念中分离出来。在刑事政策的宣传口号上,将“追逃追赃防逃”三位一体,改为“追逃追赃、防逃防转”,“防转”是“防止资金转移到国外”的简称,将“追逃追赃”与“防逃防转”并提,能将反腐败国际刑事司法与国内防治措施的四个目标全部体现出来。希望我们的研究为坚持好、实施好习近平追逃追赃的刑事司法理念作出理论上的贡献。

   一、追逃追赃对刑事司法的重大意义

   习近平总书记在多次讲话中深刻论述了开展反腐败追逃追赃工作有以下重大意义,包括以下几个文面:

   (一)能够对腐败分子形成震慑

   习近平总书记多次提到要加大追逃追赃力度、切断腐败分子后路。2014年10月9日,他在十八届中央政治局常委会上指出:“加强追逃追赃工作是向腐败分子发出断其后路的强烈信号,能够对腐败分子形成震慑,遏制腐败现象蔓延势头。”“不管腐败分子跑到天涯海角,也要把他们绳之以法,决不能让其躲进‘避罪天堂’、逍遥法外。”[⑧]2016年1月12日,习近平总书记再次强调:“要加大国际追逃追赃力度。”[⑨]一些腐败分子外逃已经成为他们的最后出路。反腐败国际追逃追赃是构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制的重要一环,是威慑教育贪腐人员的措施和手段。

2018年8月23,国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、外交部发布《关于敦促职务犯罪案件境外在逃人员投案自首的公告》,职务犯罪案件境外在逃人员自公告发布之日起至2018年12月31日前自动投案,如实供述自己罪行,可以依法从轻或者减轻处罚。据统计,《关于敦促职务犯罪案件境外在逃人员投案自首的公告》期间(2018年8月23日至12月31日),全国共计从46个国家和地区,追回外逃人员441人(含117名国家工作人员),其中主动投案165名,包括“百名红通人员”蒋雷、王清伟等。其中外逃时间最长的23年,年龄最大的79岁。[⑩]司法机关严格按照公告的相关规定,对经劝返或主动投案自首的杨秀珠、王国强、李华波等人给予了从轻或从宽处理。[11]在反腐败国际追逃追赃的高压态势下,很多企图在海外逃避法律处罚的犯罪分子抛弃了侥幸心理,主动回国接受审判。这样的效果,也对国内腐败分子形成了强烈的震慑,很多人主动投案自首,党的十九大以来,在反腐败高压态势下,全国共有2.7万名党员干部主动交代了违纪违法问题,5000余名党员干部主动投案。[12]从过去出了事想到跑到境外,到主动交代问题,既有不想再腐的教育威化原因,也有没有境外的后路可走的原因。此外,没有后路可走,(点击此处阅读下一页)

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