总局制发的《深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”工作方案》要求各地结合实际补齐短板弱项的措施，鼓励基层聚焦基础管理、找准薄弱环节、积极主动作为，因地因事因时分类施策。因此，2025年各地在结合本地实际推出多项积极举措。[1]

   2026年是推进强基工程的关键一年，截止3月，中国税务报“强基微镜头”专栏报道了25例各地推进强基工程的典型举措，本短文简要梳理这些举措，意在各方关注强基工程的动态，溶入这场事关税务部门主责主业的改革大潮。

一、25例典型举措梳理

（一）防控退税风险举措

郴州市建立“征退衔接、以管促退、以退控险”工作机制，以“征退一体化”防控退税风险。具体操作是：事前“智能体检”，筑牢风险识别防线，事中“精准服务”，实现征退良性互动。

（二）提升各专业税收监管效能举措

1、批零行业。海口市推行“风险预警—精准核查—合规引导”全链条监管服务机制，通过整合数据，为行业定制“健康体检”。

2、平台企业。青岛建立“跨平台任务协商”机制，建立机制，推出扎口管理，拓展层级，协同响应。事后评估，长效规范。

3、医美业。北海市构建医疗美容行业税收风险智能分析模型，通过准确进行分析判断，防控涉税风险，从预警到反馈形成闭环、构建行业长效管理机制。

4、住宿业。海南推进数据赋能，绘就精准服务“导航图”管理，保障政策执行“不走形”柔性引导，培育合规经营“内生力”。

5、商贸市场个体户。西安市构建“基础夯实—监管提效—服务升级”全链条工作体系。通过“一账归集” 筑牢征管基础，“一表溯源” 实现精准监管，“一册直达” 提升办税体验。

6、边民互市贸易。延边朝鲜族自治州通过“一张图”厘清流程，让边民参贸“心中有数”“一部指引”聚焦风险，开展清单式精准管理“一个系统”强化共治，发挥大数据效能。

7、关联交易。普定县依托关联关系建模与风险指标设计，构建“企业关系图谱”。通过图谱式分析：破解“看不穿、管不透”难题穿透式破解：闭环管理、锁定风险，数智化监控：预警异常、及时纠偏规范化治理：推动自查、引导合规。

8、 个体工商户。青岛市探索构建“指标体系精准预警、内外数据穿乚透核查、行业分类靶向引导”的全链条税收监管机制，致力于将管理重心从“事后应对”转向“事前事中防控”。构建多维指标，定制“风险体检表”联动内外数据，开展穿透式核查聚焦重点行业，分类施策促合规

9、铁合金行业。丰镇市构建铁合金企业生产经营数据采集模型，推动行业监管从“事后追”向“事前防、事中控”转型。数据建模 实时掌握经营动态；交叉核验 及时发出风险预警。

10、海参产业。长海县以数字化改革为突破口，创新搭建“海参行业综合治理场景”，创新推出“六大抓手”与“三大机制”相结合的征管方式，将数字化治理能力贯穿税源监控、风险防控和纳税服务各环节。

11、口腔医疗企业。鞍山市搭建“行业指标数据库”，梳理“风险体检清单”，编印《口腔医疗行业税费合规指引》，对口腔医疗企业进行“税务体检”，防范涉税风险，为其健康发展提供支持。

12、有色金属产业。河池市税务部门通过完善“发现问题—精准辅导—提前防范”的全链条监管流程，引导企业合规发展。数据融合，打通业财连接通道，逻辑校验，防范申报风险，把合规管理融入智能生产

13、快速响应企业诉求。黄石市探索推出“税企链”管理机制，以链式思维串联制度、服务企业，快速响应诉求，从源头化解争议。重点产业有“链长” 骨干企业有“管家”，分类施策精管理 典型案例找共性

（三）资源环境类具体举措。

1、白山市以深化“税费联动”为抓手，建立“以税找费、以费找费”的关联比对体系，“以税找费”，破解费种征管难题，部门协同，加强重点区域管理，前置管理，避免费款漏征。

2、瓮安县聚焦产业征管难点，打通跨部门数据壁垒、加强数据比对、构建风险预警模型，加强磷矿产业税收监管。

3、徐州市从风险前置、风险扫描、风险应对三步着手，提升水资源税征管效能。“风险前置”促进纳税遵从“风险扫描”锁定疑点企业.“风险应对”实现有效处置

4、大兴安岭地区运用“数图融合”方式，破解水资源税征管中数据分散、监管滞后等难题，推动征管方式从传统的“人管”向智能“数管”转型升级。

5、包头市聚焦施工扬尘污染治理与环保税征管难点，深化跨部门协同共治机制，强化施工扬尘环保税征管，以绿色税收杠杆撬动扬尘污染防治。靶向破题：直击施工扬尘征管痛点多元协同：建立闭环管理新机制

（四）防范农产品加工行业税收风险举措

1、岳阳市创新构建“三核三查”全链条监管机制，精准破解行业发展痛点，实现虚开虚抵风险防控力与经营主体经营合规度的“双提升”。通过核产销身份，查源头风险把牢“准入关”，核税负水平，查异常数据锁定“异常点”核退税链条，查进项疑点织密“防护网”。

2、天津市组织税收服务队到种植基地，核对种植规模和产销凭证，判定合作社是否符合自产农产品销售发票开具条件。税务干部为合作社人员解读销售自产农产品免征增值税的政策，通过电子税务局完成产品归类登记，全程演示“自产自销”免税发票开具流程，帮助合作社顺利开具了发票。

（五）AI赋能，守护加油站税收安全举措

盘锦市加油站智慧监管平台打通了税务、商务、公安、交通、市监等多部门的数据壁垒，探索出跨部门数据综合治理的新路径。对车辆油品购置信息进行“六重比对”，让隐蔽涉税风险难以遁形。比对研判违规风险，实时计量发现隐匿收入“四道防线”阻击虚开。

（六）管好房土两税举措

1、南京市扎牢房土两税征管根基，聚部门之力，织密协同共治网络，集数据之能，推动税费智能管理，优服务之举，护航商户合规发展。

2、西安市建立“土地全生命周期”税源智能监管新机制。依托跨部门税收协作机制，获取外部门相关数据，经分析后通过大数据云平台发出风险提醒，并在“税即视”平台进行动态展示和后续实时监控，初步实现“一地一档”全流程跟踪监管。

（七）推行新型“管户+管事”管理方式

南京优化日常税费源管理机制，建立“‘提级+专业化’管理、协同共治、风险‘吹哨’”三项机制，推动管理效能与基层减负“双提升”。

1、“提级+专业化”管理破解“小马拉大车”困局。南京建立“提级+专业化”管理机制，全面梳理税费源管理事项，精准区分“日常基础”“复杂专业”“低频特殊”三类事项，动态完善户源管理事项、专业化事项、业务提级管理三张清单，将风险应对、一般注销等14项专业事项交由专业团队承接，将跨境税源管理、反避税等4项特殊事项提级至科室管理。

2、协同共治达到“1+1＞2”效果。该局主动将税费治理融入地方社会治理网格，建立协同共治机制，制定《税费协同共治事项清单》，明确需要街道社区网格员协助的涉税事项，包括未办税户信息核实、税收政策推送以及小额欠税清缴协助等。网格员利用其人熟、地熟、情况熟的优势，成为获取涉税费信息的“前沿触角”。

3、风险“吹哨”激活基层监管“神经末梢”。2025年10月，南京推出《风险“吹哨”工作方案》。风险“吹哨”机制即税管员发现涉税风险、政策适用偏差等问题，按照规范流程上报。该局还配套建立“吹哨—派单—处置—反馈—办结”的闭环管理机制，将“吹哨”成效与税管员绩效考核、评先评优有效衔接，充分调动税管员积极性，提升其对行业性、区域性税费风险的识别和防范能力。

二、25例典型举措分析

（一）落实工程方案要求：重在基层

强基工程方案要求：各地结合实际补齐短板弱项的措施，找准薄弱环节、积极主动作为，因地因事因时分类施策。“强基微镜头”专栏报道的22个省推进强基工程的典型经验全部来自县、区局税务局。县、区税务局是方案的落实者、执行者。他们最了解自身的短板弱项和薄弱环节，因此，提出的举措也最接地气、最具针对性。

（二）落实工程方案：重在基础

强基工程方案要求：强化税费服务、强化税务监管、强化税务执法、夯实党建和组织保障等四大基础。“强基微镜头”专栏报道的25项典型举措涉及最基层的税收征管基础，例如，防控退税风险、提升各专业税收监管效能、加油站税收安全、资源环境税、农产品加工与开票税收风险、房土两税征管、新型“管户+管事”，等等。     

（三）落实工程方案：提升能力

强基工程方案要求：系统性集成式提升税费征管能力。“强基微镜头”专栏报道的25项典型举措都是针对基层税务征管存在的急需解决的短板弱项，都收到可喜的成果，具有可借鉴、可推广性。（限于篇幅未--列举成果）

（四）落实工程方案：以数字化转型条件

强基工程方案要求：以智慧税务为依托，创新数字化转型业务设计，包括全链条税费申报管理机；坚持以数据驱动推进高水平“人机结合”，建立健全以数据赋能和制度规则化；创新税费征管基础薄弱环节数字化诊断工具；健全税款征收与退税衔接机制，推动征退一体化管理；强化重点领域税务监管；推进风控核查专业团队（机构）建设，强化风险应对全过程监控；提升基层税费源感知能力和前端风险防范水平，增强各层级贯通协同抓征管能力等等。“强基微镜头”专栏报道的25项典型举措彰显了各地紧紧围绕税收大数据转型这一现代信息技术、针对征管中的短板弱项、突出人机结合与专业团队建设开拓数字化转型的业务软件，达到系统性集成式提升税费征管能力这一改革目标。

（五）落实工程方案：完善税费征管岗责体系

强基工程方案要求：适时修订税收管理员制度，逐步推行新型“管户+管事”管理方式，压实税费源管理责任。“强基微镜头”专栏用大篇幅报道了南京优化日常税费源管理机制，建立“‘提级+专业化’管理、协同共治、风险‘吹哨’”三项机制，推动管理效能与基层减负“双提升”的经典举措。

税收专管员制度始于建国初期的分税管理模式，1956年演变为“各税统管、征管查一体”的专管员制度，2005年《税收管理员制度(试行)》正式确立“管户与管事结合、管理与服务结合”的新型管理体系。金税四期背景下推进新一轮深化税收征管模式以来，各地开始探讨这一制度如何适应新的征管模式。   

作为改革前沿地区，2024年广东省税务发布《关于实施税费分类分级管理和服务的通告》（2024．6号）开启了探索专管员制度的序幕。《通告》具体操作包括三大要点：一是优化税费征管方式。在辖区范围内全面取消税收管理员固定管户关系，按涉税（费）事项实施分类分级管理，各级税务机关采取任务清单、团队协作的征管方式承接税费管理任务。二是优化咨询互动服务。纳税人缴费人在办理税费业务中，遇到问题和需要联系税务机关的事宜，可通过以下方式咨询和联系：线上征纳互动；“12366”热线咨询。三是优化办税缴费渠道。（一）“非接触式”办税缴费渠道。纳税人缴费人可优先选择线渠道办理税 费业务.（二）线下业务办理渠道。（三）税费事项通办服务。（四） 事项办理进度查询。  

 2025年强基工程工作方案要求“适时修订税收管理员制度，逐步推行新型“管户+管事”管理方式，压实税费源管理责任”以后，广东加快了完善改革的步伐。广东省局认为，《关于实施税费分类分级管理和服务的通告》的执行中应关注和处理好两个环节问题：一是咨询渠道务必保持畅通无阻；二是收入分析监控需实现多部门的协同合作。同时还认为，方案应当由征管部门（或收入核算、税源管理部门）牵头，同时税政管理部门和稽查局均需参与其中，采用人机结合的方式进行深入分析。既要掌握常量税源，也要了解变动税源，同时关注一次性税源，这样才能压实税费源管理责任。

需要关注的是，南京局推行新型“管户+管事”管理方式时，主动将税费治理融入地方社会治理网格，达到协同共治“1+1＞2”的成功经验值得借鉴、推广。

 需要说明的是，以上经典举措均为各地推进强基工程的有益探索，尚未形成全国统一规范模式，各地应当根据本地实际需求继续推出可复制可推广的典型经验。按着总局部署，2026年将全面推行税费征管新模式，构建系列税务监管新机制，税费征管数据治理、制度规则、组织保障以及重点领域风险防控有效加强等具备全国统一的操作规范（试行），为2027年巩固、深化“强基工程”夯实基础。

因此，《闲谈税语》将继续跟踪梳理、分析。

【1】详见涂龙力主编：《税费征管“强基工程”的理论与实践》第十五章“ 基层强基工程举措梳理”上海财经大学出版社2026年2月第一版。