总局党委制发的《深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”工作方案》提出了实施强基工程的四项子工程即强化税费服务基础工程、强化税务监管基础工程、强化税务执法基础工程和夯实党建和组织保障工程。其中，强化税费服务基础工程被列为四项子工程之首。强化税费服务基础工程的总原则要求是，“坚持还权明责于纳税人缴费人，创新数字化转型业务设计，建立健全以纳税人缴费人自主申报为前提，事前精准辅导、事中合规校验、事后质量评价的全链条税费申报管理机制，引导促进纳税人缴费人提升合规遵从意愿和能力。”
一、2026年全国税务工作会议
会议在部署“以深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”为重要抓手”中的第四抓手是“突出引导合规遵从，持续构建市场化、法治化、国际化税收营商环境”。具体要求是，认真落实国务院“高效办成一件事”部署安排，接续开展好“便民办税春风行动”。
二、2026．3．20总局下发“春雨、春风”两个文件
国家税务总局等9部门《关于开展2026年助力小微经营主体发展“春雨润苗”专项行动的通知》〔税总纳服发（2026）17号〕
指出深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，促进小微企业和个体工商户等小微经营主体高质量发展，组织开展2026年助力小微经营主体发展“春雨润苗”专项行动，以“护航小微 合规发展”为主题，聚焦4个方面重点推出15项服务举措。4个方面是：聚焦重点环节，聚焦重点事项，聚焦重点人群，聚焦重点领域。15项举措是：加深常态沟通联系，加强数据共享应用，加快诉求联动响应，强化多维度宣传辅导，提升多场景办事效率，推进多要素信用增值，开展多元化专项服务，助力重点群体创业就业，促进个体工商户转型提升，推动新就业形态健康发展，引导涉税专业服务行业规范执业，支持科技创新，护航跨境经营，服务乡村振兴。促进绿色发展。
（二）国家税务总局《关于开展2026年“便民办税春风行动”的意见》〔税总纳服发（2026）18号〕指出，以“奋进十五五·实干惠民生”为主题，接续开展“便民办税春风行动”。聚焦4个方面重点推出11项服务举措。4个方面是：深化数字赋能，提升办税缴费便捷体验；强化合规引导，厚植法治公平营商环境；优化精细服务，促进经营主体健康成长；细化协同联动，营造诚信经营社会生态。11项举措是：升级智能申报，创新数字体验，夯实合规基础，规范执法行为，健全信用管理，跨境服务提质，发票开具提效，诉求响应提档，缴费服务提升，推进部门数据共享，推动构建共治生态。
三、2026．4．1国家税务总局举行新闻发布会，启动第35个全国税收宣传月。发布会指出，今年税务部门将以“奋进十五五·实干惠民生”为主题，连续第13年开展“便民办税春风行动”，聚焦四个方面推出务实举措，办好为民实事。一是深化数字赋能。以数字化转型为抓手，进一步迭代升级智慧办税服务举措。持续优化纳税申报服务。二是强化合规引导。帮助经营主体夯实合规经营基础。帮助经营主体夯实诚信纳税基础。三是优化精细服务。针对群众办事所盼，及时响应群众办税缴费诉求。四是细化协同联动。持续深化跨部门数据共享与业务协同，加强与水利、商务、海关等部门的合作，提升业务办理质效。
四、2026年“春雨、春风”行动的背景
与连续第13年开展“便民办税春风行动”和连续第7年开展“春雨润苗”专项行动相比，2026年的“春雨、春风”行动是在特殊环境下推出的：从宏观经济环境看，2026年是不确定难预料因素增多的“十五五”规划的开局之年；从财税体制改革总体看，是要求保持合理的宏观税负水平之年；从税收部门的主责主业看，是推进数字化转型条件下税费征管强基工程的关键之年。
五、2026年“春雨、春风”行动是“强基工程”的子工程
从“春雨、春风”的两个文件看，两个行动的性质属于广义的纳税服务（其实，数字化转型条件下的税费征管改革就是融执法、服务、监管三为一体的业务融合改革即广义的征管改革）。从“春雨、春风”的举措看，属于数字化转型条件下税费征管“强基工程”中强化税费服务基础的“子工程”。因此，2026年的“春雨、春风”行动必然置于强基工程的基本框架之下，换言之，“春雨、春风”行动必须为强化税费服务基础工程服务、融入其他三项子工程并且同步行动。限于篇幅，本短文仅分析“春雨”、“春风”行动与强化税费服务基础子工程的关系。至于“春雨、春风”行动与强基工程其他三项子工程的关系本短文存而不论。
- 强化税费服务基础子工程要求从开展数据驱动的差异化个性化辅导服务、完善“线上智能互动+线下深度交互”的常态化沟通交流机制等方面优化税费申报精准辅导。“春雨、春风”则提出以数字化转型为抓手，进一步迭代升级智慧办税服务举措。一是稳步提升办税缴费便利度，优化全国统一的电子税务局，增设代开数电发票、环境保护税申报等预填功能，智能办税事项覆盖面提升至85%，办税时长平均缩短20%。二是完善税费服务诉求解决机制，依托人工智能技术，整合各渠道税费诉求。三是针对群众办事所盼，重点推进灵活就业人员参保缴费“一件事一次办”，上线社保费缴费记录线上查询等服务，并巩固拓展多元化缴费渠道。四是推广自然人代开劳务报酬发票开票缴税融合场景，优化自然人代开发票流程。五是探索搭建税务AI大模型，有序试点智能咨询服务。
（二）强化税费服务基础子工程要求从优化申报实时校验和智能自检、逐步推动申报模式向智能预填和自动算税转变实现强化税费申报合规校验。“春雨、春风”则提出持续优化纳税申报服务，完善新电子税务局和移动端APP功能，扩大智能预填范围，优化申报智能自检功能。
（三）强化税费服务基础子工程要求从创新税费申报质量评价、拓展税费信用管理应用、规范涉税专业服务行为等方面深化合规遵从质量评价。“春雨、春风”则提出，一是通过申报智能提醒、重点行业专项辅导、大企业税务合规遵从事项清单等举措，帮助经营主体夯实合规经营基础。二是出台《纳税缴费信用管理办法》，完善信用修复机制，拓展守信激励措施，帮助经营主体夯实诚信纳税基础。
需要特别强调的是，根据2026年全国税务工作会议关于“突出引导合规遵从”应当“坚持寓合规管理于优化服务之中，以遵从的便利性提升合规的自觉性”的原则要求，要处理好优化服务与合规遵从的关系。一方面，集成推出系列利企便民服务举措的直接目的是着力提升税费服务效能，推动税收治理效能即合规管理系统性提升；另一方面，纳税人缴费人获得感显著增强的直接目的是依法应收尽收、提升税收服务国家战略支撑性作用、更好服务经济社会高质量发展。简言之，合规遵从是目的，优化服务是手段。
税总纳服发〔2026〕17号明确指出，深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，促进经营主体高质量发展。因此，2026年的“春雨、春风”行动是深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”的重要子工程。
