江必新:习近平法治思想的逻辑体系与理论特征

选择字号:   本文共阅读 269 次 更新时间:2021-03-19 08:40:23

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江必新  

   作者简介:江必新,男,中南大学法学院教授、博士生导师,中国法学会副会长。曾任最高人民法院党组副书记、副院长、二级大法官,现任第十三届全国人民代表大会宪法和法律委员会副主任委员。

   原文出处

   江必新:《习近平法治思想的逻辑体系与理论特征》,《求索》2021年第2期,第5-16页。

  

   摘要:习近平法治思想是在新时代深化依法治国实践,加快建设社会主义法治国家的根本遵循。学习和掌握其逻辑体系和理论特征,有助于在实践中深入贯彻习近平法治思想。其逻辑体系可以从重大意义、建设标准、政治方向、重点任务、推进方略、若干关系和具体措施等七个方面进行整体把握。在此基础上,可以进一步分析习近平法治思想具备的全面性、政治性、人民性、正义性、统筹性、实践性和创新性等七个方面的理论特征。

   关键词:习近平法治思想;逻辑体系;理论特征

  

   全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是我国在国家治理领域的一场深刻变革。党的十八大以来,习近平总书记围绕全面依法治国提出了一系列新理念新思想新战略,形成了科学系统的法治思想体系,为新时代深化依法治国实践,加快建设社会主义法治国家提供了根本遵循。2020年11月,中央全面依法治国工作会议将这一内涵丰富的法治思想体系确定为习近平法治思想。学习和领会习近平法治思想,最终要落脚到全面依法治国的实践和成效中。对此,本文基于习近平法治思想的重要内容,尝试从重大意义、建设标准、政治方向、重点任务、推进方略、若干关系和具体举措等七个方面对习近平法治思想的逻辑体系作一概览式描述。其中,“重大意义”意在说明为什么要全面推进依法治国、建设法治中国,“建设标准”“政治方向”意在说明法治中国的实现样态,“重点任务”“推进方略”意在说明如何推进依法治国的建设进程,“若干关系”“具体举措”意在说明推进过程中的方式方法和注意事项,如何推进依法治国建设取得实效。上述内容的总体思路可概括为“为什么建一建成什么样一怎么建等层次。在此基础上,进一步探讨研究习近平法治思想的相关理论特征。

  

   一、全面依法治国的重大意义

  

   研究探讨习近平总书记所论述的全面依法治国的重大意义,有助于理解习近平法治思想的理论背景,进一步认清全面依法治国的必要性和紧迫性。归纳起来,习近平总书记关于全面依法治国的重大意义的论述是从以下几个方面展开的。

  

   法治是治国理政的基本方式。法治是人类迄今为止所能认识到并经过反复试错证明的最好的治国理政方式。习近平总书记指出:“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式。”在全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面从严治党的决定性阶段,紧紧抓住千载难逢的历史性机遇,通过全面推进依法治国最终实现法治中国的目标,实现中国共产党人孜孜以求的事业和义不容辞的担当,恰逢其时。

  

   法治是中国道路的本质要求。全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这是全面推进依法治国的性质和方向。全面推进依法治国不能脱离中国特色社会主义道路,不能改变中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的属性。全面推进依法治国内含于中国特色社会主义道路之中,是中国特色社会主义道路的内在发展动力,更是坚持和完善中国特色社会主义道路的本质要求。

  

   厉行法治是总结历史经验教训的必然结论。习近平总书记指出:“历史是最好的老师。经验和教训使我们党深刻认识到,法治是治国理政不可或缺的重要手段。”选择法治,是我们党在总结历史经验和教训的基础上做出的重大抉择。

  

   法治是实现强国目标的基本保障。建设社会主义现代化强国这一重大目标任务的实现需要法治保驾护航。诚如习近平总书记深刻指出的那样:“需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。”没有法治的保障作用,党的十九大提出的“两步走”的战略安排是难以完成的,而且法治建设本身也是建成社会主义现代化强国的重要内容之一。

  

   法治是应对各种风险挑战的基本手段。中国特色社会主义道路的建设既充满机遇又遍布着风险和挑战。对此,习近平总书记曾对我国12个重点领域的风险和挑战进行系统论述,这些重点领域无不涉及法律问题,在应对和克服其中的具体风险和挑战时,也离不开法律方法和法治思维。

  

   法治是人民幸福的重要保障。习近平总书记指出:“全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题。”当前,随着中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾业已转化。人民群众对“美好生活”的追求在不断增长,除去法治需要本身,民主、公平、正义、安全、环境这五个方面都与法治建设息息相关。法治是新时代人民需求增长最大的“增长极”。通过法治建设满足人民需求,是法治中国的一项重要内容。

  

   二、全面依法治国的建设标准

  

   全面依法治国的建设标准可分为形式标准和实质标准两个部分,二者互为表里、内在一致。研究探讨全面依法治国的建设标准,有助于准确把握习近平法治思想的实践要求。

  

   (一)形式标准

  

   习近平总书记强调:“必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。”习近平总书记提出的上述五个体系,是对全面依法治国之形式标准的深刻阐释。

  

   一是法律规范体系。习近平总书记强调,要“加快完善法律、行政法规、地方性法规体系,完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系,为全面推进依法治国提供基本遵循”。此外,恪守原有单一的法律渊源已无法满足法治实践的需求,有必要适当扩大法律渊源,甚至可以有条件地将司法判例、交易习惯、法律原则、国际惯例等作为裁判根据,以弥补法律供给的不足。与此同时,还应当建立健全对法律扩大或限缩解释的规则,通过法律适用过程填补法律的积极或消极漏洞。

  

   二是法治实施体系。习近平总书记指出:“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。”对此,在执法层面,要进一步深化行政执法体制改革,确保实现法定职责必须为、法无授权不可为。在司法层面,要进一步推进司法责任制综合配套改革,加快构建权责一致的司法权运行新机制。此外,还应全面梳理法律实施过程中的阻碍和瓶颈,有针对性地进行程序设计、制度预防和机制阻隔,特别是要持续推进排除“人情”“关系”“金钱”“权力”对法律实施的干扰。

  

   三是法治监督体系。法治监督是对法律实施情况的监督。习近平总书记指出,要“努力形成科学有效的权力运行和监督体系,增强监督合力和实效”。这就意味着,首先,需要构建法治化的监督体系,通过科学立法,促进法治监督规范化、程序化、制度化。其次,要求掌握和行使公权力的人,即党和国家机关及其工作人员严格执法、公正司法,在法定权限内行使权力。再次,就是需要全民守法,在促使全社会形成尊法守法的良好氛围的同时,积极履行社会监督和舆论监督的权利。

  

   四是法治保障体系。首先,“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证”。关键在于提高各级党委运用法治思维和法治方式的能力,从而提高依法执政的水平,为依法治国实践提供坚实的保障。其次,要加强法治工作队伍建设。“法治人才培养上不去,法治领域不能人才辈出,全面依法治国就不可能做好”。再次,要强化机构建设和经费保障,为推进全面依法治国提供坚实的组织保障和物质条件。最后,要在坚持中国特色社会主义制度的基础上,进一步理顺依法治国的体制和机制,促进依法治国各项制度日臻完善。

  

   五是党内法规体系。习近平总书记指出:“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”党内法规既是管党治党的重要依据,也是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。要在前期工作的基础上,进一步推进对既有党内法规的清理,再修订和制定一批重要的党内法规。在全面落实《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》的基础上,形成配套完备的党内法规制度体系,使党内生活更加规范化、程序化。要加强和完善党内法规与国家法律的协调、衔接与配合,运用党内法规在管党、治党上的优势与执行力,促使党员干部在遵守国家法律法规上率先垂范。

  

   (二)实质标准

  

   习近平总书记关于全面依法治国实质标准的论述具体包括以下五个方面。

  

   一是党的领导得到加强。习近平总书记指出,全面推进依法治国,“决不是要削弱党的领导”。一方面,只有坚持党的领导,我们才能确保中国特色社会主义法治独有的政治优势。另一方面,全面依法治国有助于不断促进增强党对各项事务的领导,党的领导不断加强更是检验全面依法治国成效的基本标准。

  

   二是秩序得到有效维护。习近平总书记指出:“努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作。”这四方面是法治社会秩序的应有表现。“办事依法”的主体既包括公民个人,更包括国家公权力机关,但主要是指后者。“办事依法”是对公权力机关的必然要求,是公权力机关依法行政、公正司法的应有之义。“遇事找法”既要求公权力机关找对、找准法律规定后依法办事,也要求人民群众在问题无法自行依法解决时,及时主动寻求执法机关、司法机关的救济。“解决问题用法”要求公权力机关坚持依法办事,私权利主体依法反映问题、依法维权。“化解矛盾靠法”要求坚持以法律作为解决矛盾纠纷的规矩和准绳,使矛盾纠纷和社会冲突在法治体系内通过法定程序实现实质化解。

  

   三是为发展提供有效保障。经济社会发展受到法治的保障,主要体现在三个方面。第一,法治调整社会权利义务关系。在经济社会发展的过程中,必然出现一系列的权利义务关系。没有无权利的义务,也没有无义务的权利,只有通过法治确定好权利义务的边界,才能有效实现定分止争,经济社会发展才有活力和动力。第二,通过法治明确经济社会活动规则。不确定性、不可预期性是经济社会发展的天敌,而作为规则之治的法治恰好可以为经济社会行为提供预期。通过法治可以增强社会交往的能见度,有效维护经济社会发展过程中的交易秩序。第三,通过法治保护经济社会发展成果。经济社会的发展是社会积累财富的过程,如果创造出来的财富得不到有效保障,社会主体便会缺乏进一步创造财富的积极性。

  

四是安全稳定得以持久维护。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《求索》2021年第2期

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