高一飞 李慧:我国检察机关重要案件信息发布制度研究

选择字号:   本文共阅读 278 次 更新时间:2016-02-03 22:44:24

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高一飞 (进入专栏)   李慧  

  

   摘 要:我国检察机关重要案件信息发布是指人民检察院通过新闻发言人、召开新闻发布会、提供新闻稿等传统方式以及“两微一端”、案件信息公开网等新媒体平台依法向社会发布重要案件信息,是保障公民知情权、促进司法公正、加强对检监督、检民交流的重要举措。但检察机关现行重要案件信息发布制度存在执行被打折扣、效果反馈渠道不畅、监督与救济困难等不足。因此,完善重要案件信息发布制度,实现重要案件信息向社会公开的纵深发展必须解决上述难题。

  

   关键词:重要案件信息;发布平台;发布程序;监督机制

  

   2014年10月1日,《人民检察院案件信息公开工作规定(试行)》(以下简称《信息公开工作规定》)发布并实施。人民检察院案件信息公开网自2014年10月1日正式运行,已建成案件程序信息查询平台、重要案件信息发布平台、法律文书公开平台以及辩护与代理预约申请平台。

  

   一些在社会上引起广泛关注的案件,比如刘铁男涉嫌受贿案、郭美美涉嫌开设赌场罪被批捕、张默涉嫌容留他人吸毒罪被批捕、徐才厚案等,其案件信息已发布在人民检察院重要案件信息发布平台上。

  

   在通过新闻发言人、新闻发布会、新闻稿等传统方式以及人民检察院案件信息网发布重要案件信息的同时,检察机关也积极开拓新的发布方式以便更好地发布重要案件信息。根据最高人民检察院统计的数据,最高检官方微博、微信和新闻客户端,订阅数已从2014年4月初的120多万上升到2014年10月28日的1416万。[1]其中最高人民检察院新浪微博从2014年3月3日开通到2015年8月,不到一年半的时间就吸“粉”51万多。各级人民检察院也纷纷开通微博、微信和新闻客户端。

  

   2015年最高人民检察院再发力,2月28日出台了《关于全面推进检务公开工作的意见》,为进一步提高检察工作透明度,方便人民群众参与和监督检察工作,确保检察权在阳光下运行。这个意见的出台也为检察机关重要案件信息制度的推进和完善提供了指导方针。

  

   在《信息公开工作规定》中,我国检察机关在西方国家所谓“公众人物犯罪”、“严重犯罪” 案件之外独创了一个新名词,即“重要案件”,对于这类案件,其信息倍受关注,人民有知情的期待和要求,应当公开。在坚持允许报道公众人物的同时,我们发现,对于“公众人物”的含义很难把握,我国检察机关对“公众人物”一名词加以改造和完善,用“重要案件”代替“公众人物案件”,并明确了其具体内涵,是对信息公开的制度创新和重要贡献。

  

   一、检察机关重要案件信息发布制度的沿革与现实意义

  

   《信息公开工作规定》明确了重要案件信息发布的内容范围、发布方式、发布程序、审核把关机制等,要求各级检察机关在通过新闻发言人、召开新闻发布会、提供新闻稿等方式发布重要案件信息的同时,还要将相关信息发布在人民检察院案件信息公开网上。《信息公开工作规定》的出台使得检察机关案件信息公开从一般性要求变成了刚性制度约束,从部分地方的实践探索变成了全国各级检察机关的规定动作。

  

   (一)检察机关重要案件信息发布制度的历史沿革

  

   我国检察机关重要案件信息发布作为检务公开的重要组成部分,早期主要是规定在新闻发布制度、检察工作情况通报制度之中,直到《信息公开工作规定》的出台,才有了专门的、体系化的规定。

  

   1998年10月,最高人民检察院下发了《关于在全国检察机关实行“检务公开”的决定》(简称《“检务公开”决定》),并提出了“检务十公开”[2]。作为检务十公开的重要组成部分,检察机关重要案件信息的公开主要体现在第二部分,即检察机关司法活动相关信息的公开。公开的方式见《“检务公开”决定》的第三条:“采取多种形式实行‘检务公开’:(一)通过报刊、电台、电视等新闻媒体,公布和宣传‘检务公开’的内容;(二)采用设置专栏、制作牌匾和印发小册子等形式公布检务公开’的内容;(三)检察人员执行公务活动要通报姓名、身份和执行检察活动的事由,告知公众对象有关法定权利和义务必须知道的具体内容,告知对检察活动如有异议,可以投诉及其投诉办法。”由此可以看出,早期的检务公开方式比较简单,只包括通过传统新闻媒体发布、展示和告知三种方式。囿于时代和技术,作为检务公开一份子的重要案件信息也只有通过这些方式进行发布,就更不用说通过专门的发布平台。

  

   1999年1月4日颁布的《人民检察院“检务公开”具体实施办法》(简称《具体实施办法》)第三条要求各级人民检察院对具有较大社会影响、公众关注的重大刑事案件、职务犯罪案件的查办情况,在逮捕或提起公诉后,适时予以报道。如果说《“检务公开”决定》给了检察机关重要案件信息发布的可能性,那么《具体实施办法》就给了检察机关重要案件信息发布的可行性。《具体实施办法》首次提出运用现代信息手段进行公开,要求有条件的地方建立检务公开的信息台、咨询台和网址。

  

   1999年4月6日发布的《最高人民检察院关于建立检察工作情况通报制度的通知》[3]确立的通报制度又对《具体实施办法》的第三条予以重申,并要求各省级建立新闻发言人制度,适时通报检察工作的情况。可以说情况通报是重要案件信息发布制度的雏形。2005年郑州市检察院通报了2004年的重大职务犯罪案,包括蜜蜂张派出所所长、副所长滥用职权案,司法学院基建办工作人员受贿案,嵩岳石油公司经理贪污案等。[4]2011年10月24日,在国务院新闻发布厅举办的新闻发布会上,最高人民检察院通报了原国家统计局干部孙振、原中国人民银行干部伍超故意泄露国家机密一案的查办情况并就案件查办情况答记者问。[5]2015年6月8日石家庄市人民检察院召开新闻发布会,会中通报了七起检察机关查处的贪污贿赂和渎职犯罪典型案件。[6]

  

   2006年《关于进一步深化人民检察院检务公开的意见》(以下简称《检务公开意见》)指出要建立网站,并明确提出应主动公开依法可以公开的诉讼程序、诉讼期限、办案流程、案件处理情况、法律文书、办案纪律等信息。2010年《检察机关新闻发布制度》再提门户网站在新闻发布中的作用,要求除了传统发布方法,也要通过门户网站及时发布检察新闻。

  

   2013年12月26日实施的《最高人民检察院工作规则》规定加强网络新媒体公开平台建设,自觉接受监督,及时回应群众关切。2014年7月出台的《最高人民检察院新闻发布会实施办法》明确指出,除了通过召开新闻发布、门户网站的方式之外,还可在最高人民检察院门户网站、官方微博、微信、新闻客户端发布新闻的形式,灵活发布检务信息。

  

   早在2006年3月,地方检察机关中较早探索检察信息网络公开的重庆市人民检察院就已经开始尝试针对案件“动态进程”打造“案件查询系统”。到2014年,最高人民检察院依托国家电子政务网站建立了一个全国统一的“人民检察院案件信息公开网”( 即www.ajxxgk.jcy.gov.cn),进行专门的案件信息发布工作,以实现检察机关案件信息的动态公开。

  

   经过全国各地检察机关长时间的探索,最高人民检察院出台了《最高人民检察院职务犯罪大要案信息发布暂行办法》(2014年7月9日发布),要求及时公布检察机关办理职务犯罪大要案的进展情况,该办法明确了职务犯罪大要案的范围和内容;随后不久最高人民检察院又出台了《人民检察院信息公开工作规定(试行)》(2014年10月1日实施),健全了重要案件信息发布机制,明确了重要案件信息发布的内容范围、方式方法、内部分工、审核把关机制等。

  

   (二)检察机关重要案件信息发布制度的现实意义

  

   在互联网迅猛发展的大背景下,信息的封闭导致公众对司法公正、公开、公平的误解和质疑。在信息大爆炸的今天,检察机关推行重要案件信息发布制度,向公众公开要案信息是大势所趋。检察机关重要案件信息发布是保障公民司法信息知情权的需要、提高检察机关司法公信力的需要、加强对检察机关权力监督的需要。

  

   1.保障公民司法信息知情权的需要

  

   “知情权”即“知的权利(right to know)”,其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情,国家应最大限度地确认和保障公民知悉、获取信息、尤其是政务信息的权利。[7]“知情权“是公民参与、良好治理、行政效率、问责制和打击腐败、新闻媒体和新闻调查、人类发展、社会包容及实现其他社会经济和公民政治权利的基础。”[8]

  

   在我国,一切权力属于人民,人民将权力授予个人或机关行使,人民有权知道他们的公仆是如何行使权力的,对此检察机关也不例外。由于检察机关的特殊地位,公众对检察机关进行的案件信息公开有更多的期待和关切。

  

   检察机关负责侦查的案件是职务犯罪,人民希望检察机关严肃查办损害群众利益的贪污贿赂、渎职侵权案件,依法惩处职务犯罪者,保障公权力正当行使。同时检察机关作为专门的法律监督机关,代表人民对权力进行监督,人民既有权知道权力的行使情况,也有权知道监督权的行使情况。

  

   检察机关拥有着刑事案件的追诉权,追诉权的行使本身就是群众密切关注的事。不仅仅是因为民众关注检察机关公权力是否妥善行使,也因为刑事诉讼涉及到的不仅是金钱,更是自由,甚至生命。群众关注检察机关追究、惩治犯罪分子的同时,有另一种原因:没有人能断言自己、亲人朋友不犯罪或者不成为犯罪嫌疑人,今日的犯罪嫌疑人、犯罪分子所遭受的很有可能发生在自己或者身边亲朋身上。

  

   民众对检察机关重要案件信息知情权的实现,有赖于检察机关的主动发布。但检察机关要认识到重要案件信息发布不仅是检察机关的权力,更是保障公民知情权的责任和义务。

  

   2.提高检察机关司法公信力的需要

  

   司法公信力来源于司法公正,司法公信力的最终目标、最终表现是让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。司法公正不仅要实现,而且要让人民群众以看得见、听得到、感受得到的方式实现。

  

信息的封闭导致公众对司法公开、公平、公正的不信任,一个看似很平常的事件发生后,经过网络的发酵,网络各方的推动,短时间内就可能演变成严重的舆论事件。只有公开才能赢得公信,在信息化时代,(点击此处阅读下一页)

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