云南省楚雄彝族自治州禄丰市，立足自然资源和交通区位等优势，坚持改革开放，在农业现代化建设上取得的成绩和经验具有推广意义。

一、禄丰市农业现代化取得不俗成绩

改革开放以来，禄丰市国民经济得到快速发展，2025 年地区生产总值首次突破300亿元大关，人均GDP迈上1万美元新台阶，农业产业亮点突出：鲜切花产量全省第二，蔬菜产量全省第三，肉牛存出栏全省第五，粮食总产量稳居全州第一。    一是把扶持壮大新型农业经营主体作为国民经济发展的主要抓手，已经形成主体多元共生“龙头引领、合作社搭桥、家庭农场支撑、农户参与” 的金字塔结构。截至 2025 年底，全市农业龙头企业153 户（国家级 1 家、省级若干、州级为主），较 “十三五” 末增 40%。农民专业合作社规范运行 552 个，其中国家级示范社 3 个、省级 8 个、州级 3 个。家庭农场950 个，成为规模种植养殖的中坚力量。基层供销服务，重建乡镇新型基层社 14 个、村级社 8 个，形成覆盖市—乡—村的服务网络。    二是“稳粮增油，扩蔬优畜”。实施“优质粮食工程”，打响禄丰优质粮油品牌。“楚梗54号”百亩方攻关通过农业农村部测产验收，亩产达954.9公斤；国家大豆产业技术体系昆明综合试验站禄丰大豆玉米带状复合种植绿色增产技术示范项目通过省级专家组测产验收，复合亩产达800.4公斤，实现了玉米不减产、增收一季大豆的目标。

三是特色产业发展凸出。其中花卉产业，2024年鲜切花产量达15.18亿枝，产值突破15.78亿元，种植面积居全省第三位、产量居全省第二位。勤丰镇无土栽培花卉基地通过智能化管理，产品远销北京、上海等地。蔬菜产业，以仁兴镇、碧城镇为代表的萝卜产业，带动3.5万名群众就业，人均年增收2万至3万元；一平浪镇、金山镇的早蚕豆、早豌豆产业惠及5.6万名群众，人均年增收1万元以上。林下经济，2025年实现林下经济产值38.89亿元，林草行业总产值达56.99亿元，重点发展林下禽、蜂、菌、菜等种养模式。    四是先后培育出一大批农业经营者主体，带领周边农民发展现代化农业起到了引领带动作用。全市累计培育规范运行的农民合作社552个，发展家庭农场950个，认定各级农业龙头企业153户。健全七彩食品萝卜育种、种植、加工、销售“产业链”，建成全国产粮大县、中国好粮油示范县、全国生猪调出大县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区等 15个 “国字号” 农业品牌，扎实推进畜禽粪污资源化利用整市推进，一批优质蔬菜、水果供应欧盟市场及北上广高端超市，农民收入大幅度增长，2025年末达到20674元。

二、政策引领 + 项目扶持，筑牢培育根基

近年来，禄丰市全面深化农村改革，在农村土地流转、产权抵押交易、巩固林改成果、培育主体和节水增效六方面打好改革“组合拳”，多元利益联结机制为乡村全面振兴注入强劲动力。

• 出台《禄丰市农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》，创新构建“规范流转+三级监管”体系。

目前，全市3.1万户农户流转农村承包土地9.4万亩，签订流转合同2.26万份6.97万亩。彩云镇彩云村盘活闲置土地资源，积极引进企业投资建设智能滴灌系统、加工车间、仓储保鲜、冷链物流等产业配套设施，建成2000亩特色种植基地，惠及群众504户1052人，村民们就地务工增收，村集体年创收10万元。广通镇甸尾社区探索“社区+种植大户+农户”新模式，社区统一流转800亩土地承租给种植大户，既解决土地闲置、生产成本高等难题，又提高土地综合利用效率。村集体年增收8万元，种植大户吸纳350余名群众就地务工，农户“田租+务工”双收益。

• 让“沉睡资产”焕发“青春活力”、“闲置土地”变成“增收活宝”。

出台《禄丰市农村综合产权交易管理办法（试行）》《禄丰市农业设施所有权登记管理办法（试行）》政策措施，让“沉睡资产”焕发“青春活力”、“闲置土地”变成“增收活宝”。2025年11月建成禄丰市农村产权交易中心后，发布推介农村产权流转交易项目2批10个，成功交易2个项目400余万元。创新乡村振兴投融资机制，延伸农村资产抵押融资链条，市级相关部门开通农业企业办证快捷通道，完成辖区2家企业农业设施所有权登记颁证。2025年12月26日，禄丰农村商业银行办理的首笔980万元农业生产设施权抵押贷款，在云南禄和智生牧业有限公司成功发放。

（三）深化集体林权制度改革，发展林下经济。

《禄丰市深化集体林权制度改革的实施意见》《禄丰市2025年林下经济工作清单》等政策措施落实落地，深挖“森林粮库”，大力发展林下禽、林下蜂、林下菌、林下菜、林下花、林下药等林下经济。2025年实现林下经济产值38.89亿元、林草行业总产值达56.99 亿元，林业资源持续释放出丰厚的生态红利，“绿水青山就是金山银山”的发展理念更加深入人心。

（四）启动农业水价综合改革成效明显。

以健全管护机制、落实初始水权、规范水价标准、引入社会资本、实施精准补贴和节水奖励等措施，引导广大群众全程参与农业水价综合改革，全市用水户增强了节约用水意识，扭转了“大水漫耕”和用水“跑、冒、滴、漏”现象。全市灌区粮食亩均产值增加10.5%，经济作物亩产值增加21.5%，改革区域内亩均用水量从2024年的610㎥降至2025年404.3㎥，亩均节水率达33.7%。全市累计完成农业水价综合改革面积26.47万亩，农业水费实收率达100%。

• 政府服务“禄丰速度”、“禄丰服务”和“禄丰诚信”。

一是提升交易效率，跑出“禄丰速度”。禄丰市牢固树立马上就办、最快办成的效率意识，以自我革命的精神推进作风革命、效能革命，持续推进公共资源交易制度改革，全面梳理各类型公共资源项目交易流程，按照“能减尽减”原则，大力优化办事流程，以数字化改革为引领，全面推行公共资源交易全流程电子化，实现项目登记、公告发布、投标开标、评标定标、合同签订等环节“一网通办”，将线下办理事项全部纳入电子化交易平台线上办理，严格实行全省统一的交易流程。通过这些举措，力求实现交易手续最简、办事效率最高，全力打响“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的“禄丰效率”。

二是优化交易服务，擦亮“禄丰服务”。牢固树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务理念，坚持将营商环境的评价权交给企业和群众。实行投资建设重大项目全程服务保障工作机制，开辟“绿色通道”，对市级重大项目、民生工程等项目，主动与代理机构、业主等相关单位对接，积极协调处理项目交易中遇到的困难和问题，为企业提供全生命周期服务，真正做到政府服务无处不在。把公共资源交易平台整合共享工作细化分解、责任到人，对标自省、躬身践行，切实做到“事必争先、活要实干、心当为民、身须清廉”，全力擦亮热情好客、服务到家的“禄丰服务”。

三是强化信用建设，树立“禄丰诚信”。持续进行制度清理，坚决破除地方保护、所有制歧视等不合理制度，积极转变办事人员思想，强化服务理念、服务思维和服务意识。真正把企业当成衣食父母，把自己当成企业的服务员，对信用优良的企业和个人通过书面信用承诺，实施“容缺受理”，主动为建设项目全程提供“专家+管家”式服务，设身处地帮助解决项目推进中的各种实际困难，积极建立“亲”“清”政商关系，确保项目无障碍推进。同时，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局，引导企业和个人以诚信立身兴业，全力树立诚实守信、说到做到的“禄丰诚信”。

三、 示范引领 + 能人带动，提升主体质量

在农业经营主体的培育中，乡村CEO居于核心地位，发挥着引领带头作用。禄丰市通过狠抓并树立标杆主体，将国家级龙头、示范社、示范农场树立为典型的做法，形成可复制模式。目前，禄丰市的农业能人示范带动工作，已经形成了选、育、用、带的完整体系，在特色产业培育、群众增收致富上成效显著。

（一）农业能人选育：精准锁定“领头雁”。

禄丰市通过"群众推选、部门审核、政府认定"的方式，从种植大户、养殖能手、合作社负责人、返乡创业青年中筛选农业能人，重点选拔具备技术、资金和市场资源的带头人。严把认定标准，需满足"有产业规模、有带动能力、有技术水平"的"三有"条件，2025年全市共认定市级农业能人128名，其中省州级农村致富带头人5名。重点领域：围绕花卉、蔬菜、肉牛、中药材等优势产业选拔能人，碧城镇的花卉种植能人、仁兴镇的肉牛养殖能人占比达60%。

（二）农业能人培育：赋能提升“硬实力”。

针对不同领域的农业能人、主体负责人、大户开展种植养殖、电商、管理培训，提升其技术水平、管理能力和市场视野。

针对本市内高水平师资缺乏的实际。禄丰市联合云南农业大学、省农科院等科研机构，开展花卉无土栽培、肉牛精细化养殖等专项培训，2025年累计培训农业能人320余人次。

经营管理培训方面则通过组织参加省州农村经营管理培训班，学习合作社运营、农产品电商、品牌建设等知识，培育"懂技术、会经营、善管理"的复合型能人。

（三）农业能人带动：三种模式促增收。

禄丰市的农业能人主要通过三种模式带动群众发展产业，实现共同富裕。一是“能人+合作社+农户”模式，由能人牵头成立农民专业合作社，统一提供种苗、技术、销售服务，农户以土地、劳动力入股。如中村乡的李敏带头成立禄丰市敏旺种植养殖专业合作社，发展草莓种植120亩，带动周边21户农户参与，户均年增收2.5万元。二是“能人+基地+农户”模式，能人建立产业基地，通过订单农业、务工就业等方式带动农户。如金山镇的孙建华在小街村委会建立蔬菜基地500亩，与当地农户签订蔬菜收购订单，带动120余户农户种植蔬菜，同时基地常年吸纳务工人员30余人，月均工资2800元。三是“能人+电商+农户”模式：能人利用抖音、淘宝等电商平台，帮助农户销售特色农产品。如彩云镇的返乡创业青年张磊，通过抖音直播销售当地的沃柑、葡萄等水果，2025年销售金额达800余万元，带动周边300余户农户增收。

（四）农业能人激励：保障队伍“可持续”。

为激发农业能人的带动积极性，禄丰市制定了一系列激励措施。一是政策支持，优先给予农业能人项目扶持、信贷支持、用地保障等政策倾斜，2025年共为农业能人发放创业担保贷款1200余万元。二是荣誉表彰，定期开展"十佳农业能人""农村致富带头人"评选表彰活动，对表现突出的农业能人给予奖励，并优先推荐参评省州级荣誉。三是政治待遇，优先推荐优秀农业能人进入村"两委"班子，2025年有15名农业能人当选村干部，进一步增强其带动能力和责任感。

(五)服务体系下沉，强化支撑保障。

禄丰市始终坚持服务下沉提效能，供销、冷链、电商、技术服务一体化，降低经营成本、提升市场竞争力。供销服务网络：基层社 + 村级社 + 合作社，提供农资、收购、加工、冷链、销售一体化服务。

在硬件建设上，一是冷链物流：建成多个农产品冷链中心，鲜切花、蓝莓等 24 小时直达全国 200 + 城市。二是推广农村电商：2024 年电商销售额 7500 万元，拓宽农产品销路。三是狠抓绿色循环，抓住全国绿色种养循环农业试点，粪肥还田 32 万亩，降本增效。全市规模化养殖场全部配建了粪污处理设施，规模化养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

三、典型案例

（一）按照欧盟标准种植蔬菜的外向型企业：楚雄万锦农业开发有限公司。

禄丰市唯一的国家级农业产业化重点龙头企业楚雄万锦农业开发有限公司，位于禄丰市彩云镇的楚雄万锦农业开发有限公司，于2017 年 9 月注册成立，为外商独资（英国 4G 公司投资，注册资本100 万英镑），集蔬菜、菌类、园艺、水果种植、收购、加工、销售、进出口贸易、新品种研发于一体。基地蔬菜（菜心、芥蓝、鹤斗白）55%销往欧洲、40%销往东南亚、5%供应国内大中城市高端超市，2025年实现销售收入1.1亿元。2026 年态势：开年生产满负荷，出口订单排期稳定，无明显减产或市场波动，联农带农机制持续。    公司总占地1531.19亩基地，年种植四茬，主打品类：菜心、芥蓝、鹤斗白、褐豆、白豆等高端叶菜与豆类，100% 执行欧盟农残与质量标准。生产与品控全流程溯源，从田间到餐桌闭环溯源，欧盟 GAP + 中国绿色食品双认证体系。基地管理：规模化、标准化种植，水肥一体化 + 绿色防控，禁用高毒农药，农残检测批批过关。加工环节：当日采收、当日预冷、当日分拣包装，全程 0–4℃冷链，保鲜期延长至 14 天以上。物流时效：基地→昆明长水机场冷链直运，最快 27 小时抵达欧洲，国内市场当日可达。国内同步供北上广高端商超。产能规模：彩云镇自有 + 订单基地连片种植，标准化加工厂配冷库、真空预冷、制冰等设备，日加工 / 出口量稳定在数十吨级。    公司已形成联农带农机制。推行 “四联三促” 机制，通过订单种植、保底收购、务工就业、分红带动农户与村集体增收。“卖一斤菜分三分钱”：村集体按出口销量分红，替代传统一次性租金（土地流转租金达2000元/亩·年），形成 “销量越高 — 分红越多 — 反哺基建” 循环。同时带动全镇蔬菜种植面积达3784亩。    就业带动突出。就近吸纳300人（含脱贫劳动力40人）就业，人均月薪4500–5000元，，人均月薪4500–5000元。三是订单模式：保底收购 + 随行就市，带动周边 5000 + 亩订单蔬菜种植，农户亩均增收超 2000 元。万锦公司种植基地的200多名工人80%都是彩云本地人来自彩云镇白杨新村李建梅现在已经成为熟练工，按计件量领取工资，每天有200元左右的收入。她高兴对记者说;“以前家里的2亩土地一年四季就种小麦和油菜，1亩地一年也只有六、七百元的收入，自从农业企业入驻，每年流转1亩地就有1700元的收入，到基地打工每天也有工资收入，现在的日子过得好了，一家人的生活都有了保障。     2022 年获评国家级农业产业化重点龙头企业（禄丰首家、楚雄州第 4 家）。全国 “万企帮万村” 楚雄州示范企业、禄丰市扶贫车间，外向型农业标杆。2024年3月，万锦农业通过农业农村部评审，正式公示为第八批农业产业化国家重点龙头企业，成为楚雄州第4家获此殊荣的企业。

（二）禄丰宏大种养殖家庭农场的现代化养殖之路。

云南省禄丰宏大种养殖家庭农场（法定代表人姜云丽），作为云南省唯一列入第六批全国新型农业经营主体典型案例之一，其发展模式兼具生态性、规范性和可推广性，尤其适合在资源禀赋相似、以种养结合为主的地区复制应用。以下是可提炼出的标准化经验模板，供本地农业项目参考借鉴：    一是模式定位：打造“生态养殖+循环农业+联农带富”三位一体发展路径。‌核心理念‌：以绿色可持续为基础，以规范化管理为保障，以带动小农户增收为目标。将环境保护与经济效益统筹考虑，避免走“先污染后治理”的老路。    二是生态循环体系构建：实现“粪—肥—粮—饲”闭环运行。养殖环节：采用标准化圈舍，配套干清粪、沼气发酵或好氧堆肥设施。处理环节：畜禽粪污无害化处理后转化为有机肥，杜绝直排污染。还田环节：通过“一亩田一吨肥”式精准还田，提升土壤有机质含量。种植环节：种植玉米、小麦、蔬菜等作物，部分作为饲料返饲，形成内循环。    三是绿色发展与循环农业：实现生态与经济双赢。农场注重环境保护与资源循环利用，践行绿色发展理念。强化绿色种养循环，践行可持续发展路径，全面推广“猪—沼—果”“猪—肥—菜”生态循环模式，年减少化肥使用量‌4665吨‌，节约成本‌3586万元‌，产生综合经济效益‌1.02亿元‌。    四是组织运营机制：推动家庭农场规范化、数字化升级。管理架构‌：明晰产权与分工，设立生产、财务、销售等岗位职责，避免“家庭式粗放管理”。建立成员大会、理事会等治理结构，保障参与农户话语权。数字赋能‌：注册并使用农业农村部“新型农业经营主体一码通”，实现身份可查、信用可评、产品可溯。接入绿色种养循环农业信息化平台，实现粪肥收集、运输、施用全过程数据留痕。    五是联农带农机制设计：构建利益共享的产业化联合体。合作模式‌：“家庭农场+小农户”：提供技术指导、统一供苗、订单回收，降低散户市场风险。“家庭农场+合作社”：以家庭农场为主要成员组建合作社，提升议价能力。“家庭农场+企业”：对接加工、物流、电商平台，延伸产业链条。‌    六是是政策对接与品牌建设：争取支持并提升市场竞争力‌政策利用‌：主动申报省级/国家级示范家庭农场、绿色种养循环试点项目等，获取资金与技术扶持。参与政府组织的培训、展销会、典型案例评选，扩大影响力。‌品牌打造‌：注册自有商标，开发“生态猪肉”“有机蔬菜”等特色产品。利用短视频、直播带货等方式讲好“生态养殖+助农故事”，提升溢价能力。    七是风险防控与可持续发展保障。环保合规‌：严格执行畜禽养殖废弃物排放标准，配套建设防渗防漏设施。‌疫病防控‌：建立生物安全体系，定期开展动物疫病监测。‌市场风险应对‌：通过订单农业、保险参保、多元化销售渠道分散价格波动风险。    八是联农带农机制：构建稳定利益联结，助力共同富裕。农场以“党员致富带头人+家庭农场+农户”模式，充分发挥基层先锋示范作用，带动周边农户嵌入现代产业链。实现脱贫户每户年均增收‌5000元‌，一般农户每户年均增收超‌1.3万元‌，养殖场自身实现增收‌113.4万元‌。向261户脱贫群众提供‌783头仔猪‌，向一般养殖户提供‌300头母猪‌，通过优惠供苗降低农户启动门槛。配套提供饲料、兽药、防疫技术与管理服务，形成“全链条支撑”，让农户“敢养、会养、能赚钱”，累计带动阿勒村民委员会‌336户农户‌参与生猪养殖，其中包含‌22户脱贫户‌。

（三） 开创山区农机化服务的典范。    一是禄丰市龙城农机农技植保专业合作社。位列全市 3 个国家级示范社之一。成立于2016年2月15日，位于云南省楚雄彝族自治州禄丰市金山镇南雄村委会岔河村，法定代表人为孙建华，注册资本200万元人民币，主要提供农业领域的全程机械化和社会化服务，是2024年和2025年农业社会化服务项目的服务主体之一，承担水稻机耕、机防、机收等任务。同时，合作社还参与优质稻“七统”种植模式（统一育秧、统一机耕、统一机插、统一防治、统一机收、统一烘干、统一加工），推动订单农业发展，助力农户节本增收。

据2024年承接了约1万亩的育秧订单，服务范围覆盖禄丰市多个乡镇及南华、大姚、寻甸、晋宁等地。合作社还与农科部门合作，推广云粳37号、楚粳48号等优质稻品种，通过“合作社+村（社区）+农户”模式带动农民增收。

该合作社曾用名为“禄丰龙城农机农具植保专业合作社”，在知识产权方面拥有1项商标信息，并曾参与招投标项目2次。风险信息显示，该企业涉及数起提供劳务者受害责任纠纷案件。专注于农机与植保服务，创新优质稻 “七统” 种植模式（统育秧、统机耕、统防治等），为农户提供全链条社会化服务，是禄丰粮食生产机械化、标准化的核心带动主体。    二是禄丰农兴农业机械专业合作社。禄丰农兴农业机械专业合作社成立于2012年9月5日，位于云南省楚雄彝族自治州禄丰市中村乡中村村委会中村二组，法定代表人为姚春。是一家以农业机械服务为核心的农民专业合作社，主要经营范围包括：

合作社发展迅速，现有社员106人，拥有各类农业机械305台（套），建设农业机械化示范基地500亩，并配备工厂化育秧大棚1800平方米。年农机作业面积超6万亩，2023年实现产值480余万元，带动当地群众就近就业和增收致富。

合作社于2023年10月获批设立“云南省农科院朱振华专家基层科研工作站”，参与水稻绿色高质高效创建、全程机械化示范、“云粳49号”试验示范等重点项目，推动科技与生产深度融合。同时，合作社已注册“云楚乡”“云尚楚乡”等优质粮油商标，致力于打造“禄丰优质好粮油”品牌。

合作社理事姚萍被誉为“最美女农机手”，长期投身农机服务一线，曾获江苏省洋马农机技能比赛第二名，并每年免费为脱贫户提供农机作业服务，积极回馈乡村。

合作社还连续入选2024年 和2025年 禄丰市农业社会化服务项目服务主体名单，承担水稻机耕、机防、机收等多项社会化服务任务，是当地现代农业发展的重要力量。同样入选国家级示范社名单。该合作社拥有 140 余台（套）先进农机，年作业面积达 6 万余亩，在中村乡等区域深耕农机服务与现代农业技术推广，是禄丰农机化发展的标杆。

三、当前需要补充的短板

禄丰市农业发展不平衡，据现代化的要求还有一些短板需要弥补。

（一） 经营主体发展不均衡："头雁"强、"群雁"弱。

禄丰市已培育153户农业龙头企业、552家合作社、950个家庭农场，但主体间实力差距显著，龙头企业占比低，市级以上龙头企业仅占经营主体总量的7.2%，多数主体为小规模家庭农场或个体农户，产业带动能力有限。而且同质化竞争严重，花卉、蔬菜等优势产业中，近40%的经营主体从事同类产品种植，缺乏差异化定位，导致市场价格波动大，利润空间被压缩。产业链衔接不畅，龙头企业与农户的利益联结多为“订单收购”，真正实现“分红+就业”的紧密型合作模式仅占18%，抗风险能力较弱。

（二）基础设施与服务支撑不足：制约规模化发展。

尽管禄丰市推进了土地流转和产权改革，但仍存在硬件和软件短板，农业设施薄弱，全市高标准农田占比仅为35%，灌溉、仓储、冷链物流等配套设施不足，导致农产品产后损耗率达20%以上，削弱了市场竞争力。特别是金融服务覆盖有限，仅2家企业完成农业设施所有权登记颁证，多数中小经营主体缺乏抵押物，“贷款难、贷款贵”问题突出，2025年全市农业经营主体贷款覆盖率仅为32%。

此外，技术服务缺位，基层农业技术推广人员年龄老化，平均年龄达48岁，新型职业农民培训覆盖率不足50%，导致先进种植养殖技术难以落地。

（三）品牌建设与市场拓展能力弱："有产品、无品牌"

禄丰市拥有“杜撒高原黑猪”、“方德波尔格花卉"等特色产品，但品牌影响力局限于区域市场。一是品牌意识淡薄，仅12%的经营主体注册了商标，多数农产品以“散货”形式销售，缺乏统一包装和品牌标识，难以进入高端市场。二是营销渠道单一，80%的农产品依赖传统批发市场销售，电商销售占比不足15%，且缺乏专业运营团队，直播带货、社区团购等新型营销模式应用滞后。四是标准化程度低：部分农产品未建立严格的质量标准体系，导致产品品质参差不齐，难以满足粤港澳大湾区"菜篮子"等高端市场的准入要求。

（四）人才与管理短板：制约可持续发展。

农村经营主体面临人才短缺和管理水平低下的双重困境。一是遏制人才流失，农村青壮年劳动力外出务工比例达60%，经营主体负责人平均年龄达52岁，解决懂技术、会管理、善经营的复合型人才匮乏。二是提升基层管理水平，解决近70%的合作社和家庭农场未建立现代企业管理制度，存在财务不规范、决策随意性大等问题，使主体得到长远发展。三是提升政策知晓率，解决部分经营主体对政府的扶持政策了解不足，2025年全市仅有45%的经营主体申报了产业扶持项目，导致政策红利未能充分释放。

（五）利益联结机制不完善：农民获得感待提升。

尽管禄丰市探索了多种利益联结模式，但仍存在一些问题。一是进一步合理分配机制，主要解决部分龙头企业与农户的合作中，农户仅获得固定收益，未能分享产业链增值收益，导致农户参与积极性不高。二是完善风险共担机制，解决在市场价格波动或自然灾害发生时，多数经营主体未能建立风险准备金制度，农户利益难以得到有效保障。三是帮扶薄弱的村集体经济，对全市仍有23个村集体经济年收入不足5万元的实施“一对一”的帮扶，使其发挥引导和带动作用。

若干建议

（一）精准培育分层分类经营主体。

针对不同规模、不同类型的经营主体，制定差异化培育方案。一是做强龙头企业：重点扶持年销售收入超5000万元的农业龙头企业，引导其通过兼并、重组、联合等方式扩大规模，打造产业链"链主"。二是规范合作社发展，开展合作社“空壳社”清理整顿，对运行规范、带动能力强的合作社给予奖补。三是培育新型农户，引导小规模农户通过土地流转、入股等方式参与规模化经营，培育一批“职业农民”、“"种养能手”，增强引领带动能力。

（二）完善基础设施与服务支撑体系。

加大对农村基础设施和公共服务的投入，为经营主体发展提供保障。一是提升农业设施水平，尽快将高标准农田占比提升至50%，新建仓储保鲜冷链设施，大大降低农产品产后损耗率。二是创新金融服务模式，推广“农业设施抵押”、“订单质押”等金融产品，建立经营主体信用评价体系，尽快使农业经营主体贷款覆盖率提升至50%以上。

市场监管局助力畅通企业融资渠道，对接全市各大银行，通过现场走访、政策宣讲等形式，指导企业充分运用股权、专利等进行质押融资，积极引导企业申报高质量发展奖励，缓解经营主体特别是中小微企业和个体工商户资金需求。

强化技术服务能力：引进一批农业技术人才，建立"专家+技术员+农户"的技术推广体系，尽快使新型职业农民培训覆盖率提升至80%以上。

（三） 推进品牌建设与市场拓展。

打造禄丰农产品品牌，拓宽销售渠道。一是实施品牌战略，统一注册"禄丰农品"区域公共品牌，对获得绿色、有机认证的经营主体给予补贴，使全市农产品商标注册量有一个大的增长增长。二是拓展营销渠道，建设农产品电商产业园，培育一批电商运营团队。三是进一步推进标准化生产，制定花卉、蔬菜、肉牛等优势产业的地方标准，建立农产品质量追溯体系，确保农产品质量安全。

（四） 加强人才队伍建设。

破解农村人才短缺难题，为经营主体发展提供智力支持。一是吸引返乡创业：出台优惠政策，引导外出务工人员、高校毕业生返乡创业。二是提升经营管理能力，定期开展经营主体负责人培训，邀请专家教授、成功企业家授课，尽快使全市经营主体负责人培训覆盖率达100%。三是继续完善人才激励机制，对表现突出的农业人才给予表彰奖励，优先推荐参评省州级荣誉，营造尊重人才、重视人才的良好氛围。

（五）健全利益联结与风险防控机制。

一是采取必要措施，保障农民和经营主体的合法权益，促进共同富裕，主要是创新利益联结模式，推广"龙头企业+合作社+农户"的紧密型合作模式，鼓励经营主体通过分红、股份合作等方式让农户分享产业链增值收益，力增在近几年内紧密型利益联结占比提升至30%以上。

二是建立风险防控体系，引导经营主体建立风险准备金制度，探索农业保险全覆盖，降低市场风险和自然灾害风险。

三是发展壮大村集体经济，采取“一对一”帮扶措施，通过盘活集体资产、发展乡村旅游等方式，尽快使全市所有村集体经济年收入均达到5万元以上，增强村集体的带动能力。

参考文献

1，吴正江、汤晓芳：禄丰市：深化农村改革绘新景，楚雄彝族自治州人力与社会保障局2026年01月22日。

2，云南禄丰市做好县域经济“大文章” 示范引领效应持续释放，中国网2026年02月03日。

3，张文清：云南省禄丰市市场监管局多举措加快经营主体发展，中国质量新闻网2024-10-29 17:11:47。

4，吴正江、段军益：禄丰市：全力争创国家级现代农业示范区禄丰市人民政府2024年01月17日。

5，黄园园、张周丽、袁佳琼：禄丰市：改革发展不止步 扬帆启航再奋进，楚雄日报 2024-08-27 08:32:06 。

6，刘梅：禄丰市公共资源交易“三个品牌”密码　解锁营商环境新高度，禄丰市人民政府2025年03月25日。

7，周 红、刘增慧、王彦鑫：禄丰市发展林果业拓宽农民增收路径，楚雄日报 2025-08-19 10:04:09。

8，段军益： 禄丰市坚持创新引领走出农业现代化发展新路子，禄丰市政府2023年03月08日。