位于云南西部边疆的德宏傣族景颇族自治州，三面与缅甸接壤，边境线长达503.8公里，是云南省边贸最早发端、发展最快的区域。改革开放后边民有了边贸经营自主权，从边民互市，很快发展到大宗边境贸易，再到境外采购茶叶、矿料等原料国内加工，近年来更发展到境外合作开发，形成跨境贸易、跨境产能合作、跨境电商新业态转型，带动了区域经济社会快速发展，“全国边贸看云南，云南边贸看德宏”的辉煌成就，走出了一条特色鲜明的沿边开放发展之路。参与边贸的边民收入大幅增加，特别是与境外合作开发形成了经济“命运共同体”，有利于把巩固边防落在了实处。

一、改革开放前的落后状况

改革开放前，德宏州处于封闭落后状态，1978年农民年人均纯收入只有87元人民币，低于同期全国100元的农村生存贫困线标准，大部分农民收入不足以维持基本温饱。当地景颇族、德昂族等“直过民族”刚从原始社会形态过渡而来，普遍缺衣少食，基础设施、公共服务严重不足，整体处于极度贫困的状态。

（一）经济基础薄弱，群众普遍过着食不果腹的生活。

改革开放前德宏州经济以传统农耕为主，1953年建州时工业总产值仅为5万元，没有像样的工业体系，只能进行一些简单的农产品初加工，商品经济极不发达，景颇、阿昌等民族还保留着刀耕火种的生产方式，生产工具简陋，几乎没有现代农机，农业产出极低，农民整体处于生产力落后、物资匮乏的状态。不少村寨出现“挖地没有锄、煮饭没有锅、换洗没有衣”的情况，群众过着衣不蔽体、食不果腹、长期面临缺粮困境的生活；商品交换极不发达，几乎没有本地市场，物资流通完全依赖外部输入，农民没有多余农产品出售交易工业必需品。

（二）基础设施滞后，与外部的交流往来十分不便。

1953年建州时，滇缅公路是其向外联接的唯一通道，且道路状况差，通行能力有限，日常交通运输主要依靠人背马驮。这种地理上的相对隔绝，使得德宏与外部的交流往来十分不便，信息、物资流通不畅，从而处于封闭状态。

那时，全州交通、通信、能源等配套设施严重不足，瑞丽江两岸仅靠竹筏、木船摆渡，姐告片区只是零散分布百余户人家的河滩牧场，没有成型集镇，人员物资往来效率极低。

（三）社会事业发展滞后，制约了当地的发展。

改革开放前，德宏州的教育资源匮乏，办学条件差，师资力量薄弱，很多孩子无法接受良好的教育，人口整体文化素质不高。景颇族等民族几乎没有正规学校，识字人口极少，长期靠刻木结绳记事，文化认知水平的落后也制约了当地的发展。医疗卫生条件极为落后，缺医少药的情况严重，一些常见疾病都难以得到有效治疗，像“要到夷方坝，先把婆娘嫁；栽秧忙，病上床，秋收谷子黄，闷头摆子（疟疾）似虎狼”这样的民谣，就反映了当时贫穷落后以及医疗卫生状况差的真实写照。同时，文化、科技等社会事业也发展缓慢，难以对发展起到有效的支撑作用。

（四）边贸管控严格，没有带动农民征收的能力。

上世纪五六十年代虽有零星的边民互市，边境贸易发展却十分受限，虽然德宏有开展边境小额贸易的基础，但在当时严控的政策环境下，贸易规模小、种类单一，难以带动当地发展。整体经济基础薄弱，缺乏发展的动力和活力，导致其长期处于落后状态。

（五）思想观念相对保守，生态与文化条件受限。

由于长期处于封闭的环境中，那时德宏州干部群众的思想观念相对保守，缺乏对外开放和发展的意识，很多人安于现状，对外面的世界了解甚少，也缺乏主动探索和创新的精神，成为了制约德宏发展的重要因素，使得当地难以抓住发展的机遇，进一步加剧了其封闭落后的状况。

1978年之前，德宏州森林资源因乱砍滥伐遭到严重破坏，全州森林覆盖率从新中国成立初的45%锐减至‌28.3%‌，生态恶化进一步加剧了生产困境。

二、改革开放后以边贸带动的跨越式发展

改革开放40多年来，德宏州发展进入快车道，经济实力大幅提升，形成了以边贸带动制糖、电力、纺织、边贸加工、文旅等多元产业体系，边贸发展给德宏全州带来了覆盖经济、民生、产业、开放等多个维度的实实在在的好处，是推动当地从边陲封闭转向开放前沿的核心动力。据统计资料，2024年全州农村居民人均可支配收入达‌15308元‌，同比增长7.5%；2025年前三季度收入为14679元（‌2025年全年‌测算约为‌16441元‌），同比增长7.2%，增速位列全省第二，收入增速已连续2年高于全国、全省平均水平，从2021年落后全省1779元，到2025年前三季度反超全省2441元，实现了对全省平均水平的赶超。

（一）沿边通道彻底蜕变，成为中国对缅贸易最大陆路口岸。

改革开放的春风让滇缅公路原有路段逐步改造为高等级公路，与后来建成的杭瑞高速、昆曼高速等形成互联互通的交通网络，这条承载着厚重历史的公路重新焕发了生机，成为推动西南地区发展的重要纽带。

1989年姐告便桥通车结束竹筏摆渡历史，1992年瑞丽姐告大桥建成使用，叠加瑞丽、畹町国家级口岸和边合区建设，2025年瑞丽口岸出入境旅客突破500万人次，建成“可视化监管、人车轨迹追踪”的智慧通关体系，单人最快2分钟即可通关，成为中国对缅贸易最大陆路口岸。

为适配边贸发展需求，德宏州成为云南省第一个“县县通高速”的沿边州，芒市国际口岸机场跻身中型机场，口岸通关效率大幅提升：2026年上半年瑞丽口岸累计查验出入境旅客308.15万人次、同比增长10.8%，通过升级快捷通道、推行线上填报等举措，大幅压缩通关时长，还配套了生鲜果蔬、紧急就医等特色通道，既服务边贸也便利了当地群众出行。

（二）对外开放持续升级，直接拉动增长。

1985年德宏全境开放为边境贸易区，后续落地全国首个“境内关外”姐告边境贸易区、瑞丽国家重点开发开放试验区、中国（云南）自贸试验区德宏片区等开放平台，形成边民互市、一般贸易、跨境电商等多元贸易格局，2018年进出口总额达110.9亿美元，口岸流量居云南省第一、全国沿边前列，创下“全国边贸看云南，云南边贸看德宏”的发展口碑。

德宏州一地贡献了中缅贸易约四分之一的份额，占滇缅贸易总量的三分之二，是全国对缅贸易最核心的陆路枢纽。2026年前5个月，云南对缅甸进出口额达286.4亿元、同比增长43.1%，其中德宏是核心承载地；仅2026年前5个月，瑞丽口岸就出口摩托车8.4万辆、货值2.4亿元，同比分别暴涨14倍、18倍，成为机电产品出口的新增长极，直接带动全州产业活力提升，2025年德宏GDP达到648.1亿元，边贸相关产业是重要支撑力量。

（三）带动就业增收，惠及边民生活。

边贸及配套的物流、加工、文旅等产业，为当地群众创造了大量就近就业岗位，不少边民从传统农民转型为跨境商贸从业者、物流司机、口岸服务人员，农村居民人均可支配收入实现稳步增长，2025年增速达到7.4%，远超同期整体经济增速。大量边民通过互市贸易直接获得收益，不用远离家乡就能实现增收，彻底摆脱了过去靠天吃饭的贫困状态。

2023年农村居民人均可支配收入达14236元，同比增长8.1%，人均纯收入1万元以下有劳动能力的脱贫户（含监测对象）实现动态清零，57个抵边村全部建成现代化边境幸福村。

家庭联产承包责任制全面推行后，阿昌族等“直过”民族1988年彻底告别“半年糠菜半年粮”的历史，70%的景颇族家庭盖起瓦房，群众普遍购置家电、农机，城乡市政配套不断完善，2011年全州城镇化率提升至36.28%，各民族群众的生产生活条件实现质的飞跃。

（四）推动产业升级，构建全新产业链。

依托边贸通道优势，德宏承接东部产业转移见成效。2025年1—5月纺织服装、电子信息产业增加值分别暴涨553.3%、71.4%，纺织服装占非能源工业增加值比重接近30%，成为全州新支柱产业。同时德宏正联合缅甸共建跨境医药健康产业链，打造面向南亚东南亚的生物医药、医疗器械集散中心，从过去单纯的“过货通道”升级为“边境制造+跨境加工”的产业高地，“缅甸资源+瑞丽加工+全球市场”“中国原料+德宏制造+东南亚销售”等创新模式不断涌现，一个“内外循环互促、东西双向联动”的开放新格局正在形成。

拥有10余年农村电商从业经验的河北籍退役军人戴占学，2023年底正式加入芒市农村电商项目“爱尚芒市” “我的芒市”，聚焦沿边县域电商数字化升级，打通国内下沉市场与南亚东南亚跨境市场的双向通道，系统上架商品超300个，配套“我的芒市”本地信息服务小程序，累计发布信息千余条，浏览量达4万次，整合本地农特产品与东南亚进口商品资源，为后续跨境电商业务落地搭建基础载体，为德宏农特产品开辟了面向南亚东南亚的全新线上外销通道，是“中国原料+德宏制造+东南亚销售”模式的典型本土实践。

（五）深化跨境人文交融，筑牢民生纽带。

边贸往来带动了跨境人员的常态化流动，中缅两地边民的跨境通婚、文化交流、互助往来更加频繁，跨境学童、边民互市等场景成为日常，既延续了“胞波情谊”，也让德宏的城市气质更具国际化，当地群众能更便捷地共享两地资源，获得更多跨境就业、就学、就医的便利。

滇缅公路本身就是一段鲜活的历史，加上沿线的高黎贡山、怒江大峡谷等自然景观，以及腾冲和顺古镇等人文景点，成为自驾游和红色旅游的热门线路，促进了当地旅游业的崛起。

（六）以改革优生态，美丽德宏品质得以整体性提升。

因地制宜培育发展“美丽经济”，推动“美丽资源”变资产、资金变股金、农民变股东。州府所在地芒市环境空气质量优良率稳定97%左右，国控和省控断面水质优良率、建设用地安全利用率均达到100%，生态环境质量指数（EI）全省最优，德宏创建成为省级生态文明建设示范区。创建了9个国家级、113个省级森林乡村，建成国家和省级自然保护地9个，森林覆盖率、绿地率分别达67.45%、40.46%。

三、边民从单纯的“过路经济”参与者，转变为跨境产业链的共建者

（一）“边境贸易带动边民增收”的本质：从“通道获利”到“产业链分润”。

边境贸易对边民的增收作用，核心是让边民从单纯的“通道经济”“过路经济”“过境带货”参与者，转变为跨境产业链的共建者，升级为“口岸+加工+就业”的全链条增收体系。核心路径，一是直接参与贸易环节，边民通过互助组、合作社形式参与互市贸易，享受免税额度政策（每人每日进口8000元商品免征进口关税和增值税），直接获取贸易差价；二是落地加工产业吸纳，依托边贸进口资源发展农产品加工、中药材加工、食品制造等产业，创造大量本地化就业岗位；三是配套服务领域就业，贸易增长带动物流、仓储、装卸、报关、餐饮等服务业发展，为边民提供灵活就业机会；四是跨境农业合作增收，通过“境外种植+境内加工”模式，边民参与境外农业开发、原料收购等环节，获得土地租金、劳务收入和利润分红。

（二）抵边村边民互助组“抱团”参与边贸，降低边贸门槛和风险。

抓住全省边境幸福村建设契机，全州57个抵边村全面组建边民互助组，推行“集体统筹代办贸易事务”模式，互助组的“抱团”改变了边民“单打独斗”的局面，精准击中了边民参与边贸的痛点，降低边民个体参与贸易的门槛和风险。

具体操作模式，一是以村党组织为核心，按10户左右划分微网格，推选联户网格员，抵边村组党支部与党员中心户挂联边民，组织边民组建互助组。比如陇川县章凤镇在备案的3个合作社里组建了9个互助组，完成备案边民9237人。村党组织统筹互助组的日常运作，为边民提供“一站式”服务，包括办理个体工商户营业执照、信息报备、线上录入个人信息、联系商家等，让边民足不出户就能参与贸易，同时负责对接市场、协调政策、代办贸易事务，解决边民“单打独斗”能力弱、风险高的问题，特别是对接国有平台公司和市场主体，为边民稳定销售渠道，边民通过线上二级市场将货物销售给企业，实现“进口即销售、交易即增收”，避免“有货卖不出”的困境。二是大力推广“边互通”APP，边民通过手机即可完成备案、委托申报、线上确认等流程，实现“指尖通关”。在申报环节创新实施委托申报、异地通关协同模式，互助组代理人统一在具备海关监管条件的口岸代理申报，边民无需到场奔波。三是搭建线上二级市场，通关商品统一上架，由本地加工企业直接采购，形成“边民组织供货、线上平台交易、落地企业消化”的完整链条。四是建立利益分配机制，明确边民、村集体经济组织、互助组等各方的收益比例，保障边民利益。章凤镇2024年通过该模式为群众增收147.1万元，村集体经济增收193万元。

据统计资料，2024年德宏州参与贸易边民达4.53万人次，累计完成边民互市贸易订单49034票，边民从每个订单中可获利30元左右；抵边村集体经济年收入均超过10万元，章凤镇通过边民互市、资产盘活等方式，7个村集体经济收入均超20万元，其中1个村达102.2万元，

（三）境外种蔗，境内榨糖，合作多赢。

德宏与缅甸接壤的部分土地资源丰富、光热条件适宜甘蔗种植，但加工能力不足；而云南拥有成熟的制糖工业体系和广阔的国内市场，这种产能与资源的错配，成为跨境制糖产业的核心驱动力。

近年来，随着跨境农业合作快速发展，“原料境外种、加工境内兴”的跨境制糖产业在云南加快发展，带动县域经济和边民增收致富。据昆明海关统计，2025/2026年榨季（2025年12月至2026年4月），云南省共进口甘蔗达375万吨，同比增长19.8%，对应约47万吨白砂糖产量，按制糖行业平均用工水平计算，直接带动种植、运输、加工、销售等全链条就业超5000人，其中边民占比超60%。

其中，德宏州现有制糖企业11家，其中6家通过“企业+境外合作社+边民”模式，在缅甸租赁土地12万亩种植甘蔗，雇佣当地边民近2200人，岗位涵盖甘蔗装卸、压榨、包装等，人均月工资4200元，较当地务农收入提升80%。一是直接经济效益，按13.11%产糖率计算，这些进口甘蔗可产糖约49万吨，直接带动制糖及相关产业产值超30亿元；二是直接提供生产岗位，榨季期间，糖厂为边民提供砍蔗、搬运、分拣、压榨等基础岗位，月薪可达4000—6000元；技术岗位，通过技能培训，边民可成长为检验员、维修师等技术工种，年薪可达8—12万元；管理岗位，部分优秀边民进入企业管理团队，担任车间主任、物流调度等职务，实现职业和个人价值提升。

跨境农业合作收益丰厚。一是土地流转收入，边民将闲置土地流转给境外种植企业，每亩每年可获3000—5000元租金收入；劳务输出增收，组织边民赴境外甘蔗种植基地务工，日均收入200—300元，每年可增收5—8万元；订单农业合作，边民与企业签订种植订单，按保底价销售甘蔗，避免市场价格波动风险。

配套服务业发展。一是物流运输，边民组建运输合作社，承接甘蔗跨境运输业务，每车可获利润2000—3000元；二是餐饮住宿，在口岸附近开设餐馆、旅店，为货车司机提供服务，旺季月收入可达2—3万元；三是农资供应，边民经营化肥、农药、农具等农资产品，依托产业需求稳定盈利。典型案例，如芒市中山乡通过“党支部+合作社+农户”模式，组织200余名边民参与甘蔗跨境运输，去年户均增收6.8万元；瑞丽市弄岛镇，建立边民技能培训基地，已培训制糖技术工人320名，其中120人成为企业骨干员工；陇川县章凤镇发展甘蔗种植+肉牛养殖循环经济，蔗梢作为饲料喂养肉牛，每亩可额外增收2000元。

为促进边民持续增收，当地政府出台了系列扶持政策。如技能培训补贴，对参加制糖技术培训的边民，给予每人2000—3000元的培训补贴；创业贴息贷款，为边民创业提供最高50万元的贴息贷款，支持发展配套服务业；就业奖励机制，对吸纳边民就业的企业，每吸纳1人给予5000元的一次性奖励；社会保障覆盖，为企业就业边民缴纳社会保险，解决后顾之忧，等。

模式具有的可复制价值。一是产业延伸潜力，可依托进口甘蔗发展糖蜜深加工、生物质发电等下游产业，进一步提升附加值，预计可再创造1500个就业岗位；二是政策推广空间，该模式已在云南临沧市、西双版纳州等地复制，2025/2026榨季临沧进口甘蔗28万吨，带动边民增收3200万元；三是跨境合作示范，中缅双方正在探讨建立甘蔗种植标准化体系，未来可推广至橡胶、咖啡等其他热带作物，打造更大规模的跨境农业合作示范区。

四、发展趋势与建议

（一）用足用活RCEP机制，推定边贸不断攀登新台阶。

2022年1月1日正式生效的RCEP（由东盟10国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参与，通过削减关税及非关税壁垒，建立起的一个统一市场的自由贸易协定），为德宏州深化沿边开放、构建沿边人民币区带来了多重机遇，德宏正通过系统化布局将政策红利转化为发展实效。

一是顶层设计起点高。2022年出台《德宏州加快对接RCEP实施方案》，明确6方面21条任务，之后继续深挖RCEP潜力纳入《德宏州经济稳进提质政策措施》，形成“实施方案+年度举措”的推进体系。

二是规则运用精准。产业链协同，通过区域累积规则整合区域资源，优化供应链布局，降低生产成本；政策红利叠加，充分利用德宏州沿边开放政策、自贸试验区政策与RCEP规则的叠加效应，引导企业利用RCEP区域累积规则，推动“中间品进口—本地加工—成品出口”模式，实现原料进口和成品出口关税双减让，2025年加工贸易产值占比提升至28%。建立跨部门RCEP联合工作机制，商务、海关、金融等部门协同推进；成立州级RCEP企业服务中心，提供规则咨询、原产地证办理等一站式服务；实施“百场万企”培训计划，覆盖企业超2000家次，培养RCEP应用骨干人才。

三是释放关税减让红利，对缅贸易通道功能提升。2025年外贸进出口总额334.3亿元、增15.8%。总量稳居全省第二位；口岸货运量，2025年前10个月突破1573.04万吨，同比增长9.18%；出入境人员，德宏州2025年全年出入境人员的实际核验总量为‌559.51万人次‌，其中缅甸籍旅客占比超过约96%‌。

四是重构沿边产业链，承接产业转移成效显著。瑞丽沿边产业园累计引进企业127家，2024年规上工业增加值增长18.86%。如德宏州某纺织服装公司，从浙江转移生产线至瑞丽，利用当地劳动力成本优势和缅甸原材料资源，采用“中国棉纱+缅甸面料+瑞丽加工”模式，产品符合RCEP原产地累积规则，出口至日本关税从10%降至0，仅2023年出口额达3.5亿元，带动当地就业800余人。

（二）联合开发境外商品粮基地，服务中国长期发展战略中粮食安全的要求。

德宏州与缅甸克钦邦、掸邦接壤，境外紧邻区域的土地资源约650万公顷（）极具开发潜力，而且与我国政治关系良好、经贸合作基础扎实，可以降低政策风险和地缘政治风险。联合开发境外商品粮基地，完全契合我国“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，是统筹利用国内国际两个市场、两种资源的重要路径。

政策支持层面，早在2014年，中缅两国就签署过《中缅畜牧渔业合作谅解备忘录》，为后续合作奠定了基础；2024年11月签署的《关于农业合作的谅解备忘录》是双方农业合作的进一步延续与深化。为境外农业投资提供了政策保障。地方层面：德宏州出台了《德宏州鼓励企业开展境外农业合作的实施意见》等政策，对境外农业投资项目给予资金、税收、金融等方面的支持。

人文基础层面，德宏州与缅甸接壤地区民族同宗同源，语言相通，习俗相近，民间交往频繁，为境外农业合作奠定了良好的人文基础。此外，德宏州还拥有一批熟悉缅甸国情、具备境外农业开发经验的专业人才，为项目实施提供了人才保障。

合作模式与实施路径，首选企业主导的市场化合作模式，也可以产学研协同合作，即国内农业科研机构与境外合作方开展联合育种、种植技术推广等合作，提升当地粮食生产水平，同时建立稳定的粮食采购渠道。还可以供应链一体化建设：整合境外粮食生产、仓储、物流、加工全链条资源，构建从田间到餐桌的完整供应链，降低流通成本，提高供应链稳定性。

风险挑战与应对策略，注意缅甸国内可能出台土地限制、外汇管制等政策，影响企业正常运营。自然风险：境外可能遭遇干旱、洪涝、病虫害等自然灾害，影响粮食产量。市场风险：国际粮价波动可能导致企业盈利不稳定，甚至出现亏损。针对性应对措施，积极融入当地社会，雇佣本地员工，尊重当地文化和风俗习惯，树立良好的企业形象；充分利用风险对冲工具，如期货、期权等金融衍生品对冲国际粮价波动风险，保障企业稳定收益。

联合开发境外商品粮基地不仅能有效缓解我国粮食安全压力，还能为合作国带来实实在在的利益；通过农业合作增进中外双方的相互了解和信任，推动构建人类命运共同体。

（三）进一步发展跨境金融，共建周边人民币区。

德宏州凭借独特的沿边区位优势，在跨境金融领域探索出了一条特色发展路径，为共建周边人民币区打下了坚实基础。主要表现，一是跨境人民币结算规模稳居全省首位，目前人民币已经成为中缅边境贸易中的主要结算货币，成为缅甸的硬通货。“十四五”期间，德宏州跨境人民币结算量达536.18亿元，持续领跑全省15个州市。2025年进口大宗商品跨境人民币结算量20.16亿元，同比增长19.15%，有效保障了矿产品、橡胶等重点商品的跨境资金需求。如德宏州某边贸公司，主营中缅边民互市贸易，依托RCEP跨境金融规则，使用人民币进行边民互市结算，2023年结算量达5.2亿元，占公司贸易总额的92%。二是金融产品创新，推出“融易汇”“边民贷”等特色金融产品,解决流动资金难题，融资成本降低18%。特别是支撑沿边人民币区建设，结算便利化水平提升，2025年跨境人民币结算量超200亿元，满足边民互市、工资发放等需求；缅语跨境支付终端覆盖边境多民族地区，推动人民币成为边贸首选结算货币；2024年开通缅甸伊洛瓦底银行等8家机构接入CIPS系统，人民币跨境结算网络进一步完善。电子化结算，参与德宏州边民互市电子化结算试点，实现“线上申报+线下验放+实时结算”，结算时间从2天缩短至2小时。三是促进地方发展，人民币在沿边缅甸区域内可以行使自由兑换、交易、流通、储备等职能，为沿边产业园区、跨境电商等新业态提供金融支撑，2025年瑞丽口岸进出口货值达159.9亿元；筑牢边境民生，通过边民互市电子化结算、外籍务工人员工资汇回等业务，直接惠及中缅两国边民。三是跨境人民币结算跨入了数字人民币、跨境二维码支付时代。

但是同时也面临诸多挑战，主要是跨境金融基础设施仍需完善，金融服务经济的能力有待提升；跨境金融产品创新与多元化需求匹配度不够等。这些问题的客观存在，制约云南跨境金融对口岸经济乃至人民币区高质量发展的支撑作用。

进一步扩大跨境金融开放、建立人民币区的重点举措建议。一是通过调研，与缅方友好协商，划定人民币区的大体范围，并制定人民币区试验的主要方案，为人民币国际化创造先试经验。二是完善跨境金融基础设施，夯实服务沿边经济根基。加快完善高效便捷的跨境支付清算体系，推动人民币跨境支付系统（CIPS）的深度应用，合理布局我方金融机构网点，推动金融基础设施互联互通机制，提升数字化服务水平。三是依托智慧口岸金融生态圈，创新跨境金融产品与服务，满足人民币区经济多元化需求。推动金融科技在场景的应用，建设集跨境结算、融资、保险、汇兑等功能于一体的数字化金融服务平台，推动物流、资金流、信息流“三流合一”，提升沿边经济的整体运行效率，支持发展跨境电商金融。四是培育跨境金融与人民币区经济融合新业态。推动“跨境金融+币区物流”“跨境金融+跨境旅游”“跨境金融+跨境产能合作”等新模式发展。四是加强区域金融合作，构建跨境金融开放新格局。深度融入区域性金融合作机制（RCEP）。五是跨境金融人才的培育与使用，要及早提上日程，建设区域性跨境金融人才高地，培养熟悉南亚东南亚国家金融市场的专业人才。

最后，要特别注意筑牢跨境金融风险防线，确保跨境金融开放行稳致远。建立健全完善跨境金融风险监测预警体系；加强跨境资金流动宏观审慎管理，推动与周边国家建立双边监管合作机制，提高协同监管能力。其中，要特别严防国际金融黑手利用人民币区人民币自由流动的特性，大量囤积人民币后在国际金融市场做空人民币的行为，维护国家金融秩序安全。

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