2026年是“十五五”开局之年。今年的中央一号文件明确要求“把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置”。《加快农业农村现代化“十五五”规划》进一步提出“全面增强农业防灾减灾救灾能力，发展韧性农业”。7月30日中央政治局会议作出“动能向新、结构向优”的重大判断，同时清醒指出要“高度重视经济运行中的困难挑战”，明确要求“更好统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全”。今年8月，习近平总书记在《求是》杂志发表重要文章《提高防灾减灾救灾能力》，对做好防灾减灾救灾工作提出系列要求、做出系统部署。安全是发展的前提，发展是安全的保障。在总体国家安全观中，农业产业安全居于基础性地位，事关14亿多人的饭碗，事关经济社会大局稳定。

当前，我国农业产业安全形势比以往任何时候都更加错综复杂。极端天气事件以空前密度和强度冲击农业生产，2026年强或超强厄尔尼诺事件正在形成，涝害、倒伏、病虫害等多重灾害叠加频发。市场端跌宕不已，国内外粮价长期倒挂对国内产能形成持续挤压，供需总体紧平衡的格局没有改变。国际上地缘政治对抗加剧，全球食品价格已升至近三年最高点；2025年全球粮食进口账单达到创纪录的2.22万亿美元；全球2.66亿人面临重度急性粮食不安全。可以说，粮食和农业产业安全面临的国际环境正处在前所未有的动荡变革期。

面对如此复杂多变的国内外形势，我们并没有仓促应对，而是探索形成了成熟的理论指引、体制保障和技术手段。在发展理念上，坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略，确立了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线。在体制机制上，党的领导始终是根本保障。党中央坚持把粮食安全作为“国之大者”，各级党委政府落实粮食安全党政同责。在各地实践中，形成了“地、技、钱、人、责”五位一体的工作抓手，严守18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线，累计建成超10亿亩高标准农田，为粮食产量迈上1.4万亿斤台阶发挥了基础保障作用；农业科技进步贡献率超过64%，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%；2026年上半年农业保险保费收入1093亿元，为8300万户次农户提供风险保障3.31万亿元。正是这套理念、体制和技术手段的协同发力，保障了我国粮食连续稳产增产，使生产力和生产关系更相适应，这是我们在长期实践中形成的宝贵经验，也是我国农业向“大产业”跨越的坚实底气。

形势在变、动能在转，我们的思路也必须随之升级。把农业建成现代化大产业，正是适应形势变化、强化产业体系自身的韧性、筑牢农业产业安全根基，保障国家粮食安全的崭新思路。现代化大产业所构建的全链条融合、多元化供给与科技赋能，正是将“薄弱环节”锻造为“坚固底座”的根本路径。当前，我国已具备把农业建成现代化大产业的坚实基础，下一步关键要提升“大产业发展能力”。资源能力方面，继续严守18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线，分区分类高质量推进高标准农田建设；坚持宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，科学利用山水田林湖草沙等资源，构建多元化食物生产体系。科技能力方面，以新质生产力为核心引擎，深入实施种业振兴行动，加快高端智能农机装备研发应用，利用遥感卫星、无人机等技术实现防灾减灾从灾后救济向前端预防转变。经营能力方面，大力培育新型经营主体，推动“大国小农”向“大国强农”转变，完善联农带农机制，形成规模化、专业化、区域化、企业化的农业发展新格局；在粮食生产领域重点发展合作社、家庭农场，推广社会化服务模式；在畜牧水产领域发挥龙头企业引领作用。贸易能力方面，巩固国内超大规模市场优势，完善农产品价格形成机制和流通体系，推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业；积极参与国际粮农治理。制度能力方面，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完善粮食产销区省际横向利益补偿机制，健全财政金融协同支农机制，把制度优势转化为产业韧性和安全效能。

大产业发展能力的提升离不开系统保障。观念更新是前提，坚持底线思维、极限思维，最大限度组织风险蔓延扩散。树立大资源观、大产业观、大食物观、大服务观、大市场观，跳出“就农业论农业”的传统思维，

从全局高度认识农业的战略定位。其中，要素赋能是关键，要坚持投资于人与投资于物相结合，为产业发展提供充足的人财物保障。人力支撑是根本，着力提升农业从业者人力资本，构建乡村人才培训、使用、激励、服务机制，培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型农业经营主体。改革创新是动力，重点抓好土地制度改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，推进适度规模经营；抓好经营制度改革，构建“大经营、大服务、大贸易”的现代农业经营体系，推进小农户与现代农业有机衔接。归根结底是要让农业成为链条完整、功能多元、竞争力强的现代化大产业，把粮食安全和农业产业安全的主动权牢牢攥在自己手里。

（本文为中国农业风险管理研究会2026年学术年会发言摘录）