摘 要：黄淮海麦区稳产保供，既是提升粮食主产区整体竞争力的重要抓手，也是建设现代化产业体系、增强粮食供给保障能力的现实需要。奋进“十五五”，黄淮海麦区稳产保供需由分散应对转向系统集成治理，由被动应急转向主动防御。通过强化顶层统筹，健全实体化防灾减灾治理机制，聚焦气候韧性育种打造抗逆品种产业带，深化栽培技术与防灾需求深度融合的技术协同，创新社会化服务模式构建高效应急保障体系，推动要素一体化健全利益共享成本共担长效机制，加快形成分工有序、协作高效、利益共享的稳产保供格局，为保障国家口粮安全、推进乡村全面振兴和构建新发展格局提供更加坚实的支撑。
关键词：极端气候 黄淮海麦区 防灾减灾 稳产保供 农业现代化
【中图分类号】F323 【文献标识码】A
2026年6月，习近平总书记在山东德州考察时强调，“保障粮食等重要农产品稳定供给是农业生产的重中之重”，“完善农业基础设施，确保高标准农田建设质量”，“强化气象预报和灾害监测预警，提升农业防灾减灾救灾能力”[1]。黄淮海麦区覆盖河北、山东、北京、天津全部，河南中北部、江苏和安徽北部、山西中南部以及陕西关中地区，是我国最大的冬小麦生产基地，冬小麦面积占全国七成左右，产量占比超过75%，在保障国家粮食安全中占据重要地位。立足这一定位，推进黄淮海麦区稳产保供、建立气候适应型粮食生产体系，具有重大现实意义。“十五五”规划纲要提出“加强粮食等重要农产品供给保障”，明确要求“深入实施藏粮于地、藏粮于技战略”“高质量推进高标准农田建设和管护，完善农田灌排体系”“增强农业防灾减灾能力”[2]。面对气候灾害频发重发的新情况，黄淮海麦区各地深入践行藏粮于地、藏粮于技战略，探索形成一系列具有区域特色的稳产保供做法，成为支撑黄淮海麦区连续丰收的关键所在。
黄淮海麦区稳产保供的治理成效
2026年，全国以冬小麦为主要作物的夏粮实现丰收，播种面积基本稳定，单产稳中有升，产量首次突破3000亿斤，达到3014.9亿斤。其中，冬小麦单产403.5公斤/亩，增加3.6公斤，增长0.9%。这次丰收是在极端天气频发背景下艰难取得的，黄淮海地区不同地区冬小麦生产先后遭遇播种期持续湿涝、越冬期低温冻害与收获期干热风与烂场雨，自然灾害链式叠加贯穿整个冬小麦生长季。近年来，随着各项举措的深入实施，区域粮食生产基础条件明显改善，关键环节防灾减灾能力稳步增强，技术集成与制度创新的叠加效应逐步释放，稳产保供阶段性成效日益显现。
耕地质量底盘持续夯实。黄淮海麦区以整地环节为突破口，围绕地力提升与抗灾整地两大主线，系统集成增施有机肥、秸秆还田与深耕散墒技术，推动耕地质量稳步提升。在土壤改良方面，安徽推广亩均80—100公斤商品有机肥，配套小麦、玉米秸秆粉碎深埋还田，提升土壤有机质、降低土壤容重、增加耕层厚度。山东省通过统筹秸秆还田、深松整地、绿色种养、测土配方施肥等措施，山东耕地质量等级达4.41等，比全国平均水平高出0.3等[3]。在抗灾播种方面，针对秋播期间连阴雨导致的土壤过湿、板结问题，安徽濉溪、河南周口等地探索出“深翻—耙地—晾晒—旋耕”技术路径，深耕深度突破25厘米，彻底打破犁底层，促使深层土壤透水性与通气性显著改善[4]。上述技术模式使黄淮海多个产粮大县实现由点状试验向区域化、标准化应用的转变，为耕地质量底盘持续夯实提供坚实支撑。
种业创新能力持续增强。针对黄淮海麦区干热风、倒春寒、干旱及病害高发等气候灾害频发重发、稳产压力持续加大等问题，各地以种业创新为重要引擎，加快选育推广抗寒、抗病、抗倒伏的稳产主导品种，推动品种布局与区域气候特征精准适配。河南新乡中原农谷已集聚67个省级以上科研平台、102家种业企业，培育出新麦系列、普冰系列、郑麦系列等知名品种，已有161个优质新品种通过审定，110个新品种推向全国，累计推广面积达1亿亩，占黄淮海小麦种植面积的38%[5]。周口“周麦”系列已有30多个品种通过国审、省审，累计推广面积8亿多亩[6]。山东依托小麦育种国家重点实验室，在国家农作物优良品种推广目录（2025年）11个小麦骨干型品种中占3席，其中济麦22累计种植超3.8亿亩，是近50年我国推广面积最大的小麦品种[7]。同时，通过“种质创制—品种选育—繁育推广”全链条发力，种业创新为区域稳产保供提供坚实的源头保障。
播种质量持续提升。针对晚播小麦因出苗推迟、苗弱导致的各类病害、地下害虫及苗期杂草多发等问题，黄淮海麦区立足防灾减灾与稳产增产双目标，将药剂拌种与播量适配作为提升播种质量的抓手。药剂拌种是防控病虫害的第一道防线，通过科学选配杀菌剂与杀虫剂，实现“一拌多防”，目前黄淮海地区基本做到种子药剂处理全覆盖，有效降低病虫害初始基数。在播量调控方面，针对播期推迟带来的积温不足，各地落实“以种补晚、以密补晚、以好补晚、以肥补晚”的“四补一促”应变栽培技术，调研发现河南、河北、安徽、江苏、山东等地，亩均播种由过去的30斤左右增播到现在的40—45斤。同时一些小麦种植大户、合作社等通过搭载北斗导航系统进行智能播种，将播行误差控制在2—3厘米，播深、行距、用肥量全程精准可控。通过药剂拌种源头防控、播量调整应变补晚、北斗导航精准作业三措并举，黄淮海麦区播种质量持续提升，为苗全苗壮奠定坚实基础。
田间管理体系日趋健全。黄淮海麦区将“一喷三防”作为小麦防灾增产的抓手，持续完善统防统治体系。采用“无人机飞防+人工补防”相结合的模式，实现全域麦田科学施药全覆盖。面对极端天气常态化挑战，2025年10月全国农技中心在河南郑州举办测土配方施肥技术培训班，聚焦黄淮海地区连阴雨等灾害天气对晚播小麦的影响，大力推广“抗湿保苗、稳苗促壮、因墒定肥”等关键技术组合，对田间精细化管理进行培训。笔者在2026年小麦成本收益调研中了解到，在叶面肥精准喷施方面，安徽濉溪县突破以往仅在灌浆期喷施一遍的传统模式，将作业窗口拓展至返青拔节期、抽穗扬花期？和灌浆期，实现关键生育期全覆盖。2026年春季以来，黄淮海许多地区通过连续开展3次“一喷三防”作业，麦田飞防覆盖率达100%，做到依据实际动态调整田间管理方案。通过“监测预警—科学施肥—统防统治—精准调控”全链条闭环管理，田间管理体系日趋完善，为小麦稳产提质提供有力保障。
装备支撑能力显著增强。黄淮海麦区以农业机械化智能化为牵引，统筹应急救灾与常态田管，推动农机装备与社会化服务深度融合。2023年以来，黄淮海麦区积极响应农业农村部关于加快培育区域农机服务中心和切实做好农机防灾救灾工作的政策引导，依托有实力的农机合作社等组织，通过配优配强装备、作业与人才，培育一批市场化运营、政府支持、平战结合、指挥高效的区域农机服务中心。在2026年夏收高峰期，安徽省依托792个应急作业队与460家区域农机服务中心开展机收服务。河北石家庄建成37个省级区域中心、27支应急队及4个综合农事服务中心，配备履带式收割机94台、烘干机157台，日烘干能力3.5万吨，并与江苏、安徽、河南对接履带机800台、移动式烘干塔220台，在建立互助协作机制方面开展诸多有益的创新。这套“平急两用”的应急调度机制，为保障冬小麦及时播种提供有力装备支撑。与此同时，依托农机购置与应用补贴政策引导，大马力拖拉机、植保无人机、北斗导航播种机等智能装备在黄淮海地区加快普及，农机作业从单环节托管向全程托管延伸，农业机械化与社会化服务深度协同。良机、良法、良制集成配套，有效提升黄淮海麦区应对气候灾害的应急响应能力和整体作业效率。
黄淮海麦区稳产保供面临的问题
黄淮海麦区推进气候适应型粮食生产虽已具备坚实基础，近年来的治理实践也积累了不少有益经验，但对照“十五五”时期稳产保供提质增效的目标要求，依然存在薄弱环节。从高标准农田建后管护的“最后一公里”梗阻，到农业保险理赔与政策性补贴发放的精准性不足，再到基层技术供给与农户实际需求之间的供需错位，多重短板依旧存在。此外，在极端气候事件频发重发的新情况下，产后减损能力、应急响应速度以及小农户获取专业化服务的可及性等方面仍有待提升。上述问题在一定程度上制约区域防灾减灾合力的有效释放，阻碍黄淮海麦区稳产保供能力从“有基础”向“高水平”跨越。
“重建轻管”现象仍然存在。高标准农田“三分建、七分管”，但管护问题在黄淮海麦区仍然存在。从实地调研情况来看，农户对灌溉设施“建而难用”问题反映集中。在安徽、河北、河南，有的农户反映“田间地头缺少配电”“用柴油发电成本太高”“机井需要修理，有时会出现没水的情况”；在江苏、山东，有的农户反映高标准农田“管护机制不全”“应该及时修护老化设施”“施工不仔细，有的设施不好用”。有的已建机井因电力配套未同步到位，成为“摆设”；有的老旧机井年久失修，出水量不足甚至枯竭，无法满足灌溉需求。与此同时，基层管护能力薄弱问题突出。一方面，村集体经济收入有限，高标准农田建后管护专项资金缺乏稳定来源，日常维护、设备更换、沟渠清淤等费用无力承担；另一方面，管护人员和技术力量不足，灌溉设施故障后无人维修、无钱维修的现象时有发生。部分老旧地块、低洼地块灌排设施配套不完善，沟渠疏通不彻底，遇到持续强降雨易出现局部积水、渍害。管护资金匮乏与管护能力不足相互叠加，致使农田基础设施“建得成、管不好、用不长”问题在黄淮海麦区多地不同程度存在，已成为制约高标准农田产能持续释放的短板。
农户政策补贴发放精准性有待提升。农业保险与政策性补贴是防灾减灾的重要工具，在实际运行中仍存在短板，农户政策获得感偏低。调研发现，2025年以来，黄淮海麦区遭遇多轮持续阴雨天气、低温冻害及干热风、烂场雨等自然灾害，给小麦生产收获带来挑战。面对集中爆发的农业灾害，农业保险仍存在理赔不精准、保障水平不高、监管有漏洞等问题，“保得不够、赔得不准、拿钱难”的现象依然存在。与此同时，政策性补贴在分配与发放环节存在问题，有的农户反映“补贴经费不能及时到位”“补贴太少”，一些种植大户则反映“补贴都给到农户手里，没有到承包人手中”。农业保险与政策性补贴存在的问题叠加，导致一些农户的获得感偏低，需打通保险理赔与财政补贴的“最后一公里”，让政策红利转化为农户可感知的获得感。
科技支撑能力仍需加强。当前，黄淮海麦区技术供给与生产需求之间仍然存在矛盾，在一定程度上制约防灾减灾能力的有效释放。技术到位率有待进一步提高。调研中，有的农户反映“不知道如何选良种”“田间技术管理不足”“自家麦粒小”等，在一定程度上反映出基层技术服务与农户需求之间的落差。数字技术防灾应用不足，智能化预警能力薄弱。黄淮海麦区有的产粮大县已开展“天空地一体化”试点，但全域推广尚未实现。小麦生产整体数智化水平偏低，田间墒情、苗情、病虫害监测设备覆盖不足，很多时候灾害应对仍以人工巡查和经验研判为主。在极端气候条件下，农户常常会陷入“抢收减产”与“等熟霉变”两难抉择。
“十五五”时期黄淮海麦区稳产保供实施策略
“十五五”时期，黄淮海麦区稳产保供面临气候风险加剧与产能持续提升的双重考验，亟待从前期既有成效基础上实现系统性跃升。这既关乎国家粮食安全大局，又检验着区域农业治理现代化水平。面对极端气候常态化挑战，需以系统思维统筹顶层设计与基层实践，协同推进治理机制完善、种业创新突破、技术推广落地、服务体系构建与要素保障强化，逐步形成分工有序、协作高效、利益共享的防灾减灾治理格局，为保障国家粮食安全提供坚实支撑。
健全实体化跨区域防灾减灾协同治理机制。针对高标准农田“重建轻管”、跨区域协同不畅等问题，需在顶层设计层面构建实体化治理机制。在农业农村部会同水利部、应急管理部、中国气象局等部委联合指导下，建立黄淮海麦区防灾减灾协调联动机制，统筹推进重大防灾减灾项目布局、跨区域应急物资调度与灾后恢复重建。统一全域防灾空间布局，系统摸排各地耕地资源、种业平台、农机装备及应急物资储备，明确各区域防灾定位与分工体系，搭建动态防灾数据库，提升应急调度精准性。将高标准农田管护成效纳入粮食安全责任制考核，推动管护责任从“悬空”到“落地”。优化考核激励导向，提高防灾减灾能力建设、跨区域应急协作、高标准农田管护成效等指标权重，对稳产保供成效突出的地区在专项资金扶持、改革试点布局等方面予以倾斜。
打造抗逆品种产业带。针对干热风、倒春寒、干旱及病害高发等复合气候常态化挑战，需推动品种选育从“单一抗性”向“气候韧性”转变。在品种审定中，将极端气候条件下的稳定性表现纳入强制性筛选指标，推动育种路线调整。依托现代生物技术与大数据分析，对不同生态亚区开展抗寒、抗旱、抗病、抗倒伏等性状的模块化组装与区域定制，推动“广适性品种”向“区域性定制品种”转型。围绕核心育种区、优势产区和灾害频发区构建梯度布局，确保品种布局与区域气候特征精准匹配，全面提升极端气候下的稳产保障能力。
推动栽培技术与防灾需求深度融合。针对基层技术到位率低、数字技术应用不足等问题，需构建区域一体化联合技术创新平台。整合科研力量与龙头企业资源，聚焦抗逆栽培与精准调控，加快形成覆盖小麦全生产周期的技术体系。健全技术成果快速转化机制，明确科研机构负责研发与试验示范，基层农技推广部门承接集成与落地推广，打通实验室到田头的转化通道。依托各级农技推广体系，建立部、省、市、县四级联动技术指导机制，面向新型经营主体开展定制化服务；针对小农户技术获取渠道窄、应用能力弱等困难，通过村级站点集中培训、“田间课堂”示范、发放简明图谱等方式，将防灾技术“翻译”成农户易懂易用的操作指南。加快植保无人机和智能监测预警系统普及，建设“天空地一体化”病虫害与气象灾害实时监测网络，逐步实现灾前预警、灾中调度、灾后评估的全链条技术支撑。
构建高效应急保障体系。针对小农户获取专业化服务难、应急装备调度不畅等问题，需大力发展专业化社会化服务组织，推广“全程托管”“环节托管”等服务模式，实行政府指导价，让小农户种田更省心、更便捷；支持合作社、社会化服务组织面向小农户开展代防代治、统防统治等专项托管，推动先进防灾技术与管理经验向小农户延伸覆盖，切实降低因灾减产风险。立足“平急两用”统筹推进区域农业应急救灾中心与农机社会化服务中心建设，完善应急物资调度体系，统筹履带式收割机、移动烘干机等应急装备储备与调配，构建“固定烘干中心+移动应急服务”的多元化烘干体系。搭建一体化应急调度数字化平台，提升应急物资快速响应与精准投放能力。围绕小麦生产全过程，畅通农资供应与技术服务对接渠道，打造低成本、高效率、快响应的一体化防灾减灾体系。
健全利益共享成本共担长效机制。针对农业保险理赔难、补贴发放与土地经营错位等问题，需深耕政策性农业保险，推动保险机构开通理赔绿色通道，简化查勘定损程序。利用卫星遥感、无人机等监测技术实现灾害损失的快速客观评估，推动科技与政策性保险深度融合，建立“保险+防灾+减损”联动机制。完善补贴精准发放机制，推动农业支持政策从“按人补贴”向“按实际种植者补贴”转变，依托土地确权数据与流转合同备案，精准识别实际种植主体，确保补贴资金“谁种地、谁受益”，让种粮大户、家庭农场等实际生产者的防灾投入得到应有回报。扩大完全成本保险和种植收入保险实施范围，尽快实现所有产粮大县全覆盖，为粮食生产装上“防护罩”“兜底网”。[8]完善区域利益平衡机制，确保小农户在防灾救灾资源分配中不被边缘化，做到“应赔尽赔，能赔快赔”。推进农业数据要素互联互通，搭建统一的墒情、苗情、虫情、灾情数据共享平台，赋能精准预警与高效调度。以制度化权责划分统筹整体发展与各地诉求，营造主动协作、互利共赢的稳产保供治理生态。
注释
[1]《习近平在山东德州考察时强调 以扎实举措推进农业农村现代化 用勤劳和智慧创造更加美好生活》，新华社，2026年6月24日。
[2]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日，第1版。
[3][7]《山东成全国唯一夏粮连续四年“三增”的粮食主产省份》，央广网，2026年7月14日。
[4]《210余天，在河南周口蹲守麦田的一“季”之长》，中国新闻网，2026年6月12日。
[5]《黄土地种出科创“谷”“中原三谷”打造中部科创增长极》，河南省人民政府门户网站，2026年7月22日。
[6]《周口：这里藏着小麦界的“最强天团”》，河南省人民政府门户网站，2026年4月22日。
[8]钟钰：《从粮食安全看“藏粮于地”的必然逻辑与内在要求》，《学术前沿》，2022年第22期，第78—85页。
作者：中国农业大学经济管理学院教授、博导 赵 霞
来源：《国家治理》2026年第16期
