摘要：当前，世界格局加速演变，全球治理体系面临深刻挑战。习近平主席提出全球治理倡议，回应了既有治理体系的种种弊端，突破了西方中心主义和霸权逻辑的局限，推动构建更加公正合理的全球治理体系。全球治理倡议既是对中国长期参与全球治理实践与经验的提炼和升华，也呼应了全球南方对全球治理体系改革的普遍诉求，对破解全球治理赤字具有重要意义。全球治理倡议的提出也是坚持“两个结合”的生动体现。全球治理倡议的核心理念是“五个坚持”，即坚持主权平等、坚持国际法治、坚持多边主义、坚持以人为本、坚持力求实效。“五个坚持”内涵丰富且系统全面，共同构建了兼具价值指引与实践导向的全球治理方案。通过中国的务实践行、上海合作组织的示范表率、全球南方的共同参与，全球治理倡议必将从理念走向现实、从区域走向全球，成为全球治理新模式的重要探索。全球治理倡议开启了全球治理的新篇章、汇聚了全球治理的新力量、探索了全球治理的新路径，赋予了治理体系真正的“全球性”，具有重要的时代价值与实践意义。

关键词：人类命运共同体；全球治理倡议；三大倡议；全球南方；“两个结合”

世界正经历百年未有之大变局，冷战思维、霸权主义、保护主义阴霾不散，新威胁新挑战有增无减，世界进入新的动荡变革期，全球治理走到新的十字路口［1］。在此背景下，如何应对治理困境，构建更加公正合理的全球治理体系，成为国际社会的重要议题。在2025年的“上海合作组织+”会议上，习近平主席提出了全球治理倡议。这一倡议既是对全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议（简称“三大倡议”）的继承与发展，也在理念与实践层面实现了由具体领域向治理体系的深入与升华。“三大倡议”关注发展、安全与文明交流等具体的治理领域，而全球治理倡议则锚定全球治理体制机制改革的方向、原则和路径［2］，具有鲜明的导向性和实践性。

全球治理可以理解为：通过国际规制，解决全球性问题，以维持国际秩序，包含全球治理的价值、规制、主体、对象和成效等要素［3］。冷战结束后的全球治理体系具有较强的霸权主义色彩，美国试图维持其在全球事务中的主导地位，并推行霸权治理模式［4］。霸权治理模式奉行西方中心主义［5］，并形成了以规则治理为内核的全球治理规制［6］。治理主体则呈现出“越位”与“缺位”的双重性：一方面，美国及其少数盟友占据了不相称的优势地位；另一方面，广大发展中国家在治理体系中长期被边缘化［7］。此外，全球治理频繁被美国及其少数盟友当作大国博弈的工具，并将治理规制“武器化”“泛政治化”，导致全球治理体系运行受阻［8］。当前，全球问题持续恶化，治理赤字不断累积［9］，表明了旧有全球治理体系的合法性、代表性及有效性严重匮乏。全球南方的崛起，不仅加速了世界格局的演变，也成为推动全球治理体系变革的重要力量［10］，其治理实践也为全球治理提供了经验与智慧［11］。全球南方为全球治理注入了新活力、带来了新机遇，但全球治理仍然面临着严峻的“理论赤字”［12］。全球治理倡议为纾解“理论赤字”贡献了中国智慧，为推动全球治理体系变革提供了中国方案。

鉴于此，我们有必要对全球治理倡议展开系统分析，推动中国特色大国外交的理论与实践同构建中国哲学社会科学自主知识体系相结合。本文拟回答以下问题：全球治理倡议缘何而起，其价值理念与制度设计有何独特之处，以及它如何在实践中推动国际关系民主化和全球治理体系变革。

一、全球治理倡议提出的背景

全球治理倡议继承了中国外交的经验智慧，反映了当前国际格局的新变化，回应了国际社会的共同关切。习近平主席在上海合作组织天津峰会上郑重提出全球治理倡议，恰逢世界反法西斯战争胜利80周年。联合国的创立是人类探索全球治理的重要里程碑，但少数国家仍奉行霸权主义、单边主义、保护主义，严重冲击联合国等多边机制。新的国际形势呼唤新的治理体系，全球治理倡议正是在这一历史节点应运而生。

（一）中国外交的实践与理念

中国提出全球治理倡议并非偶然，而是长期参与全球治理、全面推进中国特色大国外交的必然结果。中国积极引领多边合作，为全球治理倡议提供实践基础。作为首个以中国城市命名的国际组织，上海合作组织既是中国开展地区合作与实现区域治理的重要平台，也是创新全球治理的“试验田”与“示范区”。自成立以来，上海合作组织在推动区域治理方面进行了诸多探索，并取得了丰硕成果。从“上海精神”与“新安全观”到“亚洲安全观”与“上海合作组织命运共同体”［13］，上海合作组织的运行理念独具特色。其中，许多源自中国的外交倡议，既是中国参与区域与全球治理的实践经验［14］，也为中国探索全球治理新模式奠定了理论基础。共建“一带一路”是新时代中国向世界贡献的重要国际公共产品［15］，搭建了广泛参与的国际合作平台，为推动构建更加公正合理的全球治理体系积累了宝贵的实践经验。十多年间，“一带一路”合作从亚欧大陆延伸到非洲和拉美，150多个国家、30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，成功举办多届“一带一路”国际合作高峰论坛，成立了20多个专业领域多边合作平台［16］。沿线各国在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等领域取得了丰硕成果并积累了宝贵经验［17］。这不仅推动了相关国家的经济发展与民生改善，也展现了共商共建共享的全球治理观在应对全球性威胁、解决全球治理失灵、世界失序、发展失衡等方面的显著成效［18］。

中国外交理念的发展与创新，为全球治理倡议奠定理论基础。从20世纪50年代提出的和平共处五项原则，到新世纪形成的“上海精神”，再到近年来不断丰富的“人类命运共同体”理念，都体现着中国外交理念的传承与创新。这些理念既蕴含深厚底蕴又具有时代内涵，共同构成了全球治理倡议的理论基础。此外，中华文明的历史积淀和中国共产党治国理政的理论创新，也为全球治理倡议提供了深厚的智识支撑。中华文明强调“和而不同”“天下为公”，主张以和合共生、协和万邦的理念来处理国家间关系［19］，这种文化基因与全球治理的价值追求高度契合［20］。共商共建共享的全球治理观正是中国对马克思主义全球治理思想的发展和完善，是马克思主义中国化时代化的具体产物［21］。因此，全球治理倡议是历史与时代的双重结合，既有文化底蕴，又具时代内涵。

（二）全球南方的诉求与期待

全球南方的崛起既加速了世界经济格局的演变，也推动了世界政治格局的多极化进程。全球南方已成为全球治理体系变革的关键力量，推动其朝着更加公正合理的方向发展。随着亚洲、非洲、拉美等广大地区的全球南方国家持续发展，其在维护世界安全、促进经济发展、优化全球治理中所扮演的角色愈发重要，但全球南方国家在现有治理机制中的代表性与话语权严重不足。而欧美国家在既有国际治理机构中大多占据不相称的优势地位，并常常借此迫使发展中国家做出不利于自身发展的妥协。此外，现行体系更有利于少数发达国家攫取超额利润，加剧了全球范围内的财富与收入差距。以世界贸易组织（WTO）为例，自2017年以来，美国政府以所谓“WTO亟需根本性改革”为借口，多次阻挠争端解决机制上诉机构新法官的遴选，导致这一机制因缺员而陷入停摆［22］。这种行为的实质是霸权滥用，通过操纵多边规则遏制新兴大国、巩固自身贸易霸权以谋取私利。正是因为这种结构性的不均衡，现有的全球治理体系缺乏代表性与合法性且难以解决现实问题，其运行往往是低效乃至失效的。

当前，全球南方的利益和声音常被边缘化，这也极大地激发了它们对推动全球治理体系变革的迫切诉求。全球南方不但希望破除既有治理结构的局限，而且希望通过集体行动推动国际关系民主化。近年来，金砖合作机制、上海合作组织、二十国集团等平台的作用不断上升，成为全球南方国家寻求制度变革的重要载体。然而，要实现从区域合作到全球治理的跨越，还需要统一的理念指引。中国提出的全球治理倡议正是对这一需求的积极回应，旨在为全球南方国家提供可行的治理方案，推动它们在全球治理中发挥更大作用。因此，全球治理倡议不仅是中国对于全球治理的制度设想，更是全球南方共同呼声的集中体现。

（三）治理赤字的现状与反思

国际社会面临的和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减，全球治理体系不适应、不匹配的问题空前突出。单边主义、保护主义和强权政治抬头，严重冲击了以联合国为核心的国际治理体系。美国及其盟友一方面将既有治理机制“工具化”和“武器化”［23］，另一方面还采取单边制裁、关税战与科技封锁等违反国际规则的行为，严重扰乱了全球产业链供应链，极大地削弱了全球治理体系的权威与效能［24］。此外，地区冲突与地缘对抗愈演愈烈。俄乌冲突自2022年爆发以来持续至今，不仅加剧了欧洲安全危机，也带来了全球粮食、能源市场的动荡［25］。中东地区巴以冲突、伊以冲突不断升级，印巴之间的领土争端与军事摩擦时有发生，这些冲突使地区稳定与国际合作面临严峻挑战。

当前全球治理乱象频发，地区冲突此起彼伏，都凸显了全球治理赤字。既有的治理理念和制度安排不足以解决当前的全球性难题［26］。联合国、世贸组织等传统国际机制虽仍是全球治理的重要平台，但在权力分配与制度执行上明显滞后，难以代表国际社会特别是全球南方的共同利益。国际社会亟需新的全球治理理念，以弥合治理赤字、提升治理效率。正是在这样的历史条件下，中国提出全球治理倡议，既是对现有治理体系的反思，也是对未来全球治理愿景的前瞻。它旨在为全球治理提供新的价值指引，推动构建更加公正合理、稳定可持续的全球治理体系。

二、全球治理倡议的内涵

全球治理倡议的核心理念在于“五个坚持”，即坚持主权平等、坚持国际法治、坚持多边主义、坚持以人为本、坚持力求实效。“五个坚持”与联合国宪章宗旨和原则一脉相承，阐明了改革和完善全球治理需要遵循的原则、方法和路径，为破解治理赤字，构建更加公正合理的全球治理体系指明方向、凝聚力量［27］。

（一）主权平等：全球治理的首要前提

主权平等是现代国际关系的基石，也是联合国宪章确立的最根本原则。没有主权平等，全球治理便失去了最基本的制度起点。全球治理倡议中的主权平等包含三重内涵：对国家主权和尊严的绝对尊重，国家的独立性和自主性不受侵犯，各国在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益。

中国提出将主权平等作为全球治理的首要前提，具有鲜明的现实性。当前国际社会中，少数大国在处理国际事务时奉行所谓“实力即规则”的逻辑，以国家力量的强弱决定规则的适用。推行所谓的“民主-威权”二元对立叙事［28］，以所谓的“普世价值”为名，对他国进行污名化［29］，粗暴干涉他国内政，严重侵犯他国主权［30］。更有甚者通过“颜色革命”、单边制裁、武力干预等手段妄图颠覆他国政权，蓄意制造地区性冲突，并引发大范围的人道危机和持续动荡［31］。这种做法不仅严重背离主权平等原则，也动摇了全球治理的根本基础。

摒弃权力政治逻辑［32］，坚持主权平等，是国际社会最广泛、最核心的诉求。主权平等还意味着世界各国无论大小、强弱、贫富，都是平等的治理主体，应平等地享受全球治理收益。因此，坚持主权平等既是实现全球治理的首要前提，也是弥合“南北差距”的重要基础。

（二）国际法治：全球治理的根本保障

治理离不开规则，而规则的合法性来源于“法治”。中国将国际法治视为全球治理的根本保障，其内涵主要体现在三个层面：一是国际规则必须以联合国宪章为根本依据，不能由少数国家单方面决定；二是国际法的适用必须统一，反对“双重标准”；三是国际法必须维护体系稳定和公平，避免被滥用为谋取霸权的工具。

现实中，西方国家往往利用制度优势操弄国际法治并奉行“选择性守法”。国际法治常被霸权国家塑造为掩饰掠夺的工具，从而为不平等的新帝国主义秩序披上合法外衣。同时，西方国家主导国际法实践，蓄意利用漏洞并垄断国际法强制执行力［33］。在气候变化、世贸组织争端解决机制等问题上，欧美国家在涉及自身利益时常常退群毁约，甚至无视国际法义务。而在处理他国事务时，欧美国家却又打着“国际法”的旗号，借机干涉或施压。此外，美国动辄以单边制裁、冻结资产等“长臂管辖”方式霸凌他国，将自己制定的“家规”强加于人的行径，实质上是以规则之名行霸权之实［34］。国际社会普遍对这种“规则霸权主义”表达强烈不满，认为其破坏了全球治理的公信力。

中国强调国际法治必须基于广泛共识，反对任何将“少数国家规则”冒充国际法的做法。人工智能、网络空间、外层空间等新兴领域存在规则空白，相关领域的国际规则制定成了国际法博弈的新战场。个别国家妄图垄断新兴领域的规则制定，用小集团的“家规”冒充国际规范，意图将国际公法变为攫取私利的工具。中国则主张在多边机制下制定普遍适用的国际规则，而非由少数发达国家先行制定标准并强加他人。此举有助于捍卫全球南方国家的共同利益，实现真正的国际法治。

（三）多边主义：全球治理的基本路径

实现全球治理的关键在于能否形成广泛的治理共识。中国将“多边主义”视为全球治理的基本路径，有力地反击了单边主义与集团对抗思维。冷战结束以来，西方国家虽然在口头上强调多边主义，但在关键议题上往往奉行“单边优先”。美国“退群毁约”的做法屡见不鲜：从气候变化《巴黎协定》到《伊核协议》，从联合国教科文组织到世界卫生组织，美国随意进退，藐视规则，严重削弱了全球治理体系的有效性。同时，北约东扩、“小圈子外交”、排他性贸易协定等做法，本质上都是以多边之名行单边之实，形成对国际秩序的撕裂。

中国始终坚持践行真正的多边主义，坚定支持以联合国为核心的多边体系，并将其视为实现全球治理的基本路径。破解治理难题需要世界各国通过多边合作、平等协商的方式来解决，绝不能搞单边主义和集团对抗。联合国作为全球治理核心的作用必须强化而不能削弱，其他全球或区域多边机制应各展所长、相互配合，避免分裂和对抗。全球治理倡议对多边主义的重视与中华文明“天下观”的合作共治的治道精神高度契合［35］，体现了携手构建人类命运共同体的宏伟愿景。

（四）以人为本：全球治理的价值取向

全球治理的最终目的是增进人民福祉。中国提出要坚持以人为本，正是将人民福祉置于全球治理的核心位置，是中国价值理念的集中体现［36］，超越了西方治理逻辑中的功利主义与精英主义思维。极端天气、粮食危机、公共卫生等全球问题严重威胁各国人民的基本生存。然而，部分发达国家在全球治理的过程中往往强调本国优先，无视他国人民的合理诉求。这种忽视人民的治理观，无法真正回应全球性的挑战。

全球治理倡议强调只有以增进人民福祉为初衷，不断为民众提供信心和稳定预期，全球治理体系才能得到广泛支持并有效运作。改革完善全球治理体系，要以增进各国人民的获得感、安全感与幸福感为目标［2］。全球治理倡议既体现了中华文明“民为邦本”的政治智慧，更展现了马克思主义政党坚持以人民为中心的根本立场。“以人为本”不仅是价值取向，更是全球治理能否获得广泛合法性的关键。全球治理要从全人类共同利益出发，推动治理体系更好地服务于多数国家与多数人民，而不是服务于少数强国与精英集团。

（五）力求实效：全球治理的重要原则

解决实际问题是全球治理的“试金石”。全球治理倡议注重行动导向，将力求实效视为重要原则。当前国际治理存在一个突出问题，即“议程繁多，落实不足”。气候大会屡屡作出宏大承诺，但实际执行迟缓。国际开发机构虽提出诸多计划，却因缺乏资金或政治意愿而进展有限。这种“说得多、做得少”的现象，严重削弱了全球治理的公信力。

全球治理必须统筹协调、系统谋划，切实推动成果落地。在“一带一路”框架、上海合作组织、金砖国家等多边合作中，中国始终积极倡导务实合作，以实实在在的成果造福各国人民。这种“行动至上”的理念，既体现了中国共产党“实事求是”的重要原则，也体现了中国人民“实干兴邦”的政治智慧。坚持力求实效，是确保全球治理倡议不流于空谈的关键原则，也是赢得国际社会普遍支持的重要条件。

总的来看，“五个坚持”构成了全面系统的治理逻辑，为化解全球治理困境、推动发展中国家共同现代化、维护国际公平正义提供了重要指引和可行方案。同时，全球治理倡议的提出也是坚持“两个结合”的生动体现：既继承了中华优秀传统文化关于和合、民本、法治等思想，又结合了马克思主义关于平等、正义、人民主体等立场。

三、全球治理倡议的实践

全球治理倡议既是对现实治理困境的回应，也是对未来治理方向的积极探索。这一倡议若要真正产生效力，必须通过实践来检验与落实。全球治理倡议的落实与推进，需要大国勇于担当，需要既有机制充分发挥各自作用，更需要各方携手参与、勠力同心。国际社会上，中国以实际行动展现了负责任大国的担当，上海合作组织成为贯彻全球治理倡议的表率与示范平台，广大发展中国家和多边机制共同参与，为构建公平合理的全球治理体系注入合力。

（一）中国：践行全球治理倡议的关键力量

中国以务实行动展现了负责任大国的担当，成为贯彻落实全球治理倡议的关键力量。长期以来，西方国家在全球治理中遵循“权利优先”的政治逻辑，寻求自身利益最大化，成为全球治理困境的重要根源［37］。与之相对，中国在国际交往与合作中，始终坚持正确义利观，积极发挥负责任大国作用，与各国共享发展机遇和成果。中国积极推动金砖国家新开发银行的成立与发展，金砖国家新开发银行是习近平主席亲自关心和推动的金砖合作旗舰项目［38］。金砖国家新开发银行实行五个创始成员国平均分配股权方案和行长轮换方案，充分体现了平等性和公平性原则，有效提升了全球南方的制度性话语权。金砖国家新开发银行的成立与运行是全球治理倡议中坚持主权平等的生动实践，展现了中国始终同其他全球南方国家休戚与共、命运相连，积极推动全球南方国家在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益。

中国坚持践行真正的多边主义，坚定支持以联合国为核心的多边体系，并通过实实在在的投入展现中国对多边主义的承诺。中国在国际交往与合作中始终遵守联合国宪章宗旨和原则，支持联合国发挥主导作用，积极参加联合国维和行动。中国不仅是联合国第二大维和经费出资国，也是安理会常任理事国中派遣维和人员最多的国家。中国“蓝盔”部队已成为国际维和行动中的重要支柱力量，为动荡地区的安全稳定提供了坚实保障［39］。

改善发展中国家的民生一直是中国对外合作的重要目标，也是全球治理倡议中以人为本理念的具体体现。共建“一带一路”的过程中，中国聚焦减贫、就业和基础设施改善，推动大量“小而美”民生项目落地见效［40］。比如，“鲁班工坊”“光明行”等项目已在亚拉非多地形成品牌效应，不仅提升了当地教育与医疗水平，还带动了就业和技能培训。与此同时，中国积极推动绿色化数字化赋能民生项目可持续发展。在非洲、拉美和亚洲推动光伏微电网、小型水电站等清洁能源合作，并援建宽带网络、开展智慧农业和远程医疗，显著改善了偏远地区的生活条件［41］。

事实证明，中国以务实行动将全球治理倡议转化为实实在在的治理成果。中国所展现的担当既是中华文明“天下为公、和合共生”智慧在当代国际关系中的生动体现，也是推动人类命运共同体从理念走向现实的重要力量。展望未来，中国将在践行全球治理倡议的过程中继续发挥引领和支撑作用，不仅为广大发展中国家带来治理收益，也为构建更加公正合理的全球治理体系提供不竭动力。

（二）上海合作组织：践行全球治理倡议的示范平台

中国在上海合作组织天津峰会上提出全球治理倡议本身就具有特殊意义。经过成员国20多年的努力，上海合作组织已经成为国际关系理论和实践的重大创新，开创了独特的“上合模式”［42］。上海合作组织始终遵循和弘扬“上海精神”——互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展，其理念与全球治理倡议高度契合。

首先，“协商一致”原则彰显平等与民主。上海合作组织在议事和决策的过程中坚持“协商一致”的原则，这与全球治理倡议中的“主权平等”原则高度契合。不同于部分西方机制中的“多数表决”或“强国主导”，上海合作组织强调每一个成员国的声音都应得到尊重。这一机制有效地维护了组织内中小国家的利益，增强了组织内部的团结与凝聚力。其次，尊重《联合国宪章》，维护国际法治。上海合作组织高度重视与联合国体系的对接。例如，《上海合作组织接收新成员条例》明确规定：加入上海合作组织的国家应未受到联合国安理会的制裁。这一条款充分体现了对《联合国宪章》权威的尊重，契合了全球治理倡议中“国际法治”的精神。再次，践行多边主义，推动区域合作。上海合作组织秉持开放包容的原则，向亚欧大陆的其他国家开放，并同其他国际组织开展紧密合作。自成立以来，印度、巴基斯坦、伊朗、白俄罗斯相继加入，上海合作组织现已成为世界最大区域组织。最后，合作惠及民生，坚持以人为本。在2025年的上海合作组织成员国元首理事会上，中方郑重承诺在有需要的成员国实施100个“小而美”民生项目；从2026年开始，在现有基础上将上海合作组织专项奖学金名额翻一番，实施上海合作组织博士生创新培养计划，共育学术科研卓越人才；未来5年，在成员国建设10所“鲁班工坊”，提供1万个人力资源研修培训名额［43］。

当前，上海合作组织已成长为世界上覆盖人口最多、规模最大的区域组织，在区域合作和国际治理中的作用愈发凸显。上海合作组织及其独特的“上合模式”，不仅与全球治理倡议的内涵高度契合，也为全球治理倡议的落实提供了重要的实践平台。未来，上海合作组织将进一步发挥示范和引领作用，当好践行全球治理倡议的先行者与表率。

（三）多元参与：践行全球治理倡议的强大合力

全球治理倡议的落实不能仅依赖中国推动，也需要国际社会的广泛参与，尤其是全球南方国家和现有多边机制的积极响应。2023年8月，金砖国家领导人第十五次会晤在南非约翰内斯堡举行并实现扩员，扩大了新兴大国合作的代表性与影响力。同年，非洲联盟正式加入二十国集团。这些行动不仅拓展了全球南方的制度性空间，也提升了其在全球治理中的话语权［44］。

全球南方不再是治理对象，而是治理主体，并将成为推动全球治理体系变革和践行全球治理倡议的重要力量。只有广大全球南方国家共同参与，中国倡导的全球治理倡议才能与全球南方具体治理实践相结合，推动全球治理真正走向更加公正、合理和可持续的未来。此外，全球治理倡议的提出并非要取代现有多边机制，而是通过与各方合作形成合力。全球治理倡议具有广泛的兼容性和包容性，不是排他的“阵营外交”，而是面向全人类的制度创新。践行全球治理倡议，既需要全球南方共同参与，也需要发达国家通力合作。面对气候变化等全球问题以及人工智能等新兴领域，中国愿同发达国家加强协调、务实合作，共同推动平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化［45］。

总而言之，全球治理倡议既是一种理念，更是一种实践。通过中国的务实践行、上海合作组织的示范表率、全球南方的共同参与，这一倡议必将从理念走向现实、从区域走向全球，成为全球治理新模式的重要探索。

四、全球治理倡议的意义

全球治理倡议为构建更加公正合理的全球治理体系提供了中国方案，有效地回应了当前全球治理赤字的严峻挑战，也在理念与实践层面超越了西方主导的治理模式。全球治理倡议赋予了治理体系真正的“全球性”，开启了全球治理的新篇章。同时，这一倡议充分发挥全球南方的重要主体作用，汇聚了全球治理的新力量。此外，这一倡议坚持以人为本的价值取向，为实现全球治理探索了一条新路径。

（一）全球治理的新篇章

全球治理倡议突破了以往治理体系的局限，推动真正意义上的“全球性”治理。长期以来，全球治理在很大程度上被美西方国家所主导，多以西方国家的制度和价值观为基准。冷战时期，美国与苏联以阵营对抗为主导，治理议程往往带有强烈的意识形态色彩。冷战结束后，美国及其盟友在金融、贸易、安全等关键领域推行单边主义或集团主义，导致治理体系的排他性和碎片化。全球治理倡议的提出突破了这些历史局限，系统回应了治理的前提、保障、路径、价值与原则等根本问题。它通过系统全面的设计，克服了以往治理理念碎片化、狭隘化的弊端。

全球治理倡议超越了少数大国主导的模式，强调广大发展中国家的普遍参与。长期以来，非洲大陆几乎被排除在全球主要经济治理平台之外，而中国和其他广大发展中国家一直倡导提升其代表性。2023年非盟加入二十国集团，就是增强全球南方国家参与全球治理的重要一步。非盟作为整体加入二十国集团，既是中国与非洲国家共同推动的成果，也契合了全球治理倡议中治理主体的全球性［46］。与此相反，西方主导的治理模式仍停留在有限成员的俱乐部逻辑之中，难以满足解决全球性问题的需要。这昭示着全球治理已开始逐渐摆脱“西方中心主义”和“大国中心主义”的局限，走向真正的“全球性”。

（二）全球治理的新力量

全球治理倡议的提出与落实，汇聚了全球治理的新力量，中国与其他全球南方国家共同成为全球治理体系的重要主体。中国不仅提出倡议，还通过金砖国家、上海合作组织、“一带一路”等机制和行动，为推进世界和区域治理提供了一系列合作平台。这些行动不仅改善了相关国家的发展条件，也使中国在全球治理中的影响力和话语权显著提升。同时，金砖国家的扩容不仅意味着全球南方力量不断积聚与壮大，也深刻揭示了当今国际力量对比正在发生重大变化。这一变化反映出以中国为代表的全球南方国家在全球治理中寻求更大代表性和话语权的迫切需求，体现了它们对于推动国际关系民主化、促进国际秩序更加公正合理化以及推进全球治理体系改革的强烈愿望［47］。

近年来，全球南方国家逐渐突破在国际治理中的边缘地位，成为不可忽视的重要力量。进入21世纪，尤其是乌克兰危机发生以来，全球南方展现出日益独立自主的政治立场和制度自信，成为推进全球治理体系变革的关键变量。在经济层面，全球南方在世界GDP和贸易中的份额已超过发达经济体，中国持续成为促进全球发展的引擎，极大地改善了全球发展失衡问题。在政治层面，越来越多的发展中国家拒绝将自身卷入西方主导的对抗逻辑，而是强调关注发展、安全与民生。中国式现代化的实践进一步证明，发展中国家能够走出一条符合自身国情的现代化道路，摆脱西方模式的束缚。在国际地位上，全球南方不再是大国博弈的附庸，而是越来越多地被视为塑造国际秩序的重要力量。近年来，G7峰会、慕尼黑安全会议等重要场合均将全球南方作为重要议题［48］。全球南方在重大国际问题上展现出独立于西方的判断和立场，成为推动国际秩序多极化、治理体系民主化的重要支柱［49］。

全球南方的兴起不仅打破了西方国家长期在国际治理中的话语垄断，也使全球治理的议程和规则制定更加多元化与包容化。全球治理倡议与全球南方的诉求高度契合，回应了全球南方对于平等公正合理的全球治理体系的期待，将极大地激发全球南方参与全球治理的积极性与主动性，从而加快汇成全球治理新力量。

（三）全球治理的新路径

全球治理倡议为弥合“南北差距”、实现共同发展提供了新路径。这一倡议坚持以人为本的价值取向，强调各国人民是全球治理的根本参与者和受益者，与西方主导的治理逻辑有根本差异。西方国家在推动治理议程时，往往优先考虑少数精英和利益集团，人民福祉只是附属品。全球治理倡议则将人民作为治理的落脚点，积极通过推动就业、改善基础设施、提升公共服务来增进人民福祉。中国通过援建基础设施，改善了交通运输条件，也直接带动了沿线就业和商业繁荣。例如，埃塞俄比亚—吉布提铁路的开通，既缩短了运输时间、提高了当地出口产业的竞争力，也改善了农民和工人的收入水平［50］。

此外，西方国家在推行全球治理时，开“空头支票”的现象屡见不鲜。如在应对气候变化的问题上，许多发达国家长期未能兑现对发展中国家的资金与技术支持承诺［51］，而中国则以自己的实际行动践行绿色发展承诺。多年来，中国成为全球能耗强度降低最快的国家之一，累计节约能源消费约14亿吨标准煤，中国以年均3.2%的能源消费增速支撑了年均6%的经济增长。中国新能源装机规模占全球三分之一以上，用于可再生能源的累计投资居全球第一，是世界风电、光伏和电池设备主要供应国；新能源汽车保有量占全球一半以上［52］。全球治理倡议坚持力求实效，通过务实合作与实际行动来破解治理赤字，用可视成果促进世界各国人民积极参与、普遍受益，为实现全球治理提供了可持续的新路径。

全球治理倡议开辟了全球治理的新篇章。全球治理不应以大国竞争为中心，而要以人民需求为核心；参与全球治理不该以制度霸权为目标，而要以共同发展为导向；全球治理的实现不是靠口头承诺的堆砌，而是以具体成果为绩效；全球治理不是少数国家的特权，而是面向全人类的共同事业。全球治理倡议不仅为人类社会应对21世纪的共同挑战提供了切实可行的方向，也为未来全球治理的可持续发展提供了现实可能。

五、结语

全球治理倡议回应了既有治理体系的种种弊端，突破了西方中心主义和霸权逻辑的局限，推动全球治理朝着更加公正、合理、可持续的方向发展，具有重要的时代价值与实践意义。这一倡议的提出既体现了中华文明“天下为公”的政治愿景，也彰显了中国共产党与时俱进推动全球治理体系改革完善的深刻思考；不仅展现了中国作为负责任大国的担当，更为完善全球治理体系提供了中国智慧与中国方案。

然而，作为一个新提出的全球性倡议，其贯彻与落实仍面临现实挑战。首先，国际局势的动荡为这一倡议的落实带来了诸多不确定性。当前，大国博弈加剧、地缘冲突频仍，使得合作环境复杂多变，为倡议的协调与落实带来严峻挑战。其次，西方国家的质疑与猜忌在所难免。西方国家可能将这一倡议视为对其主导地位的挑战，进而采取抵制或“污名化”的手段。再次，全球南方内部具有多样性与复杂性。这可能导致这一倡议在落实过程中面临利益协调与制度衔接的困难。最后，全球性问题的治理本身就极具复杂性。要想解决气候变化、粮食危机、数字鸿沟等全球性问题，需要各国付出巨大努力，而各国由于自身差异在资源和意愿分配上难免存在分歧。面对这些风险与挑战，中国始终坚持共商共建共享原则，在全球治理倡议框架下，同各方加强政策沟通与协作，凝聚广泛共识。

展望未来，全球治理倡议的落实与生效，关键在于国际社会能否真正凝聚共识、砥砺前行。当前，世界百年未有之大变局加速演进，没有任何国家能够独善其身，唯有各方携手才能在不确定性中开辟稳定且可持续的未来。全球治理倡议不仅是中国对国际社会的郑重承诺，更是为全人类开辟新前景的重要机遇。它将与人类命运共同体理念一道，为推动构建更加公正合理的国际秩序指明方向，为动荡的国际社会注入稳定与希望。

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曾向红，兰州大学上海合作组织研究中心兼职教授，西南政法大学政治与公共管理学院教授。

高伟通，兰州大学政治与国际关系学院博士研究生。