党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制”，这一战略要求从制度机制的角度丰富了铸牢中华民族共同体意识的制度机制路径，具有重要的意义。中华人民共和国成立以后，中国共产党带领全国各族人民走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。进入新时代，铸牢中华民族共同体意识成为这一工作的主线。本文在梳理习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识重要论述的基础上，考察了铸牢中华民族共同体意识的战略目标，并从“战略—策略”相统一的角度分析了铸牢中华民族共同体意识的实践路径，希望为研究铸牢中华民族共同体意识提供新的视角。

一、铸牢中华民族共同体意识的战略目标

民族与国家关系的研究有着非常重要的意义。就近代民族国家的形成来看，民族与国家之间总体上是一致的。然而，由于共处于民族国家中的各个民族不仅有自己的利益诉求，也有自己的历史和文化、风俗习惯，国家政治共同体总是会面临族际关系的挑战。世界各个国家都会处理民族与民族、民族与国家关系，都需要解决民族问题。铸牢中华民族共同体意识从战略目标和实践路径的角度为全球范围内民族问题的解决提供了中国方案。

改革开放特别是党的十八大以来，党关于加强和改进民族工作的重要思想也越来越丰富，党的民族工作取得新的历史性成就。习近平新时代中国特色社会主义思想赋予了铸牢中华民族共同体意识以极端的重要性，形成了以中华民族伟大复兴为最高战略的目标体系。

铸牢中华民族共同体意识的最高战略目标是实现中华民族伟大复兴的中国梦。在2014年中央民族工作会议上，习近平总书记明确将中华民族共同体与中华民族伟大复兴联系在一起。2019年，习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上的讲话中明确提出了“铸牢中华民族共同体意识”，并进行了全面论述。在这一讲话中，习近平总书记明确提出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好。”这实际上是把铸牢中华民族共同体意识与中华民族伟大复兴的中国梦联系起来，统筹谋划和推进新时代党的民族工作，对铸牢中华民族共同体意识的目标作出了全局性、战略性的定位。

围绕这一最高战略目标，铸牢中华民族共同体意识逐渐形成了丰富的战略目标体系。对于铸牢中华民族共同体意识的战略目标体系，我们可以将其分为思想目标、制度目标和行为目标进行分析。

第一，思想目标。习近平总书记指出：“铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。”由此可以看出，引导各族人民树立共同体理念是铸牢中华民族共同体意识的目标。思想目标体系内容非常丰富。一是构筑中华民族共有精神家园，增强中华民族的凝聚力，成为联结中华民族大家庭的精神纽带。二是推动各民族坚定对中华民族的认同感和自豪感，形成对党和国家以及社会主义的高度认同。三是从思想层面维护国家统一和民族团结，有效应对各种可能出现的风险挑战。

第二，制度目标。一是坚持党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持走中国特色社会主义道路，这是铸牢中华民族共同体意识的方向性安排。二是坚持和完善民族区域自治制度，保障少数民族的合法权益。三是依法治理民族事务，提升民族事务治理法治化水平。在制度建设、机制形成、机构改革等各个方面，铸牢中华民族共同体意识还形成了一些具体的制度目标。

第三，行为目标。在行为规范层面，铸牢中华民族共同体意识有助于促进各民族交往交流交融，更好地推动新时代党的民族工作高质量发展。从积极争取的高位来看，就是通过铸牢中华民族共同体意识加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。从把握、守住的底线目标来看，就是通过铸牢中华民族共同体意识让各族人民能自觉地维护统一，反对分裂，共同维护好国家安全和社会稳定，有效抵御各种极端、分裂思想的渗透颠覆，有效应对实现中华民族伟大复兴过程中民族领域可能发生的风险挑战。

推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗既是新时代党的民族工作的重要任务，也是铸牢中华民族共同体意识的重要目标。铸牢中华民族共同体意识不仅有助于推动民族地区加快现代化建设步伐，而且能够推动新时代党的民族工作高质量发展，动员全党全国各族人民为实现全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标而团结奋斗。

二、铸牢中华民族共同体意识的实践路径

在新时代中国特色解决民族问题的正确道路上，铸牢中华民族共同体意识形成了丰富的实践路径，对于铸牢中华民族共同体意识战略目标的实现有着重要意义。在2014年，习近平总书记在解释“中国特色解决民族问题的正确道路”时就已经提出了思想基础和制度机制两条路径。在2021年的中央民族工作会议上，习近平总书记在把握民族问题、做好民族工作的十二条宝贵经验中，进一步丰富了铸牢中华民族共同体意识的实践路径。

学术界对铸牢中华民族共同体意识的实践路径进行了广泛的研究。有的从文化路径的角度切入，有的从物质文明建设与精神文明建设协调发展角度切入，有的从思想政治教育角度切入，有的从物质基础、制度优势、政治认同、文化情感归属、命运意识等角度积极推进铸牢中华民族共同体意识的重要实践。有的从重视和加强国家认同，深化民族团结进步教育，巩固爱国统一战线来认识铸牢中华民族共同体意识。就其基础性的理论与话语体系来看，近年来学术界构建铸牢中华民族共同体意识出现了“天下体系”与“天下”国家说、“文明型国家”说、“国族构建”说、“以现代公民国家和法治社会处理民族问题”说等四种代表性成果。

既有的理论创新和理论阐释的成果为我们深入研究铸牢中华民族共同体意识提供了重要的基础。从系统观念的方法论出发，我们需要把战略目标和实践路径结合起来，全面认识铸牢中华民族共同体意识的实践路径。一方面，需要将实践路径与战略目标相联系，分析铸牢中华民族共同体意识的外在逻辑；另一方面，还需要将实践路径和战略目标的内在逻辑搞清楚。

第一，加强铸牢中华民族共同体意识的思想基础。2014年9月28日，习近平总书记在中央民族工作会议上，明确提出了中华民族共同体的概念，强调了打牢中华民族共同体的思想基础。在2021年的中央民族工作会议上，习近平总书记提出的“必须坚持正确的中华民族历史观，增强对中华民族的认同感和自豪感”，明确了铸牢中华民族共同体意识的思想基础。习近平总书记还以“共有精神家园”“强大精神纽带”这样的要求来丰富这一思想基础。

中华优秀传统文化对于铸牢中华民族共同体意识有着重要的意义。传统文化不仅是中华民族的精神纽带，更是铸造共同体意识的实践路径之一。传统文化是中华民族文明发展的积淀，是民族认同的根基。通过传统文化的创新性发展与创造性转化，可以增强人民对中华民族的认同感和归属感。例如，儒家文化中强调的“和谐”思想，倡导不同群体之间的和谐相处与共同发展，为构建和谐社会提供了理论支持。在铸牢中华民族共同体意识的过程中，要特别注意传统节日文化的作用，发挥传统文化如书法、国画、民俗表演等的教育功能，发扬中华优秀传统文化的价值观引导作用，以此来增强文化自信，并通过多样性的文化活动，如戏曲、民间艺术、传统节庆等传承和弘扬传统文化，这些都是非常有意义铸牢中华民族共同体意识的实践方式。

加强民族团结进步教育对于铸牢中华民族共同体意识有着重要的作用。通过教育，能够有效塑造民族认同，增强各族人民的凝聚力和向心力，促进民族团结。通过历史文化教育、民族团结进步教育、爱国主义教育等，对铸牢中华民族共同体意识不仅有着良好的效果，而且也得到了全面的落实，成为铸牢中华民族共同体意识的重要路径。需要在课程设置与教学内容的优化、教师培训与素质提升、实践活动的开展、加强家庭与社会的协同、发挥科技与新媒体在教育中的作用等各个方面推进教育改革，从而更好地铸牢中华民族共同体意识。

第二，健全铸牢中华民族共同体意识的制度机制。中华民族共同体意识既需要坚实的思想基础，又需要完善的制度机制。在2021年中央民族工作会议上，习近平总书记不仅重申了民族区域自治制度，还对“依法治理民族事务，推进民族事务治理体系和治理能力现代化”提出了明确要求。党的二十届三中全会更是从立法和制度的角度提出了铸牢中华民族共同体意识的制度机制。通过制度机制的调整和改革，中国共产党领导的民族工作逐步形成了通力合作，全社会共同参与的民族工作格局。加强党的领导，“形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责”的新时代党的民族工作格局。

体制机制是铸牢中华民族共同体意识的重要内容，涉及民族区域自治制度、民族政策、专门机构推动、法治机制等。第一，包括宪法在内的各项法律法规为铸牢中华民族共同体意识提供了法治保障。第二，民族区域自治制度不仅保障了少数民族的合法权益，促进了民族地区的经济社会发展，还增强了各民族的团结和对中华民族共同体的认同感。第三，通过优化政策工具结构、平衡政策任务分布以及调适政策工具与政策任务协同匹配等方面着手，可以更好地铸牢中华民族共同体意识。第四，通过设立专门机构，可以更好地铸牢中华民族共同体意识。第五，通过制度机制，保障少数民族在各级人民代表大会和政府中的代表比例，确保少数民族有充分的政治参与和表达渠道，有利于更好地铸牢中华民族共同体意识。

第三，规范铸牢中华民族共同体意识的行为准则。铸牢中华民族共同体意识要加强各民族交往交流交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，促进各民族和睦相处和衷共济、和谐发展等行为准则。铸牢中华民族共同体意识的实践路径还包括了坚持维护祖国统一，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的行为规范。

促进各民族交往交流交融是通过行为规范铸牢中华民族共同体意识的核心内容。健康的交往交流交融规范，能够更好地增强民族凝聚力，促进文化交流与认同，提升公民责任感与使命感，从而铸牢中华民族共同体意识。民族之间的交往是建立相互了解和信任的第一步。通过对各民族的文化、历史、风俗的相互了解，能够增强彼此的认同感。比如，通过共同庆祝节日，组织文艺演出，能够让不同民族的人民走出自己的小圈子，欣赏和体验他人的文化，从而在心灵上产生共鸣。交流本身就包括了不同民族间的信息与思想的互动。通过教育交流、经济合作等形式，可以增进对彼此的了解，铸牢中华民族共同体意识。文化交融是实现民族团结的重要途径。通过定期举办各民族书画展、文化节等文化交流活动，可以更好地促进文化上的交融，铸牢中华民族共同体意识。事实上，在共同的价值观的建立、社会的融合等各个方面的交往交流交融，都可以为更好地铸牢中华民族共同体意识打下基础。

三、结论与讨论

铸牢中华民族共同体意识，是新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线。围绕这一主线，形成了以中华民族伟大复兴为最高战略目标的目标体系，连接了思想基础、制度机制和行为规范的实践路径，构成了铸牢中华民族共同体意识的“三位一体”。这是我们理解中华民族共同体意识，铸牢中华民族共同体意识的结构内涵。以中华民族伟大复兴为最高战略目标的目标体系为铸牢中华民族共同体意识的实践路径提供了方向和指引；铸牢中华民族共同体意识的实践路径则为目标体系提供了策略和支撑。在这一实践路径中，铸牢中华民族共同体意识的思想基础和制度机制有效地规范了行为准则，推动了中华民族共同体的政治发展。

以思想基础、制度机制、行为准则为实践路径和以中华民族伟大复兴为最高目标的战略目标形成了”三位一体“的体系。这一体系体现了战略与策略的统一，也是目标与路径的统一。铸牢中华民族共同体意识，在战略目标与实践路径上存在着高度的统一。在未来铸牢中华民族共同体意识的过程中，我们应该更加注意战略和策略的有机结合，让目标与路径协调一致，使策略更好地服务战略，路径更好地遵循目标。这意味着我们需要在制定和实施策略时，始终以战略为导向，确保策略能够有效地服务于战略目标的实现。只有这样，我们才能在推动铸牢中华民族共同体意识的过程中，实现战略与策略、目标与路径的无缝对接，从而更好地铸牢中华民族共同体意识。

佟德志，天津师范大学副校长，国家治理研究院院长，教授，博士生导师；王旭，天津师范大学政治与行政学院博士研究生。

来源：《贵州民族研究》2024年第5期