摘要：以习近平法治思想为指引，四川省谋划建设中央法务区，立足国家级新区和成渝地区双城经济圈核心承载地天府新区资源禀赋，落位天府总部商务区，明确“打造立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界的一流法律服务高地”发展目标，在涉外法治建设领域开展全方位探索。通过高起点构建涉外法治服务平台体系、高标准集聚专业资源、高水平创新服务供给、高层次拓展合作交流，形成了覆盖跨境全流程的国际合作格局，打造了中西部涉外法治建设的“天府样本”。其实践呈现资源集聚、法商融合、人才支撑有力、机制创新高效、开放联动广阔等特点，不仅成为服务国家高水平对外开放的“西部支点”、优化国际化营商环境的关键抓手、参与全球治理的“前沿窗口”和统筹国内涉外法治的“实践典范”，还为全国同类地区提供了坚持高位统筹、构建全链生态、双轮驱动发展、双向发力育才、塑造特色品牌等可复制的创新路径。未来，天府中央法务区将进一步打造国际一流涉外法治服务高地，为中国式现代化法治建设贡献更多力量。
关键词：天府中央法务区；涉外法治建设；法律服务；习近平法治思想；法商融合
在党中央领导的全面深化改革开放、构建新发展格局的时代背景下，法治尤其是涉外法治，已成为一座城市、一个区域参与国际竞争、保障开放安全的核心竞争力之一。作为国家级新区与成渝地区双城经济圈的战略支点，四川天府新区在学习习近平法治思想的基础上以高度的政治自觉和时代担当，将涉外法治建设置于区域发展全局中谋划推进，着力打造面向世界、辐射西部的法治服务高地。近年来，天府新区以中央法务区为载体，通过平台构建、资源集聚、服务创新与国际合作，逐步形成了全方位、多层次、高水平的涉外法治服务体系，不仅显著优化了区域法治化、国际化营商环境，也为中西部地区乃至全国提供了可复制、可推广的实践样本。
一、天府中央法务区涉外法治的创新探索与实践成果
天府新区作为国家级新区和成渝地区双城经济圈的核心承载地，始终将涉外法治建设置于区域开放发展与治理现代化的重要位置。近年来，天府新区以中央法务区建设为核心载体，聚焦“立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界”的战略目标，开展了一系列具有前瞻性、系统性和实效性的涉外法治探索，形成了全方位、多层次、高水平的涉外法律服务与司法保障体系，为中西部地区乃至全国提供了可复制、可推广的“天府样本”。
（一）高起点构建涉外法治服务平台体系
天府中央法务区坚持以平台思维牵引涉外法治能力提升，着力打造具有国际竞争力的法律服务集聚区。2024年11月，天府中央法务区涉外法务中心正式启动建设，标志着新区涉外法治服务能级迈上新台阶。该中心依托中央法务区强大的司法与法律服务资源集聚优势，致力于建设辐射全球重要国际节点城市的服务网络，旨在为“走出去”的企业和“引进来”的外资提供包括跨境投资、国际贸易、知识产权、争议解决、合规风控等在内的“一站式、全流程”高端涉外法律服务。这一平台的建立，有效填补了中西部地区高端涉外法律服务的空白，成为四川乃至西部地区连接国际法治资源、对接国际规则的关键枢纽。
与此同时，天府中央法务区积极推动国际商事争端解决机制的优化与整合。成都仲裁委整体入驻中央法务区，于2025年5月揭牌“成都国际仲裁院”。成都国际商事法庭作为专业审判机构，正加速与成都市涉外商事与法律服务中心、中国国际经济贸易仲裁委员会成都国际仲裁中心、“一带一路”国际商事调解（西南）中心、“一带一路”外国法查明（西南）中心等进行资源整合与业务协同，着力打造深度融合、高效便捷的国际商事争议解决平台，初步形成了具有成都特色的“诉调融合”国际商事争端解决机制，显著提升了涉外纠纷解决的公信力与效率。
（二）高标准集聚涉外法治专业资源
人才与机构是涉外法治建设的核心支撑。天府中央法务区大力实施涉外法治人才培育和引进计划，推动法律服务行业国际化水平持续提升。截至2025年5月，成都市已拥有涉外律师近700名，全国涉外律师领军人才36名，律师事务所设立境外分支机构达17个，一支通晓国际规则、善于处理涉外法律事务的专业人才队伍正在快速成长，为涉外法律服务提供了坚实的人才保障。
在机构引进方面，天府中央法务区成功吸引了包括泰和泰国际法务中心、盈科律师事务所境外法务中心在内的多家国际化法律服务机构入驻。这些机构依托其全球网络与专业优势，为企业提供跨法域、跨语言、跨文化的综合法律支持。此外，瑞百纳等国际贸易公司也相继落户，与本土律所、仲裁机构等形成功能互补、协同发展的泛法务生态圈，共同提升了区域应对复杂涉外法律事务的综合能力。
（三）高水平创新涉外法治服务供给
天府中央法务区紧扣市场主体“出海”过程中的痛点、难点，推动涉外法治服务朝精准化、定制化、前置化方向转型。
在国际税收领域，天府中央法务区税收法律服务中心创新服务模式，协调全省税务系统公职律师与税收专家，聚焦“一带一路”涉税指引、国际税收纠纷预防、重大涉税争议调处等事项，为企业“量身定制”跨境投资税收合规方案与风险应对策略，显著增强了企业应对国际税收风险的底气和能力。
在知识产权保护领域，天府中央法务区针对科技创新企业的国际化发展需求，构建了覆盖专利、商标、版权等全链条的涉外知识产权服务体系。通过与中国（四川）知识产权保护中心等机构协同，提供从国际专利申请、布局到海外维权的全周期服务，有力护航科创企业参与全球竞争。
在智慧法务赋能方面，天府中央法务区依托“天府中央法务云”“天府中央法务链”等数字基础设施，探索开发面向涉外业务的智慧法律服务平台，整合在线仲裁、电子公证、外国法查明、智能合同审查等功能，推动涉外法律服务流程线上化、智能化，打破了时空限制，大幅提升了服务可及性与效率。
（四）高层次拓展涉外法治合作交流
天府中央法务区积极搭建国际法治对话与合作平台，不断提升在全球法治领域的话语权和影响力。成功举办四川—南亚东南亚国际商事法律对话交流会、成渝地区双城经济圈法治论坛等高规格国际性、区域性法治论坛，会聚全球法律精英，共商国际商事法律合作大计，并积极争取国际法律论坛永久会址落地。这些活动不仅展示了地方法治建设的开放形象，也促进了国际法治经验的交流互鉴。
通过参与“一带一路”法律联盟等相关国际组织工作，推动与新加坡国际仲裁中心、新加坡立杰律师事务所等国际机构的合作，天府中央法务区正逐步从涉外法治服务的“参与者”向“贡献者”和“规则协同推动者”转变，努力为构建开放型世界经济贡献中国西部的法治智慧与方案。
二、天府中央法务区涉外法治的特点与经验
习近平总书记指出：“法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。”随着法治建设不断深入推进，天府中央法务区在涉外法治领域持续深耕，不仅构建了多层次的服务体系，更在实践中沉淀出一套具有示范价值的系统性经验。这些经验根植于本地实际，围绕平台构建、服务赋能、人才支撑、机制创新与国际合作等关键维度，形成了环环相扣、协同增效的发展逻辑，共同铸就了其涉外法治建设的核心竞争力与鲜明特色，为内陆地区在开放中完善法治保障提供了可资参照的实践范本。
（一）资源集聚效应凸显，打造一站式服务平台
天府中央法务区通过资源聚合与生态共生，推动涉外法治集聚化发展，赋能地方经济社会高质量发展。在资源整合方面，天府中央法务区围绕涉外法律服务需求，着力构建高水平机构集群与功能平台。一是构建专业审判矩阵，形成“一点、六院、八庭”审判体系，聚集成都国际商事法庭等专业机关/ 机构，打造类型齐全、能级领先的司法服务集群。二是创新多元解纷机制，设立涉外商事“一站式”多元解纷中心，实现调解、仲裁、诉讼程序顺畅转换，提供域外法查明、涉外翻译、公证等配套服务。三是搭建国际合作网络，建立全球节点城市法律服务站点，联动中国国际经济贸易仲裁委员会等权威机构，构建跨境争议解决协作体系。天府中央法务区为企业和个人提供权威、专业、全面的涉外法律支持，助力四川营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
（二）深化法商融合，激活市场内生动力
“法商融合、双向赋能”始终是天府中央法务区建设的鲜明主题和工作主线。一是搭建对接平台，为企业与法律服务机构、金融机构搭建了面对面深度商洽的平台，推动资源与需求精准匹配。通过涉外法治服务企业高质量发展活动、法商融合洽谈会等载体，促成企业与法律服务机构精准签约，形成“抱团出海”新模式。这种多方协同的“抱团出海”新模式，不仅降低了企业单打独斗的风险，也是中央法务区在构建专业化、国际化、一站式涉外法治服务体系方面的优势之一。二是赋能企业，聚焦核心需求，围绕跨境合规、知识产权保护、境外上市等企业出海关键领域，量身定制法律服务方案，覆盖企业“走出去”全生命周期。针对欧美、东盟、非洲等不同市场的法律环境差异，各机构结合实战案例提炼合规要点，定制覆盖投资全流程的指导内容，确保活动内容兼具专业性与实操性。进一步发挥法务资源集聚优势，始终围绕企业“走出去”和“引进来”的全生命周期需求完善服务体系。这种“需求牵引供给、供给创造需求”的良性互动机制，为各地涉外法务建设提供了重要遵循，确保法律服务始终与市场需求同频共振。同时，护航企业外拓市场，助力区域法务产业高质量发展。
（三）人才培育体系完善，智力支撑持续强化
人才是涉外法律服务的核心竞争力，法治人才队伍建设是推进法务区建设的重要基础性工作，天府中央法务区构建起全方位人才支撑体系。一是在本土培养方面，深化与四川大学、西南财经大学等14所重点院校的合作，共建法治研究中心和实习实训基地，推动法学教育与涉外实务需求紧密对接，实现人才培养与市场需求的同频共振。二是在高端引才方面，引进“国家律师学院西部分院”等高能级平台，聚焦涉外法务前沿领域开展高端人才培育，为服务能力持续提升奠定坚实基础。天府中央法务区建立了“政府引导、高校支撑、企业参与”的协同培育模式，强化人才实务能力，确保人才供需精准对接。这种模式有效解决了高校人才培养与市场需求脱节、实务经验不足等问题，助力缓解涉外人才短缺难题。
（四）机制创新精准高效，争端解决能力突出
依托专业化审判机构与创新机制，天府中央法务区涉外司法服务的精准性与实效性持续提升。一是在争端解决模式上，率先探索“诉调融合”国际商事争端解决机制，实现调解、仲裁、诉讼程序的顺畅衔接，大幅提升纠纷化解效率。全力营造更加便捷高效的法治化营商环境，让当事人高效、快捷、便利地解决纠纷。二是优化涉外仲裁，近年来，成都仲裁委受理的涉外案件不断攀升，当事人涉及39个国家和地区。2025年3月，经四川省司法厅批准，成都仲裁委员会加挂“成都国际仲裁院”牌子。5月20日，由成都市中级人民法院、成都市司法局、成都仲裁委员会联合举办的“构建‘调仲诉’ 融合解纷模式 打造国际商事纠纷解决优选地”主题活动在天府中央法务区举行。在该活动上，成都国际仲裁院揭牌。成都国际仲裁院将对标国际一流仲裁机构，着力打造辐射全球的商事仲裁服务枢纽，为中外企业提供更加高效、专业的纠纷解决选择。
（五）开放联动格局广阔，国际合作纵深推进
天府中央法务区作为积极分享经验、拓展合作的“示范窗口”，为推动形成全面开放新格局提供了坚实的法治保障。一是积极主动对接国际经贸规则，依托国际商事争端预防与解决组织、中国国际经济贸易仲裁委员会等具有丰富国际案例管理经验、国际先进规则制度的机构，努力推动建设法律服务新高地，不断提升涉外法治服务供给水平，助推实现更高 水平的对外开放。二是积极拓展东南亚市场法律保护与商业机会，深化与国际权威机构的合作，天府国际技术转移中心与新加坡亚太国际仲裁院签署《国际仲裁合作谅解备忘录》，聚焦国际技术转移中的法律支持与争议解决，为成都企业与海外伙伴提供“一站式”争议解决方案，助力“一带一路”科技创新合作行稳致远。
三、天府中央法务区涉外法治建设的时代意义
天府中央法务区在涉外法治领域的卓越实践，不仅深刻改变了区域自身的法治营商环境与发展动能，更以前瞻性的探索和显著的成效，彰显了习近平法治思想固根本、稳预期、利长远的保障作用，也为中国特别是广大中西部地区，在新时代深化改革开放、参与全球治理提供了极具价值的“天府启示”，具有深远的时代意义和示范效应。
（一）时代意义：赋能开放发展，筑牢安全屏障
1.服务国家高水平对外开放战略的“西部支点”
在“一带一路”建设纵深推进、成渝地区双城经济圈打造内陆开放战略高地的背景下，涉外法治是保障开放行稳致远的“基础设施”。天府中央法务区超前布局、高标准建设涉外法治服务体系，有效破解了内陆企业“走出去”面临的国际规则不熟、法律服务获取难、跨境纠纷解决成本高等现实困境。涉外法务中心的全球节点网络、国际商事争端解决机制的高效运行，为企业跨境经营提供了坚实的法治后盾，使天府新区成为服务国家向西向南开放、连接“一带一路”的关键法治支点，将国家战略势能切实转化为区域发展动能。
2.优化国际化营商环境、提升核心竞争力的关键
法治是最高层次的营商环境。天府中央法务区通过集聚高端涉外司法与法律服务资源，为企业提供了稳定、公平、透明、可预期的法治环境。专业化的国际商事法庭、便捷的跨境仲裁调解、精准的跨境税收与合规服务，显著降低了企业的制度性交易成本和跨国经营风险。这种以法治赋能营商环境的做法，极大增强了区域对全球资本、技术和人才的吸引力。法务区建设强力带动了天府总部商务区的能级提升，累计引进高能级产业项目超180个，投资额超2900亿元，拥有世界500强投资企业19家、中国500强投资企业8家，11个旗舰商业和12家星级酒店，连续两年入选“福布斯中国中央商务区竞争力TOP10”。这正是“法治软实力”转化为“发展硬实力”的生动证明。
3.参与全球治理、提升中国法治国际话语权的“前沿窗口”
天府中央法务区不仅注重引进和对接国际规则，更通过举办高端国际法治论坛、推动国际仲裁合作、输出“一站式”涉外法律服务解决方案等方式，积极投身国际法治交流与合作。这展示了中国法治建设的开放性、进步性与包容性，有助于在国际社会塑造中国法治文明、负责任大国的形象。天府实践表明，中国内陆地区同样可以在全球法治对话中发出响亮声音，为完善国际经贸规则、推动建立更加公正合理的国际治理体系贡献中国智慧和中国方案。
4.统筹推进国内法治与涉外法治的“实践典范”
天府中央法务区的探索，成功地将涉外法治建设有机融入区域整体法治发展与现代服务业体系构建之中。通过“法商融合”模式，让涉外法律服务与总部经济、科技创新、金融服务等产业同频共振、相互促进，形成了“法治优化环境—环境吸引产业—产业衍生法务需求—法务提升产业能级”的良性循环。这为如何在区域发展中有效统筹国内法治与涉外法治，实现两者协调发展、相互促进提供了系统性的实践答案。
（二）全国启示：可复制的创新路径与发展逻辑
天府中央法务区的实践经验背后蕴含了一套可供全国同类地区学习借鉴的创新逻辑与实践路径。
1.坚持高位统筹与战略前瞻是根本前提
天府中央法务区涉外法治建设起步早、格局大，得益于四川省委、省政府将其作为省级重大战略予以高位推动，纳入全省“十四五”“十五五”规划与成渝地区双城经济圈建设重点任务。这种省级层面的顶层设计与资源整合能力，打破了行政层级和部门分割的限制，实现了司法、行政、产业政策的协同发力，为涉外法治这类涉及面广、协调难度大的系统工程提供了坚强组织保障。各地谋划类似发展，必须首先在战略层面予以重视，建立强有力的跨部门协调机制。
2.构建“司法引领+全链协同”的生态体系是核心路径
天府中央法务区没有将涉外法治简单等同于引进几家涉外律所，而是构建了以专业法庭为权威引领，以涉外法务中心为综合平台，以律所、仲裁、调解、公证、会计、税务、知识产权等机构为协同网络的全链条、生态化服务体系。这种体系发挥了司法裁判的规则指引与终局保障作用，同时整合了市场化、专业化的服务供给，能够满足企业从前期咨询、事中合规到事后救济的全周期、多元化需求。涉外法治竞争力源于系统性的生态优势，而非单一要素的堆砌。
3.推动“智慧赋能”与“需求导向”双轮驱动是动力源泉
天府中央法务区充分利用大数据、区块链、人工智能等信息技术，建设智慧法务平台，提升涉外法律服务的效率与便利度。同时，中央法务区始终坚持问题导向和需求导向，围绕企业“走出去”的具体痛点，开发了跨境税收方案定制、知识产权海外维权等精准服务产品。这体现了科技驱动力与市场牵引力的有效结合。未来涉外法治建设必须积极拥抱数字化变革，并时刻保持对市场需求的敏锐洞察，实现服务的迭代升级。
4.坚持“本土培育”与“开放合作”双向发力是人才基石
天府中央法务区一方面大力培育本土涉外律师队伍，深化与高校合作培养后备人才；另一方面，开放胸怀引入知名法律服务机构与专家。这种引育并举的策略，快速弥补了人才短板，形成了内外融通的人才格局。涉外法治建设的关键在人才，必须制定有竞争力的人才政策，构建多元化、国际化的人才培养与引进体系。
5.塑造“特色品牌”与“持续传播”是影响力保障
天府中央法务区通过打造“中央法务区”金字招牌，持续举办具有影响力的法治论坛，积极在主流媒体发声，成功塑造了专业、开放、创新的国际形象。强大的品牌效应放大了其建设成果，吸引了更多关注与合作。这表明，在现代信息社会，法治建设成果需要有效的传播与品牌塑造，以提升区域的法治吸引力和国际知名度。
四、天府中央法务区涉外法治的未来布局
以习近平法治思想为根本遵循，基于已有的坚实基础与鲜明特色，天府中央法务区以“建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力”为核心，积极践行习近平法治思想的实践要求。其在涉外法治领域的未来布局，聚焦于制度创新深化、人才体系完善、资源集聚强化与协同思维提升等关键维度，致力于构建更高效、更开放、更具影响力的涉外法治服务体系。这一系列前瞻性规划，不仅为自身的可持续发展描绘了清晰路径，也为中国涉外法治建设迈向更高水平贡献了积极的区域实践与思考。
（一）深化制度创新，打造涉外法治改革试验田
天府中央法务区将持续深化改革创新，完善服务体系，提升服务能级，构建国际一流的涉外法治服务高地。一是建立高效资源匹配机制。整合已入驻涉外机构的服务优势，建立动态更新的“涉外法务资源库”，涵盖法律咨询、合规审查、知识产权保护、争端解决等全品类服务。针对意向出海企业的行业属性、目标市场、出海阶段等个性化需求，搭建服务企业出海快速响应平台，实现法务资源与企业需求的高效对接，让企业找服务更便捷、更精准。争取简化境外法律机构、仲裁机构入驻的审批环节，大幅缩短机构入驻周期，提升国际资源集聚效率。二是搭建常态化法商融合平台。聚焦不同国家和地区、行业领域、出海阶段的企业需求，常态化举办专题化、精准化的法商融合活动，邀请国际法律专家、企业高管、政府部门负责人共同参与，搭建企业交流合作、经验共享、资源对接的桥梁。同时，深度依托相关国际贸易服务平台等现有功能载体，构建一体化服务生态。三是完善多元纠纷解决体系。加强与共建“一带一路”国家商事调解机构的合作，建立跨境纠纷联合调解机制，推动跨境调解协议的跨境认可与执行，有效化解企业跨境纠纷，护航在地企业安稳“走出去”。
（二）完善人才体系，破解复合型人才短板
提高涉外法律服务质量需要建设一支高素质涉外法务人才队伍，为保障国家高水平对外开放提供有力法治保障。一是要构建多元化涉外人才培养模式，深化与国际知名院校、机构的合作，常态化举办“一带一路”国际法治论坛、跨境争端解决研讨会等高端活动，建立“涉外法务人才实训基地”，组织从业人员参与跨境纠纷处理、国际仲裁等实战项目，提升解决复杂涉外法律问题的能力。二是要实施高端人才引育计划，优先吸纳留学归国及复合型法律人才，重点引进具有相关新兴领域合规经验的高端人才，进一步完善司法部已有的涉外法律服务人才库，打通跨国执业渠道。
（三）强化资源集聚，构建高端化服务体系
以提升涉外法律服务能级为核心，精准对接全球优质法务资源，重点强化国际机构合作、专业平台建设、仲裁力量整合，打造辐射西部、联通全球的涉外法务资源枢纽。一是加速国际高端机构落地深耕。天府中央法务区聚焦全球顶尖法律服务资源，拓展与知名律所、合规咨询机构、知识产权服务机构的合作渠道，建立国际法务机构合作意向库，针对共建“一带一路”重点国家和地区，定向引进具有区域服务优势的涉外机构，填补特定国家、特定领域服务空白，形成多元化国际机构集聚矩阵。二是深化国际仲裁领域战略合作。积极争取优质国际仲裁力量输入。同时借助国际仲裁机构的资源优势，举办国际仲裁论坛、跨境争端解决实务交流会等活动，提升在国际仲裁领域的话语权与影响力，打造区域性国际仲裁服务高地。
（四）强化协同思维，高站位谋划涉外法治建设
天府中央法务区将以提升服务协同性、实效性、覆盖面为目标，深化区域合作、完善纠纷解决体系、强化机制保障，打造开放协同、多元共治的涉外法务服务环境。一是深化区域涉外法务协同合作。天府中央法务区将主动加强与国内其他重点法务区、自贸区、开放型经济试验区的交流合作，建立“资源共享、功能协同、规则互认”的跨区域合作机制。在国际资源链接方面，联合开展全球法务资源招商，共享国际机构合作渠道；在涉外功能协同方面，推动跨区域法律查明、纠纷调解、人才交流等功能互补，形成服务合力；在经验借鉴方面，定期开展工作交流活动，分享涉外法务建设的成熟做法与创新经验，共同提升全国涉外法治建设水平。重点深化与西部陆海新通道沿线地区法务机构的合作，构建区域涉外法务协同发展走廊，服务西部对外开放整体布局。二是健全涉外法务长效保障机制。天府中央法务区将建立涉外法务工作协同推进机制，统筹司法、商务、发改、外事等部门资源，定期召开工作推进会，协调解决机构引进、平台建设、政策落地等关键问题。完善政策支持体系，针对涉外机构入驻、企业出海法律服务、人才培育等方面出台专项扶持政策，加大资金投入力度，为涉外法务发展提供坚实保障。建立服务质量评估机制，通过企业满意度调查、第三方机构评估等方式，持续优化服务流程、提升服务质量，推动天府新区涉外法务服务水平持续升级。
总而言之，天府中央法务区在涉外法治领域的探索，是卓有成效的战略实践。它不仅为四川乃至西部地区的高水平开放装上了“法治引擎”，也为中国在更深层次融入全球经济的过程中如何以法治方式保障安全、促进发展、赢得竞争提供了宝贵的“天府经验”和“四川智慧”。展望未来，随着天府中央法务区涉外法务中心等平台的全面运行和国际合作的不断深化，其必将在涉外法治建设的新征程上持续发力，为谱写中国式现代化法治新篇章贡献更大力量。其经验启示，值得全国各地在推进法治建设、优化营商环境、提升开放能级时深入研究与借鉴。
