高一飞:论残疾人就业优先权

选择字号:   本文共阅读 1133 次 更新时间:2011-05-04 19:41:27

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高一飞 (进入专栏)  

  

  摘要:残疾人的就业优先权是保障残疾人平等权的一项重要措施。残疾人就业优先权的基础是平等权,具体来说是平等原则中的“补偿原则”。即“为了平等地对待所有人,提供真正的同等机会,社会必须更多地注意那些天赋较低和处于较不利的社会地位的人们”。我国在残疾人的就业优先权的立法方面应当从五个方面进行完善:一是通过正式立法明确这一权利;二是应当要求所有单位都尊重这一权利;三是扩大这一优先权利的的范围,即对残疾人不仅要优先录用,而且在裁员时要优先留任;四是应当增加法律责任的规定;五是增加侵犯残疾人的就业优先权时残疾人的救济途径的规定。

  

  关键词:残疾人就业权 优先权 平等权 法律责任 救济途径

  

  On The Employment Priority Rights of Persons with Disabilities

  

  Yifei Gao

  

  (Southwest University of Political Science and Law, Chongqing China 400031)

  

  Abstract: The employment priority rights of persons with disabilities are an important measure to ensure the equal right of persons with disabilities. The basis of this priority is "compensation principle " of the equality principle, which is "for treating all persons equally , providing everyone with the real equal chance, society must pay more attention to them whose natural gift is comparatively low and social position is more disadvantageous". China ought to reform the legislation on 5 aspects in the field of the employment priority rights of persons with disabilities: One, we ought to make this right clear by formal legislation; Two, we ought to demand all units to respect this right; Three, we ought to expand the range of this right, this right including not only employment priority, but also priority of remaining when reducing the staff; Four, the legislation ought to increase the legal liability regulation; Five, we ought to add the relieve approach when the employment priority rights of persons with disabilities are Infringed.

  

   Keywords: The employment rights of persons with disabilities, Priority rights, Equal right, Legal liability, Relieve approach.

  

  掌握四门外语,多次获得国家级奖学金,曾多次被媒体报道并被称为“当代张海迪”的北大女博士郭晖马上面临毕业,但工作到现在也没有着落。在半年多时间里,她说自己投了上百份简历,“但都因为残疾而被拒”。[[1]]郭晖是幸运的,因为她毕竟顺利地被北大录取,她取得了博士学位;但郭晖又是不幸的:拥有博士学位,掌握四门外语居然还找不到工作,既是才学的浪费,也是她人生遇到的新的挫折。而象她这样杰出的残疾人也遇到了就业的问题,则是对残疾人就业信心的更重的打击。

  

  残疾人常常由于众人的偏见和无知而遭到歧视,而且往往难以获得基本的就业。这是一种“默无声息的危机”,不仅影响到残疾人自己和他们的家庭,而且影响到整个社会的经济和社会发展,因为在这样的社会中,人类潜能的一个重要的资源库被忽视了。残疾往往是由于天生而造成的,或者仅仅由于后天而造成,因此,国际社会应该提供援助来结束这种“默无声息的紧急情况”。这一紧急情况,得到了世界的关注。而其中一项重要的举措就是禁止类似于上例所说的残疾人就业歧视的情况发生,其方法是确立残疾人的就业优先权。

  

  一、残疾人就业优先权是国际公认的人权

  在世界上,10%的人口即六亿五千万是残疾人。他们是世界上最大的少数群体。世界卫生组织称残疾人的数量随着人口的增长、医疗的进步以及老龄化在持续增长。在预期寿命超过70岁的国家中,平均每人有8年、11.5%的生命是在残疾中度过的。联合国开发计划署数据显示,80%的残疾人生活在发展中国家。经济合作与发展组织秘书处说,在经合组织成员国中,教育普及率较低的国家残疾人比率较大。平均来说,受教育较少的人中19%是残疾人,相比之下,受良好教育人中11%是残疾人。国际劳工组织称,估计全球有3亿8千6百万适龄工作的残疾人。在有些国家,残疾人失业率高达80%。通常雇主认为残疾人没有工作能力。印度推广残疾人就业中心的报告显示,印度残疾人人口高达总人口5%到6%,尽管有残疾人法例提供了3%的政府工作职位,但是就业问题仍未得到解决。印度有超过7千万残疾人,但是只有10万残疾人得到就业机会。2004年美国调查显示,只有35%的适龄工作的残疾人实际在工作,相比之下有78%的非残疾人拥有工作。三分之二的失业残疾人表示他们愿意工作,只是找不到工作。[[2]]

  

  残疾人群体也是一个很大的人才库。残疾人能在广泛的领域贡献他们的才干、技巧和天赋。几乎在每个国家,残疾人都比非残疾人面对更高的失业率,但是研究显示,残疾人在工作中的表现至少和健全人一样良好。高留职率和低旷工率足可抵消在工作场所安装残疾人设施的开销。2003年美国一项调查显示,约四分之三的残疾人雇员不要求公司提供特别的设施。

  

  根据2006年第二次全国残疾人抽样调查显示,我国各类残疾人达到8296万多人,占总人口的6.34%,目前尚有858万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业,而且每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。[[3]]到2006年,我国城镇新安排三十万残疾人就业;在农村,从事种植业、养殖业、家庭手工业等的残疾人达到1600多万人。残疾人就业率达到80%以上。[[4]]

  

  在国际组织中,联合国自建立伊始,一直在寻求提高残疾人的地位,改善他们的生活。联合国对残疾人福利和权利的关注基于该组织的成立宗旨,即倡导全人类的人权、基本自由和平等。正如《联合国宪章》、《世界人权宣言》、《国际人权盟约》及其他相关人权规范所确认的,残疾人和正常人一样拥有在平等的基础上行使他们的公民、政治、社会和文化权的权利。

  

  2006年12月13日第61届联大今天通过了《残疾人权利公约》(Convention of the Rights of Persons with Disabilities)。这是国际社会在21世纪通过的第一个人权公约。安南秘书长、61届联大主席哈亚•拉希德•阿勒哈利法(Haya Rashed AlKhalifa)、人权高专阿尔布尔(Louise Arbour)对起草谈判历时5年的这一公约终于获得通过表示欢迎和祝贺,对于全球6亿5千万残疾人终于有了保护其权利的国际公约感到欣慰,对领导和参与谈判的各国代表表示感谢,并希望各国尽快加入公约,使之早日生效。公约定于2007年3月30日开放给各国签署。当缔约国达到20个时,公约将生效。中国政府和残疾人组织积极参与了《残疾人权利公约》的制定过程,为《公约》的制定做出了重要贡献。中国政府已率先签署了《公约》,向国际社会做出履行《公约》义务的庄严承诺。目前,《公约》已进入了全国人大的批准程序。

  

  在此之前,世界上还没有专门保障残疾人权益的国际公约。1993年的《残疾人机会均等标准规则》虽已成为各国立法的参照标准,但不像公约那样具有法律约束力。

  

  目前立法保护残疾人的国家不到50个,而对残疾人的歧视则非常普遍,比如在一些发展中国家,多达90%的残疾儿童没法上学。在所有人类群体中,残疾人往往处在社会边缘,在实现其个人潜能中他们受到生理、法律、社会的多方阻碍。此公约将指导各国立法,从建筑、城市规划、交通、教育、就业和娱乐等所有方面,改变公众对残疾人的成见。残疾人的定义也是本公约谈判中遇到的困难之一。大部分与会代表都同意,“残疾人是指生理、心理、感官先天不足或后天受损的人,例如,失明、失聪、活动能力受限制以及智力发展缺陷,等等。”许多人会在生命某段时间里由于受伤、疾病、衰老而患有残疾。公约要求“逐步实现”的大部分条款,将与各国资源状况协调发展。一些步骤需要资金,对于资源稀缺的国家,国际援助将会有所帮助,公约的通过将有助于使这种通常被忽略的国际援助受到重视。公约要求做出的一些社会设施的改变,不仅能便利残疾人,而且普通人也能从中受益。例如电梯和斜坡给每个人都提供了更多的选择。新的建筑建设考虑到残疾人的需要,并不会大幅增加建设成本。世界银行的研究显示,在建设前就考虑这些功能,花费将被降至最低,建设无障碍建筑,增加的成本少于1%。[2]

  

  《残疾人权利公约》在“工作和就业”一部分中规定:缔约国确认残疾人在与其他人平等的基础上享有工作权,包括有机会在开放、具有包容性和对残疾人不构成障碍的劳动力市场和工作环境中,为谋生自由选择或接受工作的权利。为保障和促进工作权的实现,包括在就业期间致残者的工作权的实现,缔约国应当采取适当步骤,包括通过立法,除其他外:㈠在一切形式就业的一切事项上,包括在征聘、雇用和就业条件、继续就业、职业提升以及安全和健康的工作条件方面,禁止基于残疾的歧视;㈡保护残疾人在与其他人平等的基础上享有公平和良好的工作条件,包括机会均等和同值工作同等报酬的权利,享有安全和健康的工作环境,包括不受搔扰的权利,并享有申诉的权利。[2]这些内容,构成了残疾人就业优先权的国际法渊源。

  

  二、残疾人就业优先权的理论基础

  残疾人就业优先权的含义,是指在同等条件下,对于健全人和残疾人都能胜任的工作,残疾人有优先于健全人选择就业岗位的权利。从常理来说,对同一个岗位,即使健全人和残疾人都能胜任,健全人比残疾人在这一岗位上应当更加具有优势,为什么国家应当给残疾人以优先权呢?

  

  少数人与多数人共同作为人类大家庭的成员,根据属人的本性,应平等地享有权利,平等地受到保护。这已得到各国各民族的普遍认可,其理论根源于人权的普遍性。人权的普遍性学说以人作为人这一单一身份为基础,以人的尊严和价值为前提。任何人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在。人作为万物之灵长,与动物之本质差别在于人具有尊严、价值和理性。一个自身具有内在价值的个人必须享有权利。那么,人们为什么应该平等地享有权利,而不仅仅是或主要是那些值得享有权利的人才有权利呢?如同最低生活保障既适用于劳模、英雄又适用于精神病人、囚犯,当然也包括残疾人。。[[5]]

  

  对少数人进行特殊保护应针对各个少数人群体的特殊属性而有所区别待遇。这个问题比较容易理解,对儿童而言,我们强调其健康成长的权利,对残疾人强调其受教育权、就业权,对少数民族强调其宗教信仰自由权以及尊重其语言、文字、文化的权利。(点击此处阅读下一页)

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