摘要：新时代以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视国家治理的建设发展，将国家治理体系和能力的现代化列入全面深化改革的总目标，开展了全方位的国家治理改革和建设。纵观新时代以来国家治理的发展历程，可以发现其根本遵循和所确立的核心逻辑就是“以人民为中心”。在这一根本逻辑下，在国家治理的各个层面进行了深入的改革和完善。具体包括，以人民的向往为目标，以人民的评价为标准，坚决让人民享受到发展的成果，锤炼忠诚干净担当的执政队伍，建设服务型政府，全面依法治国，建设公正司法体系，不断优化结构利用新技术推进治理现代化建设等。进一步推进国家治理建设，要从根本上继续坚定遵循“以人民为中心”的价值本位，始终坚持党的领导，始终坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持法治。

关键词：新时代；以人民为中心；国家治理

作者简介：何哲（男，1982-）陕西西安人，现为中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授、博士生导师，研究方向包括文化与治理、技术与治理、国家治理、全球治理等。

中国特色社会主义进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家治理领域的建设，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013.11）指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平总书记指出，“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。”[[1]]可以看出，国家治理建设涉及国家的方方面面，那么，一个问题随之而来，新时代以来的国家治理建设有没有一以贯之的根本逻辑？可以发现，这一核心逻辑是存在的，就是以人民为中心，并在此基础上开展了一系列外在的延展和表现。

一、“以人民为中心”的新时代国家治理的核心逻辑

中国特色社会主义进入新时代以来，在国家治理方面的改革建设举措非常多，如党的十八届三中全会提出了十五个领域336项改革，二十届三中全会又提出了300余项改革。但是纵观这些改革，都贯穿有一个核心逻辑，就是“以人民为中心”。“以人民为中心”的治国理政逻辑归根到底就是中国共产党的人民性在实践中的体现。无论从马克思主义唯物史观出发，认为人民是历史的主体和推动者，还是从中国共产党的根本属性是来自人民、服务人民，代表中国最广大人民的根本利益，都充分体现了人民的中心性和主体性。

新时代伊始，在党的十八届一中全会上，习近平总书记即指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，“我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。”[[2]]此后，这一观念被进一步凝练为“以人民为中心”的核心表述。在2013年8月的中央宣传工作会议讲话上，“以人民为中心”作为一个完整语汇被首次提出，习近平总书记指出，宣传工作要“要树立以人民为中心的工作导向”。[[3]]此后，以人民为中心很快从宣传文化工作推广为各项工作的根本原则。2015年11中央政治局会议指出，“人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。”[[4]]由此，以人民为中心正式被确立为新时代以来的根本发展思想。党的十九大报告明确列出了十四个坚持，其中第二条即“坚持以人民为中心”，指出，“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”[[5]] 党的二十大报告又重申了以人民为中心的重要性，提出了必须牢牢把握的若干重大原则中，第三条即“坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”除了以人民为中心外，相关的另一个类似表述是“人民至上”，进一步表达了人民作为一切事业根本出发点的重要含义，习近平总书记2024年7月在《求是》杂志专门发表了题为《必须坚持人民至上》的文章，又在《关于<中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定>的说明》中明确指出，“坚持人民至上，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革”[[6]]。之所以新时代以来明确提出“以人民为中心”的核心理念，原因主要有以下几点：

（一）人民性是马克思主义政党的本质属性

马克思主义政党有很多属性，但是人民性是最本质的属性。无论从马克思主义的根本世界观、历史观和方法论出发，还是从马克思主义政党的成立的初心、使命、成分、目标来看，都体现出人民性的本质。

从根本的世界观、历史观和方法论来看，马克思主义的唯物史观，从根本上否定了世界是由抽象的神创或者凭借超自然意志的个人英雄创造的，而认为一切历史的发展本质上都是以劳动者为主体的广大人民对基于生产力与生产关系的社会存在的变革。在这一历史进程中，人民群众是主体。马克思在《神圣家族》中指出， “历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”。[[7]]287恩格斯在谈到是谁推动历史发展时指出，“与其说是个别人物、即使是非常杰出的人物的动机，不如说是使广大群众、使整个的民族、并且在每一民族中间又是使整个阶级行动起来的动机”。 [[8]]255-256列宁亦强调，“历史活动是群众的事业”[[9]]198。而从推动历史的方法论角度，马克思主义认为推动历史的根本方法是人们的劳动实践。马克思主义认为，“全部社会生活在本质上是实践的”，[[10]]135“整个所谓世界历史不外是人通过人的劳动而诞生的过程”。[[11]]310因此，只有人民群众的劳动实践，才是真正推动历史进步的动力。

从马克思主义政党本身来看。马克思主义政党成立的初心使命，是为了解放全世界被压迫的人民。从马克思主义政党的成分来看，马克思主义政党是工人阶级的先锋队，是劳动者的政治组织，因此，来自于人民群众。而从利益代表来看，马克思主义政党没有任何自身特殊的利益。从马克思主义政党的最终目标来看，要建立一个消灭剥削，人人平等且自由全面发展的共产主义新世界，正如《共产党宣言》指出，“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。[[12]]51 因此，马克思主义政党为了人民，来自人民，代表人民的根本利益，为人人的解放而奋斗，人民性是马克思主义政党一切属性中最本质的属性。

（二）人民性也是中国共产党自成立以来长期所秉承的根本属性

中国共产党自成立以来，一以贯之地坚持了马克思主义政党人民性的根本属性，并且在不同历史时期有所发展。从建党初期，就规定了党的成分来自人民，在1921年中共一大通过的《中国共产党第一个纲领》即把工人、农民、士兵和学生作为党员吸收的主体。[[13]]21935年瓦窑堡会议又明确指出，“中国共产党是中国无产阶级的先锋队”，“同时中国共产党又是全民族的先锋队”，“因此一切愿意为着因此一切愿意为着共产党的主张而奋斗的人，不问他们的阶级出身如何，都可以加入共产党。”[[14]]549。而从使命宗旨来看，中国共产党根本宗旨就是解放人民并全心全意为人民服务。七大党章明确规定“中国共产党人必须具有全心全意为中国人民服务的精神”，“每一个党员都必须理解党的利益与人民利益的一致性”。“中国共产党要求自己的每一个党员，积极地自我牺牲地进行工作，以实现党的纲领和党的一切决议，达到中国民族与中国人民的彻底解放”。 [[15]]535 而在革命实践中，党也在根据形势发展不断调整着作为政治概念的人民的范围，什么是人民，一切拥护民族复兴伟业和党领导的革命建设事业的劳动者都是人民，用毛泽东的话说，“人民是什么？在中国，在现阶段，是工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级”。 [[16]]1475

新中国成立后，中国共产党进一步领导人民建设人民政权和国家发展的各项事业，本质上都是为了人民。关于政府的名称，毛泽东指出，“我们是人民民主专政，各级政府都要加上‘人民’二字，各种政权机关都要加上‘人民’二字。”[[17]]12除了政府之外，新中国的各项事业，也都冠以人民的字样，如人民教师、人民交通、人民邮政、人民银行。毛泽东进一步指出，“中国的命运一经操在人民自己的手里，中国就将如太阳升起在东方那样，以自己的辉煌的光焰普照大地，迅速地荡涤反动政府留下来的污泥浊水，治好战争的创伤，建设起一个崭新的强盛的名副其实的人民共和国。”[17]163在不断建设新中国的同时，毛泽东也深刻感受到作为执政党必然会受到来自官僚主义和腐败的内部腐蚀威胁，因此，自新中国成立起，就不断发动包括三反五反等重点打击贪污浪费和官僚主义的运动，本质上都是为了让党员领导干部不脱离为人民服务的初心，不脱离人民群众，他警示全党：“不要滋长官僚主义作风，不要形成一个脱离人民的贵族阶层”，“谁犯了官僚主义，不去解决群众的问题，骂群众，压群众，总是不改，群众就有理由把他革掉。”[[18]]34

改革开放后，中国共产党顺应国际局势的改变，从解放生产力、发展生产力、改善人民生活的角度出发，毅然开始了改革开放的大战略新布局。邓小平于改革开放初期即指出，“要一心一意搞建设。国家这么大，这么穷，不努力发展生产，日子怎么过？我们人民的生活如此困难，怎么体现出社会主义的优越性？”[[19]]10充分体现了改革开放发展经济是为了人民的本质。此后，江泽民、胡锦涛进一步巩固推进了党的人民性的建设，“三个代表”重要思想明确提出中国共产党要“始终代表中国最广大人民的根本利益”。科学发展观的本质是以人为本，促进经济社会和人的全面发展。由此可见，中国共产党始终牢牢铭记为人民求解放，为人民服务的初心，不断巩固党与人民的血脉联系，为人民利益而奋斗。

（三）新时代“以人民为中心”更加凸显了人民的中心地位和人民主体性

既然中国共产党一贯坚持人民性的根本属性，那么新时代“以人民为中心”的政治命题有何新的重要意义和特点？这是把握以人民为中心命题的关键。准确地讲，“以人民为中心”的提法和理念，更加凸显了人民的中心地位和人民主体性。

从地位而言，通过分析具体的文字表述可以发现，尽管之前的“全心全意为人民服务”，“始终代表最广大人民的根本利益”等表述与“以人民为中心”的含义一脉相承。但仔细辨析语义内涵，可以发现，“以人民为中心”更加明确突出了人民的中心地位。而“人民至上”，则又将进一步抬高了人民的地位，人民既是中心，也高于一切。能够与之相提并论的，只有毛泽东同志提出的“人民就是上帝” [[20]]480的表述，但后者显然由于文化土壤问题，并没有真正流传开来。

除了更加凸显人民的中心和至高地位外，“以人民为中心”的表述还充分体现了人民的主体性。尽管马克思主义基本原理认为人民是历史的时代的推动者，但是一旦进入到实践中，秉承着精英主义或者腐败官僚主义的党内变质群体，总有意无意地忽视人民的主体地位，甚至认为人民群众是“刁民”这样的观念在不少领导干部心中乃至口头还经常出现，甚至出现“你是为党说话还是为人民说话”这样的奇谈怪论。这轻则是忽视了群众路线，重则实际上是贬低人民群众，让党脱离群众乃至与人民相对立，忽视人民，脱离人民，乃至贬低人民，防范人民，从而形成一个特殊的与人民对立的群体。这正是苏联和东欧等国家社会主义失败的历史根源。因此，中国共产党必须要真正践行马克思主义人民主体的历史和实践观念，真正让人民成为社会主义国家的主人，不断与党内脱离人民群众的变质群体相切割，一方面充分践行全过程人民民主，体现人民的主体性，另一方面不断推进自我革命，防止党脱离群众，这才是新时代“以人民为中心”提法的更深一层的要义。也因此，“以人民为中心”成为新时代以来国家治理各个方面的核心逻辑。

二、“以人民为中心”的国家治理核心逻辑的各方面延展

新时代以来，在“人民为中心”的理念和核心逻辑的指引下，国家治理在各个方面都充分体现了这一逻辑，具体体现在以下几个重要方面。

（一）以人民的向往为目标

国家治理的目标是什么？这是任何一个国家的治理体系构建都要面对的首要问题。马克思指出国家是阶级矛盾不可调和的产物，是阶级统治的工具。因此，不同性质的国家治理有着根本不同的目标取向，西方资本主义国家治理的根本在于维护资本和其阶级的利益，而对于社会主义中国而言，习近平总书记常说“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”,[2]这从根本目标上构建了中国国家治理的建设和运作方向。现代治理体系的一个基本逻辑是目标管理，无论是国家治理、公司治理还是其他类型组织的治理，都是围绕着根本目标展开的。而新时代中国国家治理确立了以“人民对美好生活的向往”为目标，实质上是在整个国家治理体系中形成了一种贯穿体系的共同行动指向。不仅如此，把“人民对美好生活的向往”作为目标更是在宏大的政治叙事和微观的人民幸福生活之间构建了一座桥梁，从而将宏大政治目标指向了人民群众的微观生存状态。这使得整个国家治理体系目标更加明确，行动更加一致，也更加具有凝聚力。

（二）以人民的满意为评价标准

目标是治理体系行动的引导，而评价标准则是治理体系具体行为的实际动力，在现代治理体系中，考核标准是推动工作实实在在的指挥棒，目标和考核标准共同确定了治理体系工作的方向。对于新时代以来的中国国家治理体系而言，习近平总书记指出，“让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准”[[21]]。这进一步巩固了新时代以来国家治理体系的人民性。以人民的满意为根本标准，对于现实的实际治理行为，具有重大的指引意义。其针对的是空喊人民口号而实际上懒政怠政、不作为假作为乱作为的各种实际不良行为；针对的是唯GDP论，大搞政绩工程、形象工程、弄虚作假，表面发展却实际损害人民群众利益的各种伪政绩行为,具有鲜明的指向性和实践性。同时，以人民满意为评价标准，也是明确了人民对于治理体系的评价权考核权，体现了一切权力归人民的根本属性。以此，通过目标和考核的共同作用，实质上将国家治理体系的行为牢固和人民贴近在一起。

（三）坚决让人民共享改革发展的成果

新时代以来，国家治理的一个重要方向就是要将改革开放已经取得的巨大发展成果让更广大的人民群众充分享受到。习近平总书记指出，“要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。[[22]]因此，围绕这一重大战略布局，一系列政策举措被相继推出。一是全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战，习近平总书记指出,“我们不能一边宣布全面建成了小康社会,另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下”。 [[23]]因此，新时代伊始就启动了系统性消灭绝对贫困的国家战略，至2020年底，我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。二是将“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”列为我国当前社会的主要矛盾。不平衡不充分的发展就意味着在城乡、区域、社会群体之间的差异，解决主要矛盾的办法就是要让更多发展较慢的地区和群体，更快更充分享受到发展带来的红利。三是大力推进基本公共服务的全覆盖，提高最低工资标准等。新时代以来，在医疗、教育、养老、住房等基本公共服务领域，国家大力推动基本公共服务的全覆盖，不断提高覆盖面和保障水平。此外在最低工资社保等方面，近年来多次上调保障标准，这些努力都极大提升了更多群体的获得感和幸福感。

（四）坚持党的全面领导，锤炼忠诚干净担当的执政队伍

任何一个国家的治理体系都是由人来组成的，具体的治国理政行为都由执政队伍来完成的。新时代以来，中国国家治理体系进一步强化了党的全面领导，因为只有全面贯彻党的全面领导，才能够通过骨干执政队伍在国家治理的各个方面全面践行以人民为中心。正如习近平总书记指出，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。”[[24]]而坚持党的全面领导的前提和基础，就是要有一支由忠诚干净担当的党员领导构成的执政队伍。因此，新时代伊始，党中央就强化了全面从严治党，就是要通过全面从严治党而锤炼出可靠为民的骨干执政队伍，从而带动影响整个国家治理体系能够忠实履行为人民服务的职责。围绕这一目的，一系列机制被建立起来，包括强化巡视制度、完善派驻制度，实现党内监督的全覆盖等。

（五）建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府

政府是国家治理体系中最主要的行政环节和机构，各级政府在党的全面领导下，履行宪法和法律赋予的行政职权，开展各方面的建设、改革、发展、管理、服务工作。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进行政体制改革，促进政府结构优化、职能转型，不断优化政企关系、政社关系，形成“让市场起决定性作用，更好发挥政府作用”的有效市场和有为政府有机结合协同发力的良好格局。实践证明，新时代以来，各级政府运作效率大为提升，集中表现在各种审批速度和质量大为提高，中国营商环境在全球排名中大幅度提升[[25]]同时不断利用新技术提升政府管理服务能力。人民群众在各级政府中的办事效率大幅度提升，“只进一扇门，最多跑一次”已经成为各级政府的普遍理念和服务标准。与此相配套，为了进一步加强政府的廉洁高效，党中央还建构完善了国家监察体系，加强对政府运作的监督，实现对公共权力体系的监督全覆盖。

（六）全面依法治国，建设公正司法体系

从人治转向法治是人类治理发展的重要趋势，也是现代文明发展的标志性成果，新时代以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强了国家治理中的法治建设。习近平总书记指出，“我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，把法治作为治国理政的基本方式”。中国特色社会主义新时代的法治建设，突出了法治的人民性。马克思主义原理指出，任何法治体系都是有其阶级性的，法律是统治阶级意志的表达。中国特色社会主义的法治体系，充分体现了人民的中心性和主体性，体现在人民立法、人民修法、人民尊法守法，以法治充分保障人民利益的一整套完整逻辑和制度保障。从实践来看，新时代以来，包括民法典、刑法、国家安全法、监察法、网络安全法等一大批法律被制定或者修订，填补了相当多的法律空白。更重要的是，依法治国、依法行政的理念逐渐深入公权体系，有法不依，肆意枉法的行为大幅度减少。

（七）推进国家治理体系和能力现代化

新时代以来，国家治理体系和能力现代化被列为系统的明确的国家治理建设目标，成为全面深化改革的总目标。而国家治理体系和能力的现代化，归根结底，也是为了人民群众的根本利益。中国共产党秉承的共产主义的理想是建成“人人自由而全面发展”的社会，国家治理体系和能力的现代化建设，正是在新时期通向这一目标在国家治理方面的重要努力。如何理解现代化？现代化是一个具有复合涵义的概念，指的是从传统古代社会进入到现代社会后的一系列社会性质和特征的转变。而现代化在政治方面的根本体现就是从古代社会的君王奴隶封建制度转向以人权平等自由为核心的现代文明制度。因此，可以看到的是人类进入现代社会后，一方面，技术革命引发的生产力进步使得人们的生活水平大为提高，生活质量大为改善、个人平均寿命大为提升。另一方面，国家体系对于人们个体的权利保护和生存保障也更加完善、个人在接受教育、参政议政等权利方面也有根本性的改善。而中国特色社会主义的国家治理体系和能力的现代化，就是要用现代化的理念、技术和体制机制，完善国家治理体系和能力，使得能够更好地服务人、发展人。所以可见的是，新时代以来，国家治理体系和能力通过组织现代化、制度现代化、技术现代化的方式不断推进改革、提高服务能力，与人民群众福祉的关系越来越紧密。正如习近平总书记经常引用的，“治国有常，而利民为本”。[[26]]

三、未来进一步坚持强化“以人民为中心”的国家治理建设的原则

任何一个国家的治理建设都不是一蹴而就的，而是伴随着国家发展持续不断完善的历史进程。面向未来，中国国家治理建设依然要坚持秉承人民本位，始终坚持“以人民为中心”，还要做到以下几个方面的持久的努力。

（一）始终坚持党的领导

中华文明有五千年多年漫长的文明历程，但自从有了中国共产党领导全国人民建设新中国后，中华文明才真正进入了现代文明阶段，成为一个现代意义下的独立自主完整的国家主体。也正是有了中国共产党的坚强领导，中国才从一个满目疮痍的农业为主的社会，进入到工业文明、信息文明，才能够彻底全面地推进现代化建设，也才使得历经数千年沧桑变迁的华夏人民真正摆脱了贫困，逐渐走上持久发展的道路和享受到了和平富足的生活。因此，没有中国共产党，就没有新中国，也就没有现代化的社会状态，更没有现代化的国家治理。中国共产党与社会主义中国不可分割，未来进一步推进国家治理建设，也必须要始终坚持中国共产党的领导。坚持党的领导不是一句空话，而是需要进一步将中国共产党本身具有的一系列优秀性质包括人民性、先进性、革命性、纯洁性、文明性等传递到国家治理的属性和实践中去。国家治理体系不断完善的进程，也是一个要不断除旧布新、优化变革的进程，既要大胆推进也要保持稳定协调。只有始终坚持中国共产党的领导，才能够不断凝聚全体人民的智慧和人才，不断调整平衡各方面的需求和利益，使得国家治理体系这一最大的治理结构能够不断稳固和发展。

（二）始终坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

一个国家的发展与治理特别是对于中国这样的大国而言，需要有明确的思想指引，否则各自为政，既容易陷入思想混乱，也会失去了对初心宗旨和长期目标的迷失。中国特色社会主义的根本和长期指导思想是马克思主义基本原理和中国化时代化的马克思主义。习近平新时代中国特色社会主义思想就是当代中国化时代化的马克思主义的最新成果，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶。习近平新时代中国特色社会主义思想的核心理念和根本立场就是“以人民为中心”“坚持人民立场”。因此，只有始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，才能够在未来长期的国家治理体系和能力建设以及各种治国理政实践中根本践行以人民为中心的核心逻辑和根本理念。反过来，坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不仅是一句口号，也不能机械地学，而是要真正在每一个治理实践中，去践行“以人民为中心”和“人民立场”，把对思想的学习领会贯彻到为人民服务的实践中，换句话说，全心全意为人民服务就是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的最好行动。在每一次改革、决策、审批、立法、判决、执法等治理活动中，去真正践行对人民的责任，让人民真正感受到国家治理体系对人民的温暖情怀，这也正是毛主席所讲的，“使人感到你的心是交给他的”。[[27]]355

（三）始终坚持法治

如前所述，法治是人类文明在政治领域进步的重大飞跃，如果用是否法治来衡量，人类既往的所有文明都可以划分为法治文明和非法治文明。法治也是中国共产党领导中国人民建设社会主义制度文明的重要成果和有效治理国家的重大经验。法治不仅是一个政治概念，而是至少包括三个层面的丰富体系：一是在权力归属上，法治意味着主权在民的根本原则，正如《中华人民共和国宪法》明确指出，“中华人民共和国的一切权力属于人民”。二是在价值观念层面，法治意味着尊重人民权利、尊重程序、尊重规则的执政理念。三是具体治国理政实践上，法治意味着公权的边界和底线思维，即对公权而言的“法无授权不可为”。因此，法治本身就是区别于古代人治社会的具有现代化涵义的治理准则。从中国共产党治国理政的经验来看，能否很好地坚持法治原则，也是能否取得国家发展、治理成就的重要保障。改革开放以来，“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针深入人心。新时代以来，全面依法治国又成为重大治国方略和党领导人民治国理政的基本方式。在未来进一步坚持“以人民为中心”的国家治理建设的道路上，自始至终还是要坚持法治的原则和底线，只要能够一而贯之地长久坚持法治，全国人民就可以在法治体系的基本框架下凝聚人心、安定团结地建设社会主义。正如习近平总书记所指出的“更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。[[28]]

四、结语

新时代以来，国家治理建设成为国家发展建设的一个重要和主要的领域，国家治理体系和能力现代化成为全面深化改革的总目标。新时代以来的国家治理建设涉及到方方面面，但归根结底，贯彻着“以人民为中心”的根本逻辑，体现着“人民至上”的根本价值取向，并且贯穿体现在目标、评价、执政党和国家政权、司法领域建设等国家治理体系的各个方面。进一步推进国家治理建设，要做到三个原则，即始终坚持党的领导，始终坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持法治。

文章来源：《中国浦东干部学院学报》，2025年第5期。

参考文献

[[1]] 习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[N].人民日报,2014-1-1.

[[2]] 习近平.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[N].人民日报,2012-11-16

[[3]] 习近平.胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好[N].人民日报,2013-8-21.

[[4]] 中共中央政治局召开会议 习近平主持会议[N], 人民日报 2015-10-13.

[[5]] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利

——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2019-10-28.

[[6]] 习近平.关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的说明[N].人民日报,2024-7-22.

[[7]] 马克思恩格斯文集:第1卷[M].人民出版社,2009.

[[8]] 马克思恩格斯选集:第4卷[M].人民出版社,2012.

[[9]] 列宁全集:第33卷[M].人民出版社,2017.

[[10]] 马恩选集:第1卷[M].人民出版社,2012.

[[11]] 马克思恩格斯全集:第3卷[M],人民出版社,2002.

[[12]] 马克思、恩格斯.共产党宣言[M].人民出版社,2018.

[[13]] 中共中央文献研究室.建党以来重要文献选编（1921～1949）：第1册[M].中央文献出版社，2011.

[[14]] 中共中央文献研究室.建党以来重要文献选编（1921～1949）：第12册[M].中央文献出版社，2011.

[[15]] 中共中央文献研究室.建党以来重要文献选编（1921～1949）：第22册[M].中央文献出版社，2011.

[[16]] 毛泽东选集:第4卷[M].人民出版社,1991.

[[17]] 中共中央文献研究室:中华人民共和国开国文选[M].中央文献出版社,1999.

[[18]] 毛泽东年谱（1949—1976）:第3卷[M].中央文献出版社,2013.

[[19]] 邓小平文选(第三卷)[M].人民出版社,1993.

[[20]] 毛泽东年谱（一九四九—一九七六）：第5卷[M].中央文献出版社,2013.

[[21]] 习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N]. 人民日报,2014-10-9.

[[22]] 习近平在庆祝改革开放40周年大会上的讲话[N].人民日报, 2018-12-19.

[[23]] 习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明[M].人民日报,2015-11-4.

[[24]] 习近平：毫不动摇坚持和加强党的全面领导[M].求是,2021(18).

[[25]] 李洋.中国营商环境改善幅度连续两年跻身全球前十[N].中国高新技术产业导报,2022-5-2

[[26]] 习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[N].人民日报,2016-5-10.

[[27]] 毛泽东文集：第7卷[M].人民出版社,1999.

[[28]] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗—在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2022-10-26.