涂龙力:民营经济的春天

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涂龙力 (进入专栏)  

中央关于民营经济是推进中国式现代化的生力军的最新定位和一系列推进民营经济发展的有力举措给民营经济带来了发展的春天,民营企业家们应当放下包衭、顺势而为。

一、重磅文件梳理(按时间)

(一)2018年11月1日习近平“在民营企业座谈会上的讲话”

讲话是中央关于民营经济地位作用以及支持政策的纲领性的文献。讲话首次高度概括了民营企业具有“五六七八九”的特征,即贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量的经典表述。面对民营企业面临的“三座大山”市场的冰山、融资的高山、转型的火山,讲话从减轻企业税费负担解决民营企业融资难融资贵营造公平竞争环境完善政策执行方式构建亲清新型政商关系保护企业家人身和财产安全等六个方面提出了大力支持民营企业发展壮大的政策举措。

另外,讲话对实体税制改革提出了“简税制”的要求:即推进增值税等实质性减税,而且要简明易行好操作,增强企业获得感讲话对税收征管改革提出了“鱼与熊掌兼得“的要求:既要以最严格的标准防范逃避税,又要避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆这一要求已写进两办下发的《进一步深化税收征管改革意见》和总局落实两办《意见》的100项任务中。

(二)2019年12月中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见优化公平竞争的市场环境完善精准有效的政策环境健全平等保护的法治环境鼓励引导民营企业改革创新促进民营企业规范健康发展构建亲清政商关系、组织保障等7个方面提出28项举措。

(三)2020年9月15日中共中央办公厅印发了《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》加强民营经济人士思想政治建设建设高素质民营经济代表人士队伍支持服务民营经济高质量发展建立健全政企沟通协商制度切实发挥工商联和商会作用加强党对民营经济统战工作的领导6个方面提出28项举措

(四)2020年党的二十大报告明确提出,优化民营企业发展环境,依法保护民营企业产权和企业家权益,促进民营经济发展壮大。

(五)2023年4月21日二十届中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于促进民营经济发展壮大的意见》

会议指出,支持民营经济发展是党中央的一贯方针。促进民营经济发展壮大,要着力优化民营经济发展环境,破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍,引导民营企业在高质量发展中找准定位,通过企业自身改革发展、合规经营、转型升级,不断提升发展质量。

(六)2023年7月14日中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见31条

民营经济是推进中国式现代化的生力军,是高质量发展的重要础,是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

意见》提出七个方面31条举措持续优化民营经济发展环境4条);加大对民营经济政策支持力度5条);强化民营经济发展法治保障5条);着力推动民营经济实现高质量发展6条);促进民营经济人士健康成长5条);持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围3条);加强组织实施3条)。

(七)2023年7月24日中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工

会议强调,要持续深化改革开放,坚持“两个毫不动摇”,切实提高国有企业核心竞争力,切实优化民营企业发展环境。要坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派,解决政府拖欠企业账款问题。要建立健全与企业的常态化沟通交流机制,鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险,积极创造市场

(八)2023年7月28日国家发展改革委等8部门关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知28条

全面落实《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》,推动破解民营经济发展中面临的突出问题,激发民营经济发展活力,提振民营经济发展信心

意见》五个方面提出28条举措促进公平准入10条);强化要素支持7条);加强法治保障2条);优化涉企服务5条);营造良好氛围4条

其中与财税相关的有三条:

11. 在当年10月企业所得税预缴申报期和次年1—5月汇算清缴期两个时点基础上,增加当年7月预缴申报期作为可享受政策的时点,符合条件的行业企业可按规定申报享受研发费用加计扣除政策。(责任单位:税务总局、财政部)

12. 持续确保出口企业正常出口退税平均办理时间在6个工作日内,将办理一类、二类出口企业正常出口退(免)税的平均时间压缩在3个工作日内政策延续实施至2024年底。更新发布国别(地区)投资税收指南,帮助民营企业更好防范跨境投资税收风险。(责任单位:税务总局)

23. 全面落实简易注销、普通注销制度,完善企业注销“一网服务”平台。完善歇业制度配套政策措施。(责任单位:市场监管总局、人力资源社会保障部、税务总局)

(九)8月6日,国家税务总局对外发布《关于接续推出和优化“便民办税春风行动”措施促进民营经济发展壮大服务高质量发展的通知》,再推出和优化进一步强化政策落实7条)、进一步便利税费办理6条)、进一步改进诉求响应4条)、进一步深化跨境服务6条)、进一步优化执法方式5条五方面28条便民办税缴费举措

(十)2023年11月28日中国人民银行 金融监管总局 中国证监会 国家外汇局 国家发展改革委 工业和信息化部 财政部 全国工商联

关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知

全面落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》,坚持“两个毫不动摇”,引导金融机构树立“一视同仁”理念,持续加强民营企业金融服务,努力做到金融对民营经济的支持与民营经济对经济社会发展的贡献相适应,推出七个方面25项举措

持续加大信贷资源投入,助力民营经济发展壮大5条);深化债券市场体系建设,畅通民营企业债券融资渠道4条);更好发挥多层次资本市场作用,扩大优质民营企业股权融资规模3条);加大外汇便利化政策和服务供给,支持民营企业“走出去”“引进来”3条);强化正向激励,提升金融机构服务民营经济的积极性3条);优化融资配套政策,增强民营经济金融承载力5条);强化组织实施保障2条)。

(十一)10月23日,最高检发布《最高人民检察院关于全面履行检察职能 推动民营经济发展壮大的意见》

为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》,充分发挥检察职能作用,服务和保障民营经济发展壮大。从提高政治站位,增强服务保障民营经济发展壮大的责任感和使命感全面履行检察职能,更好为民营经济发展壮大提供法治保障完善法律监督方式方法,促进优化民营经济发展环境准确把握法律政策界限,确保实现“三个效果”有机统一加强组织领导,提升服务保障民营经济高质量发展能力水平5个方面提出23条意见。特别是严格区分罪与非罪的界限严格把握涉生产经营类犯罪的认定标准准确把握民营企业多发犯罪的认定标准等三个效果。

十二2023年7月31日最高捡印发《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪、为民营经济发展营造良好法治环境的意见》

为以高质效检察履职助力优化民营经济发展环境,依法保护民营企业产权和企家权益,促进民营经济发展壮大,提出高质效履行检察职责,确保政治效果、法律效果、社会效果有机统一推动完善立法及司法解释,为民营经济健康发展提供更加有力的法治保障加强法宣传,促进企业加强自身合规建设12条举措。

(十三)2023年10月10日,最高人民法院发布涉民营企业产权和企业家合法权益保护再审12个典型案例。社会公众特别是民营经济人士对产权保护和人身安全非常关心,希望法律能够成为他们安身立命的护身符。典型案例包括职务侵占再审改判无罪案非法采矿再审改判无罪案骗取票据承兑再审改判无罪案诈骗再审改判无罪案逃税再审改判无罪案信用卡诈骗再审改判无罪案职务侵占、挪用资金、骗取贷款、故意销毁会计凭证、会计账簿再审部分改判无罪案物权保护纠纷案房屋租赁合同纠纷案财产损害赔偿纠纷案采矿权纠纷案行政处罚案

二、民营企业的春天

总书记在民营经济座谈会上讲话,站在政治与国家发展战略层面,明确阐述了民营经济的地位作用即“五六七八九”后又定性为“推进中国式现代化的生力军,是高质量发展的重要础,是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量”;分析了民营经济存在的“三座大山”;从政治、经济、社会和法律全方位提出了促进民营经济发展的政策导向。讲话发表后历经了三年防疫的“黑天鹅”,加之灰犀牛的肆虐,使民营经济陷入极大的发展困境。二十大后的第一次深改委会及时审议通过了《关于促进民营经济发展壮大的意见》,特别是中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见31条发布后,国务院有关部门和最高检、最高院连续出台了落实中共中央国务院《意见》的通知。这是改革开放以来有关促进民营经济发展的政策,出台速度之快、涉及部门之广、涉及内容之多,前所未有。

落实推进民营经济发展决策的关键是处理好市场与政府的关系,避免落入“一放就乱、一管就死”的陷阱。上届政府曾九次召开“放管服”电视会议,讨论的核心是跨越这一陷阱,市场经济条件下解决陷阱有三个主要手段即经济、行政和法律。市场经济是法治经济,推进民营经济发展的首要路径是法律,只有法治才能放而不乱;只有法治才能管而不死。

人们欣喜地感受到民营经济的春天已经俏来。然而民营企业家仍心存余悸,提振信心与预期已成为推进民营经济发展的首要任务。只有决策部署不够,关键在于落实而且不打折扣!

三、民营经济要顺势而为、发展壮大自已

事物发展的规律是,内因外因是影响和制约事物发展的基本因素,当外因条件基本具备时,事物的发展则取决于内因。因此,中央提出要引导民营企业在高质量发展中找准定位,通过企业自身改革发展、合规经营、转型升级,不断提升发展质量。

  • 找准定位。民营经济大多量小体活,民营企业家应当根据国内外经济形势、特别是国家政策重点扶持的方向、自身特点,适时地选择高质量发展的方向,充分享受优惠政策。
  • 苦练内功。这是内因的主导方面,包括内设机构、人力资源结构、股权架构、科技创新、融资投资、市场发展等经营管理的战略战术。
  • 合规经营。民营企业应当建立健全合规管理制度,完善合规管理组织架构,明确合规管理责任,构建合规管理体系,推动合规文化建设,有效防控合规风险,确保企业依法经营。

关于合规可参考2023年12月《江苏省民营企业合规建设指引(2023版)》7章38条(苏联发[202351号

愚以为:

春天是外因,选良种、施优肥、强田管是内因,民营企业家应当抓住机遇、迎接挑战,才能沭浴春风雨露!

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