（简要大纲、不展开阐述）
一、税务合规概述
（一）2025年全国税务工作会议提出三个合规
一是税务机关的执法合规。即“进一步规范和优化税务执法”；二是专业服务机构的执业合规。即“引导涉税专业服务机构合规执业”；三是纳税人的经营合规。即“厚植依法纳税、合规经营的氛围”。
（二）税务合规的目标与实质
推进税务合规的目标是营造法治公平的营商环境；税务合规的实质是推进税法遵从。
（三）税务合规的主体
税务合规的主体包括税务机关、纳税人、涉税专业服务机构、涉税相关部门
（四）税务合规的范围
1、狭义合规指纳税人实体与程序合规、涉税专业服务机构合规；
2、广义合规指税务机关的税收执法、服务、监管三大体系合规；
3、最广义合规指税收立法、司法、涉税部门的合规。
二、征管法规定的税务程序合规内容
（一）税务程序合规的主体
征管法修订涉及四大主体，一是税务机关；二是纳税人；三是涉税服务机构；四是涉税部门。应当明确四大主体在征管基本程序中的权力、义务与责任。
（二）税务程序合规的内容
税收法律体系包括体制、实体、程序三大组成结构，税收征管法属税收基本程序法，故只规定基本程序合规内容。征管法修订涉及税务合规基本程序的内容主要有：
1、强化税费服务涉及的合规事项，包括
1）明确纳税人缴费人权力与责任的合规事项；2）创新数字化转型基本业务的合规事项；3）建立健全全链条税费申报管理的合规事项。等等。
2、强化税费监管涉及的合规事项，包括
1）加强税费基础数据治理的合规事项；2）推动税费基础管理的合规事项；3）创新税费征管重点环节的合规事项；4）强化重点领域税务监管的合规事项。等等。
3、强化税费执法涉及的合规事项，包括
1）构建税费风险分析的合规事项；2）建立精准高效税务稽查的合规事项；3）严格规范税务执法的合规事项。
4、规范涉税专业服务机构与人员行为程序的合规事项，主要包括规范执业合规管理、完善信用评价管理制度等合规事项。等等。
5、涉税部门深化税费协同共治的合规事项，主要包括涉税信息交流共享涉及的程序义务以及司法衔接程序责任等合规事项。等等。
三、税收征管法实质是税务合规法
税收是国家强行征收的财政收入，强行不是肆意要有规矩。故税收与合规如影随形，即有税就有规，守规即为合规又称税法遵从。我国古代就有纳税合规制度包括，一是以户籍、地籍册籍为基础，实行纳税人自行申报、按期完税、票证留存；二是设置逐级账簿磨勘、考成监督；三是刑律明确匿税、隐田、脱籍的处罚；四是规制官吏滥征私派。代表性制度有：秦的自实田、明的黄册鱼鳞图册、明清的串票自封投柜、赋役全书，等。
国内最早系统提出企业税务合规、税务内控、税务风险管理概念的标志性文件是国税发〔2009〕90号《大企业税务风险管理指引（试行）》 这是国内税务合规体系的源头文件。 中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》提出构建“信用+风险”监管，强化纳税人税法遵从、事前风险防控，全面推动市场主体税务合规管理，是现行最重要顶层文件。
2025年全国税务工作会议提出三个合规的同时，明确要求强化合规管理为主攻方向，以深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”为重要抓手。同年4月总局党委下发的《深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”工作方案》标志着以强基工程为抓手的税务合规工程正式启动。2026年全国税务工作会议在提出强基工程五大抓手时又明确要求“持续深化税收征管改革，加快税收征管法修订进度。”至此，“深改→合规→修法”的税务合规三步曲完成了对税务机关主责主业的闭环战略部署。
结论：从《税收征管法》的定位、内容、与税务合规治理关系以及税务部门的主责主业等视角，应当得出以下基本结论：《税收征管法》实质是《税务程序合规法》，是税务机关履行主责主业的基本程序法律制度。诚然，税务合规还应当包括税收体制合规和税收实体合规，《税收征管法》调整的对象是税收程序合规包括执法、服务、监管三大新体系；税收体制合规和税收实体合规则在其他税法中规定，体制、实体、程序三者构成完整的税务合规法律体系。
各位友人：
本期为止，《税费征管改革视角下的税收征管法修订系列探索》暂告一段落，待全国人大常委会一审后再继续探索并形成建议报告。感谢友人的积极支持与深度参与！
关注： 十四届全国人大常委会第七十四次委员长会议决定，十届全国人大常委会第二十五次会议11月2日至6日在北京举行。
委员长会议建议，十四届全国人大常委会第二十五次会议审议检察公益诉讼法草案、南极活动与环境保护法草案、水法修订草案、反跨境腐败法草案、国有资产法草案、金融法草案；审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议刑事诉讼法修正草案的议案；审议全国人大环境与资源保护委员会关于提请审议可再生能源法修订草案的议案；审议国务院关于提请审议税收征收管理法修订草案的议案、关于提请审议突发事件应对法等15部法律的修正案草案的议案；审议国务院关于提请审议批准《关于成立世界人工智能合作组织的协定》的议案。
