作者：富景筠，中国社会科学院美国研究所研究员
来源：《当代世界》2026年第7期
内容提要：特朗普2.0“能源主导”战略是“美国优先”的保守主义思维与交易型地缘政治逻辑相结合的产物。该战略将能源打造为提振美国经济、重塑世界能源格局、抵制能源转型的核心工具，既体现了美国对自身能源优势的充分利用，也暴露出其维护全球霸权、遏制竞争对手的真实意图。特朗普2.0围绕“能源主导”战略搭建起行政、立法与执行协同联动的实施体系，全力释放国内化石能源产能，将交易型地缘政治融入能源外交，着力提升美国在全球能源体系中的地位，其内在逻辑是把能源实力转化为能源权力并强化美国霸权，最大程度获取能源资源的经济红利与地缘政治收益。在地缘冲突持续发酵、大国竞争全面深化等因素叠加下，美国“能源主导”战略将深刻影响世界能源格局，阻碍全球气候治理与能源转型，加剧地缘政治动荡。
关键词：美国能源战略 能源主导 交易型地缘政治 大国博弈
自美国实现“能源独立”并转变为能源净出口国以来，能源权力扩张成为其经济、外交与地缘政治优势的重要来源。2025年11月发布的《美国国家安全战略》报告将“能源主导”确定为特朗普2.0最高战略优先事项之一。特朗普政府大力推进“能源主导”战略，试图通过产能扩张与地缘杠杆强化美国能源霸权。“能源主导”战略既是美国能源政策的核心支柱，也是其推行地缘政治博弈的重要内容。特朗普政府以“能源主导”服务于“让美国再次伟大”（MAGA）的目标，将深刻影响世界能源格局、全球气候治理与地缘政治演变。
特朗普2.0“能源主导”战略的内涵
“能源主导”战略植根于“美国优先”的保守主义意识形态，是以能源为抓手、以维系美国霸权为目标的体系化、全球性布局。该战略突破“能源独立”的目标边界，具有强烈的功利性和扩张性，意味着特朗普2.0关于能源属性与战略价值的认知发生根本转变，能源不仅被视为支撑美国经济发展的基础性资源，还被确定为维护国家安全、增强产业竞争力和巩固国际领导地位的关键战略资产。 “能源主导”战略的内涵已经超越经济利益与能源安全范畴，深度融入大国竞争与地缘政治博弈，其本质是恢复化石能源的主导地位，将能源作为维护并巩固美国霸权的工具，强化美国对全球能源体系的控制。
其一，以“能源主导”提振美国经济。“能源主导”被视为实现美国经济安全的基石，可以助力国内经济发展、产业振兴与科技创新，实现经济发展与国家实力的同步提升。一是释放本土能源产能，为提振美国经济竞争力筑牢能源根基。在页岩革命推动下，美国迅速崛起为全球最大油气生产国和出口国，廉价且充足的油气供应不仅能够直接降低国内消费者的能源支出，而且可以大幅减轻制造业、交通运输业等能源密集型产业的运营负担。能源价格的可负担性与稳定性有助于增强美国企业的市场竞争力并为经济增长注入持久动力。二是赋能产业振兴，为制造业回流和再工业化提供坚实支撑。丰富的油气资源可作为重要依托，用以打造具有成本优势的产业链，引导海外制造业企业向美国本土迁移，加速美国“再工业化”进程。三是油气出口规模扩大有利于优化国际收支结构。美国在能源领域实现贸易盈余，将有效对冲其制造业领域长期存在的贸易逆差，夯实霸权体系的经济根基。四是使能源产业衔接科技发展，推动能源优势向科技优势转化。人工智能、大数据、云计算等突破性技术与能源供给具有深度依存关系，而扩大能源产能恰能为突破性技术的爆发式用电需求提供廉价能源保障。
其二，依托自身能源优势重塑世界能源格局。在生产层面，美国持续提升本土油气产能并推动自身成为全球能源“超级产区”，以谋求掌握全球能源供给主导权。在安全层面，美国通过军事常驻、护航机制、政治保险等手段取得对马六甲海峡、苏伊士运河、巴拿马运河等全球能源咽喉的控制权，具备实施海上封锁或拦截能源运输的能力。在定价领域，美国依托页岩油产能优势强化国际原油定价主导权。2023年6月，西得克萨斯生产的米德兰原油被纳入布伦特原油定价基准篮子并成为关键价格制定者。美国亨利中心价格是全球天然气定价的核心基准，成为全球液化天然气长协与现货贸易的核心定价锚之一。在计价与结算方面，石油与美元的深度绑定不仅巩固美元的全球储备货币地位，而且使美国能够通过能源贸易与金融制裁工具，强化对全球经济与地缘政治的影响。
其三，以化石能源主导地位系统性抵制以气候治理为导向的全球能源转型进程。特朗普在竞选期间多次抨击拜登政府的绿色能源政策，认为其过度强调气候目标，严重束缚美国化石能源的开发潜力与“变现”能力。在特朗普的认知框架中，气候变化和净零排放等叙事被视为意识形态工具，导致美国错失依托能源优势巩固国家实力的战略机遇。据此，特朗普政府公开否定并破坏气候多边主义，强势回归化石能源优先路线并使可再生能源边缘化。美国国务卿鲁比奥在2026年慕尼黑安全会议上甚至直言，全球向可再生能源的转型本质上是制衡美国能源霸权的筹码，暴露出美国抵制气候治理与能源转型的真实意图是维护自身在全球能源体系中的结构性霸权，阻止竞争对手通过发展绿色能源实现赶超。
其四，将传统能源主导地位转化为美国霸权优势。一是回归“强权即公理”的霸权逻辑，将地缘政治凌驾于市场机制之上，为掌控全球能源资源不惜动用政治、经济和军事等手段。二是“能源主导”被赋予强烈的工具属性，既是控制盟友和巩固同盟体系的重要手段，也是削弱竞争对手和威慑潜在挑战者的关键武器。三是能源议程与大国竞争深度交织。随着大国战略博弈向资源与产业链纵深蔓延，能源不仅被视为国家实力的支柱，还成为重塑地缘政治版图的重要工具。美国“能源主导”战略不局限于提升国内产能和出口规模，而是涵盖对全球能源资产、战略运输通道以及能源流向的全面控制，由此强化自身地缘政治优势并压缩竞争对手发展空间。
特朗普2.0“能源主导”战略的举措
特朗普2.0围绕“能源主导”战略建立起覆盖行政、立法与执行的实施体系。特朗普2.0伊始便宣布美国进入“国家能源紧急状态”并出台多项为化石能源开发松绑的行政令。国会通过的“大而美”法案进一步为推进“能源主导”战略提供坚实立法保障。国家能源主导委员会（NEDC）的设立则推动实现联邦层面能源事务的跨部门统筹协调，由此整合资源审批、产业扶持、能源出口管控与供应链安全等全链条职责。这一系列制度设计的内在逻辑是以能源实力塑造能源权力并强化美国霸权，从而最大程度获取能源资源的经济收益与地缘政治红利。
在国内层面，特朗普政府按照化石能源主导、能源市场自由化的原则，采取多重举措强化化石能源在美国能源结构中的核心地位，同时削弱可再生能源的角色和权重。
其一，全力释放化石能源产能是特朗普政府推行“能源主导”战略的首要举措。在释放产能上，鼓励在包括外大陆架的联邦土地及水域进行能源勘探和生产，加快阿拉斯加州能源项目的许可和租赁，重新开放北极国家野生动物保护区的油气开采，重启拟建设的输油管道并批准建立大型液化天然气接收站。在审批流程上，指示各联邦机构精简程序，通过高效审批强化能源主导权。在行业监管上，全面解除天然气出口禁令，快速审批液化天然气项目出口许可证，并同步扩建相关能源基础设施。在战略储备上，计划投入200亿美元并将美国战略原油储备填充至现有容量上限。这些举措意在扩大化石能源的可开发版图并增强本土油气供给弹性，进而强化美国对全球油气市场的影响力。
其二，在巩固油气产业基础的同时重振清洁煤炭与核能产业，为实施“能源主导”战略提供多元稳定供给。在煤炭领域，2025年4月，特朗普签署《重振美国美丽清洁煤炭产业》行政令，正式将煤炭列为“关键矿产”，并援引《国防生产法》，以国家安全为由加速煤炭开发、审批与资金支持，意在扭转美国煤炭产业长期下滑态势。在核能领域，2025年5月，特朗普签署4项以振兴核电为目标的行政令并为美国核能战略确立系统性框架，包括重振核燃料循环，加速新型核能生产，改革核管理委员会以简化并加快对先进反应堆的审查与审批流程，同时将核能技术出口作为能源外交的重点议程，鼓励美国核工业开拓新兴市场并制定促进核能贸易战略。2026年6月，美国能源部发布《核聚变科学与技术路线图》，将可控核聚变上升至国家战略核心地位并加快其研发与商业化进程，力求抢占全球核聚变赛道的先发优势。这些措施通过中长期的多元布局搭建起特朗普2.0多层次的“能源主导”政策体系。
其三，大规模放松监管，通过削弱环保规制以大幅降低化石能源产业的环保合规成本。2025年4月，特朗普签署《零基监管预算释放美国能源》行政令，要求所有联邦能源与环保监管机构对现行能源法规设置“日落条款”，强制淘汰环境规则与气候标准。2026年2月，美国环境保护署宣布撤销2009年奥巴马政府作出的“温室气体危害认定”，这一决定直接破坏联邦温室气体监管的法律基础。同时，特朗普政府坚持“去多边化”，宣布退出《巴黎协定》以摆脱减排责任与气候治理承诺，签署《在国际环境协议中践行“美国优先”原则》行政令，拒绝为全球气候行动承担成本。这些环保“去监管”举措旨在全方位瓦解奥巴马政府时期建立的国内气候监管框架与全球减排履约机制，为化石能源产业“松绑”。
其四，为全面转向化石能源优先，特朗普政府以不可靠、成本高和供应链不安全为由，系统性废除拜登政府时期的绿色能源政策并全力遏制可再生能源产业。在能源开采上，暂停联邦土地或水域新增风能或太阳能的租赁和许可。在政策优惠上，取消《通胀削减法案》和《基础设施投资和就业法案》中关于太阳能和风能的补贴和税收优惠，终止风能与光伏项目的税收抵免，并关闭联邦绿色贷款通道。在电动汽车领域，撤销电动汽车“强制令”，停止充电桩联邦拨款，并允许各州自行制定燃油车标准。在供应链上，强化对“受限制外国实体”的审查，把补贴资格限定为“非受限国家”供应链，严格控制依赖外国供应链的新能源项目。这些限制绿色能源发展的举措是特朗普政府推行化石能源优先战略的配套政策，旨在从土地开发、财税激励和供应链等多重维度全面挤压低碳产业生存空间。
在国际层面，特朗普政府将交易型地缘政治融入能源外交，着力以“美国优先”原则强化美国在全球能源体系中的主导地位。
其一，特朗普政府施压盟友投资美国国内能源基础设施并扩大美产油气采购规模，以此加深同盟体系对美国能源供给的依附程度，构筑由美国主导的能源供给格局。在能源投资方面，欧盟、日本和韩国等纷纷作出承诺，对美国液化天然气终端、页岩油气开采、核电、电网现代化建设等领域进行投资。其中，由卡塔尔能源公司与埃克森美孚公司合资设立的金山口液化天然气公司已生产出首批液化天然气，这是美国近年来能源出口项目迈出的重要一步。在能源贸易方面，2025年美欧达成历史性贸易协议，欧盟承诺将在3年内购买总计7500亿美元的美国能源产品。美国企业还与沙特阿拉伯国家石油公司等签订为期20年的液化天然气购销协议。韩国不仅承诺采购1000亿美元的美国能源产品，而且签署《战略投资谅解备忘录》并确立美国油气在韩国能源采购中的优先地位。针对新兴市场国家，美国通过关税优惠引导印度进口委内瑞拉原油以替代俄罗斯原油，同时推动印度扩大自美能源进口，全方位拓展美国能源贸易的全球市场份额。
其二，美国以金融手段为杠杆在全球布局能源与关键矿产项目，构建以美国为中心的全球能源产供链。美国进出口银行计划投入1000亿美元，围绕液化天然气、核能、关键矿产三大领域扩大美国能源的全球输出，通过打造安全独立的供应链来减轻西方在战略资源领域的对外依赖。在液化天然气领域，美国进出口银行批准超过20亿美元的出口信贷保险，以支持美国企业向埃及出口液化天然气，同时计划建立美国本土首个海上浮式液化天然气出口设施并向全球市场供应液化天然气。在关键矿产领域，特朗普政府启动“金库计划”，结合私人资本和美国进出口银行贷款，通过建立关键矿产战略储备来协助美国制造业抵御供应链波动冲击。在核能领域，美国通过技术输出、资金支持和多边结盟深度绑定欧洲伙伴，不仅为波兰首座核电站提供融资，而且积极支持“三海倡议”，推动中东欧国家摆脱对俄罗斯核技术和核燃料的依赖。
其三，美国以“人工智能+能源”合作范式重塑与海湾国家的战略伙伴关系，推动双边合作从“石油换安全”的传统模式转向技术、产业与安全多维互补的新型伙伴格局。2025年，美国与沙特、阿联酋等海湾国家签署多项国防与经济等领域合作文件。美国放宽高端人工智能芯片出口管制，加快向沙特和阿联酋输出核心技术，利用顶尖算力与智能产业方案，深度赋能中东传统能源的数字化与智能化转型。沙特、阿联酋承诺向美国进行大规模主权财富基金投资，重点布局人工智能数据中心、现代化能源基础设施与关键矿产勘探开发等核心领域。美国依托人工智能助力海湾国家能源转型与产业升级，持续深化双边战略对接并巩固自身在中东地区的战略地位。
其四，特朗普政府以军事控制、极限施压和经济制裁为核心手段，将能源博弈作为大国竞争的关键筹码，破坏竞争对手的跨国能源合作网络，以此强化美国全球能源霸权。针对委内瑞拉，特朗普政府先是采取军事行动并直接控制其石油资源，随后推动国际石油巨头重组其石油产业链，将委内瑞拉巨大重油储备纳入美国主导的能源供应体系。针对伊朗，美国启动“经济狂怒”行动，对伊朗“影子船队”、原油采购与融资网络开展打击，威胁任何购买伊朗原油或提供金融便利的实体都将面临次级制裁。特朗普政府对俄罗斯的经济制裁聚焦能源领域。2025年10月，美国财政部外国资产控制办公室将俄罗斯石油公司、卢克石油公司及其子公司列入“特别指定国民清单”，任何境外市场主体如果与其开展交易都将触发美国次级制裁。这两家企业的原油产量约占俄罗斯总产量一半，此次制裁旨在精准打击俄罗斯石油出口核心收益。
特朗普2.0“能源主导”战略的影响
特朗普2.0“能源主导”战略既是美国确立传统能源主导地位的愿景，也是其提振经济、巩固霸权、重构地缘政治版图的工具。“能源主导”战略的实施不仅会影响美国能源产业结构与经济增长模式，还将改变世界能源市场的力量格局、阻碍全球气候治理与能源转型，甚至进一步加剧全球地缘政治动荡。
其一，“能源主导”战略将加速提升美国在全球能源体系中的优势地位，推动全球能源产供链深度重构。在生产端，美国油气产能的规模化扩张稀释传统能源生产国的市场权力，全球能源生产重心逐步向美国倾斜。化石能源在“能源主导”战略下迎来强势回归。2025年，美国石油和天然气产量在全球总产量中占比分别达16%和25%，稳居全球油气生产核心地位。与此相对，2026年美以伊冲突不断发酵造成海湾国家能源基础设施严重受损，能源产能大幅降低，运输通道受限，中东地区延续数十年的传统能源主导地位正在加速弱化。在出口端，美国依托产能优势大幅提升出口能力，现已成为全球最大原油出口国和液化天然气出口国，在全球能源贸易体系中的权重不断增加。在欧洲市场，美国成为欧洲与俄罗斯“能源脱钩”的最大受益者。2025年，自美国进口的液化天然气在欧洲天然气市场的占比高达57%，美国成为欧盟最大的液化天然气供应国，彻底改写俄欧长期形成的能源贸易格局，进一步强化其在欧洲的能源主导地位。在亚洲市场，霍尔木兹海峡通航持续受阻凸显能源贸易与运输路线多元化的紧迫性。如果阿拉斯加液化天然气项目正式投产，美国液化天然气将分流中东油气的传统航运份额并挤压中东国家在亚太能源市场的发展空间，重塑亚洲能源供应格局。在机制层面，石油输出国组织（欧佩克）和“欧佩克+”机制将被进一步边缘化。美国页岩油凭借产能弹性与边际成本优势在国际油价机制中发挥重要作用，这极大压缩欧佩克依靠“减产保价”模式操控油价的运作空间。欧佩克成员国长期面临实际产能与生产配额错配的结构性困境，这促使更多国家寻求摆脱配额约束、自主释放油气产能。作为欧佩克第三大产油国的阿联酋已于2026年5月1日正式退出欧佩克和“欧佩克+”机制，欧佩克的市场影响力遭到严重削弱。
其二，特朗普政府固守化石能源优先路线、摒弃气候治理责任，这一极端保守的能源与气候政策将引发全球气候治理的系统性风险。一方面，国内气候政策的全面倒退动摇本土减排治理根基。特朗普政府大幅放宽排放监管标准、限制各州自主气候治理行动，系统性逆转美国数十年来积累的气候治理成效。根据伍德麦肯兹（Wood Mackenzie）的量化模拟，本轮化石能源复苏政策将导致2050年美国碳排放量额外增加10亿吨，因而美国难以实现此前承诺的中长期碳减排目标。另一方面，脱离多边气候治理体系、大幅削减气候融资投入，加剧气候治理失衡。美国是全球历史上第一排放大国、全球累积温室气体排放最多的国家，其退出多边气候治理机制直接冲击联合国可持续发展框架下的全球气候行动共识，弱化多边气候合作的信任基础与执行体系。同时，作为全球气候治理重要出资方，美国资金缩减与撤离扩大全球气候融资缺口。多国低碳转型项目被迫延期甚至中止，严重损害全球气候治理的公平性与包容性。
其三，特朗普政府依托能源霸权推进全球地缘扩张，打破传统地区力量格局，催生阵营长期对立与冲突风险。美国不惜动用战争等极端手段维护石油美元体系，争夺能源主导权，这一霸凌行径不断透支美国的国际公信力并引发全球性战略信任危机，暴露出其正滑向“掠夺式霸权”境地。在欧洲，欧盟的外交议程与防务安全长期依附由美国主导的北约体系，其对外战略存在自主性短板。特朗普政府借乌克兰危机施压欧盟大规模采购美国液化天然气，推动欧洲能源进口形成对美结构性依赖，其外交、防务与能源等核心命脉均受制于美国。特朗普政府此举大幅压缩欧盟开展能源外交、拓宽多元能源合作的空间，使欧洲谋求能源战略自主的进程陷入困境。在拉美，特朗普政府推行“唐罗主义”，公然将西半球划定为美国排他性势力范围，粗暴践踏拉美国家资源主权，刻意挤压域外国家与拉美进行能源开发与基础设施建设合作的空间。拉美国家正沦为美国能源霸权的附属国，区域一体化与自主发展道路遭受阻滞。在中东，美以伊冲突持续升级显著放大美国能源霸权的负面外溢效应。中东油气生产与运输通道的安全根基遭到根本性破坏，航道安全风险冲击全球能源供应链的平稳运行，成为影响世界经济复苏、加剧全球通胀压力的重要地缘隐患。未来，美国“能源主导”战略将加剧围绕油气资源及关键运输航道的大国博弈与地缘冲突。
结 语
特朗普2.0“能源主导”战略本质是将能源贸易工具化和武器化，依托能源霸权重构全球地缘政治与经济格局。然而，受多重内外因素制约，其战略意图与实现能力之间存在错配与矛盾。从本土产能支撑看，美国页岩油产业已告别高速扩张阶段，转入存量调整周期，未来产量能否提升主要取决于能源市场是否维持长期盈利。与此同时，美国频繁将美元与金融体系作为制裁工具，加快全球“去美元化”进程与能源贸易的非美元结算趋势。由争夺化石能源引发的地缘冲突日益频发，愈发凸显可再生能源在摆脱地缘政治垄断、保障各国能源自主与安全方面的独特价值，客观上助推全球绿色低碳转型进程。随着大国战略竞争持续升温，全球能源市场结构与地缘政治的互动模式正在加速调整。在“中美建设性战略稳定关系”新定位下，有效应对特朗普2.0“能源主导”战略，同包括美国在内的全球能源大国构建新型合作关系，维护世界能源市场稳定并引领全球能源转型与气候治理，将成为今后中国保障能源安全的核心议题。
