文山州壮族自治州西畴县兴街镇西南部拉孩村，6年前却是“远看青山绿水，近看牛屎成堆”，“脏乱差”现象突出。

从2015年开始，在全村的共同努力下，在绿美建设过程中，拉孩村深入践行绿色发展理念，以“农村美、村庄净、庭院齐”为目标，以提升农村人居环境整治为抓手，抓实污水、垃圾处理，创新实施“5分钱”工程、“幸福超市”激励机制，以村规民约、红黑榜激励机制为重点，推行“派单+网格”，发动村村寨寨比美共治，实现了美丽乡村“蝶变”。

一、乡村基本概况

拉孩村位于文山州西畴县兴街镇西南部，距兴街镇政府所在地7公里。东邻老街，南邻阳维龙，西邻新马街，北邻兴街。全村辖18个村民小组434户1995人，脱贫户58户207人，有汉、苗、壮族聚居，其中少数民族20户。全村总耕地面积3028亩，人均耕地1.67亩。2022年，全村发展辣椒、生姜、油菜、豆类、薯类等粮食作物1900余亩，种植重楼、黄精、三七等中药材2600余亩，种植万寿菊、烤烟、泡桐树、百香果、李子经济作物等630亩，养殖猪、牛等牲畜1400余头、鸡2500余只，有效促进群众增收1400余万元，全村集体经济同比增长80.82%，为实现共同富裕打下了坚实的基础。全村劳动力转移就业555人，务工收入1500余万元。[1]村党总支下设党支部13个，有党员80人，其中：女党员17人，占党员总数的20.25％；35岁以下党员45人，占党员总数56％。绿美乡村建设如一股和煦的春风，吹遍了兴街镇的每一个角落。全镇上下共同努力、社会各方面广泛参与，按照上级统一部署，协调配合、狠抓落实，保证各项任务落地落责。在绿美建设过程中，拉孩村深入践行绿色发展理念，坚持创建为民，绿美惠民，因地制宜，充分发挥党建引领与农村人居环境整治进行深度融合，提升乡村环境内涵品质，着力打造美丽宜居乡村。

二、创新举措建成绿美乡村

6年前的拉孩村，“脏乱差”现象突出。从2015年开始，在全村的共同努力下，拉孩村以“农村美、村庄净、庭院齐”为目标，以提升农村人居环境整治为抓手，抓实污水、垃圾处理，创新实施“5分钱”工程、“幸福超市”激励机制，以村规民约、红黑榜激励机制为重点，推行“派单+网格”，发动村村寨寨比美共治，形成了党建引领、融合共治、运行高效的乡村治理新模式，取得了惠民生、促和谐、兴发展的良好效果，全村人居环境整治提升、“绿美乡村”建设等多项治理在全县成为自治标杆，并在全县范畴推广运用。如今的拉孩村在各项有力措施的推动下，实现了美丽乡村“蝶变”：干净整洁的进村硬化路直通村里，幢幢依山而建的精美新楼房，在绿树掩映下格外清新亮丽。村外绿水青山，一派田园风光；村里整洁干净，庭院有花有草，人们生活怡然自得……

（一）强化党建引领，增强基层治理

以前，拉孩村由于党组织管理偏弱，党员在村里没有威信，党组织缺乏凝聚力、感召力，管理一度混乱。2015年，为改变这一现状，拉孩村党总支以“辛苦我一人造福全村人”的使命担当，积极带领群众发展增收产业、改善基础设施、提升人居环境在脱贫攻坚和乡村振兴中，村党总支强化班子和管理，锻造了一支“一心为人民”、团结奋进的工作队伍。一是强化班子建设，治理能力明显提高。村党总支从优化党组织结构和班子入手，将党支部由原来的7个调整为现在的13个；13个党支部书记中，对不胜任的调整了6人；18个村小组长中，对不胜任的调整了8人；把7名致富能手、返乡创业人员中政治素质好、办事公道、作风过硬、群众拥护的优秀人才调整到村党总支和支部班子队伍中；村委会7人中有半数以上的是年轻干部，加强从严从实管理队伍，构建了党员干部和广大群众学先进、争先进、创先进的良好机制，用干部的辛勤付出换来了群众的大幸福。二是狠抓支部管理，党组织的威信力和战斗力得到大幅提升。拉孩村以提升村组党支部规范化建设为抓手，执行村党总支负总责和村支部、党员包村、包片区、包户层层负责制，构建片区“大党建”、搭建服务“大阵地”、夯实人才“大队伍”，充分发挥农村党员、村组干部先锋模范作用，强化组织领导和支部联合，搭建覆盖全村的网格体系，定标全域“五星级”创建，切实夯实村级组织“战斗堡垒”，建成为了能干事、会干事、干成事的“十有十强”基层党组织。拉孩村党总支，2015年、2016年、2018年被评为“先进基层党组织”，2016年被云南省委评定为“优秀村社区”“优秀党组织”荣誉称号，2019年荣获州级“五星级基层党支部”和省级“规范化建设示范党支部”。在13个基层党支部中，有12个属“三星级”党支部，1个为“四星级”党支部。

（二）创新法治宣讲，营造良好风尚

拉孩村坚持源头治理、依法治理、系统治理，推进“一村一警一法律顾问”，主动与县委政法委、县司法局等多个部门和单位对接，依托党群服务中心、新时代文明实践站，创新“主题党日+”，组织党员、干部下沉参与人居环境提升建设工作来，常态化开展法治讲堂、法律知识讲座、妇女儿童教育等宣传活动，转化群众观念，为家乡献力献策，用实际行动描绘拉孩村生态建设的“绿美版图”。依托新时代文明实践站，不断推动绿美乡村建设志愿服务活动，结合“听党话，跟党走，感党恩”宣讲活动，邀请县内获得省州“两优一先”表彰的代表、“西畴精神”典型人物、致富带头人等现身说法，以身边人身边事感化群众，带动群众多形式开展宣传活动。通过因地制宜，就地取材，明确村庄建设的内容、方式、方法，号召群众通过自己勤劳的双手建设美丽家园。

（三）勇当示范标杆，建设绿美乡村

为解决村里“脏乱差”问题，着眼农村人居环境整治，2017年，拉孩村试点先行，探索推行村庄保洁“5分钱”工程，引导广大村民以自治的方式，每人每天缴纳5分钱，一年缴费18元，县级财政给予一定的奖补，作为村集体卫生保洁费用，由村聘请保洁员打扫卫生。在村党组织和党员的带领下，全村群众积极参与集资和管理，实现了“5分钱”工程“三个全覆盖”：村民全部缴费，全部聘用建档立卡户，保洁员全员“上岗”；产生了“三重效益”：村寨干净整洁了，贫困户足不出村有事干了，村民自治多了新的载体。创新实施“5分钱工程”，成为“六小创新”之一在全省推广。2020年5月，围绕全国爱国卫生七个专项行动，缓解县级财政压力“从我做起”，“5分钱工程”提档升级为“1角钱工程”，全村实现了“10分钱”工程“十八个村小组全覆盖”，村庄保洁长效机制不断稳固，村容村貌得到有效提升。

（四）发挥能人带头，整治人居环境

2013年被选为拉孩村党总支书记以来，刘丕荣放弃昆明优越的生活条件，一个人在村里一心为民办实事，把心思和精力全都放在村里发展上，带领拉孩村群众“战天斗地”，让拉孩村发生了翻天覆地的变化。[2]在上级党委、政府的领导和支持下，刘丕荣还创新工作方法，创新实施“5分钱工程”，积极组织基层干部向群众述职，听取群众的意见建议，改进工作作风，提升了群众的满意度和幸福指数。6年前，不少人对村里卫生环境的评价：“远看青山绿水，近看牛屎成堆。”听似一句开玩笑的话，却像一根刺一样扎进了刘丕荣的心里。“西畴人最不缺的就是苦干、实干的精神，却收拾不好村里的卫生。”刘丕荣说。2018年年初，刘丕荣和村“两委”班子一起商量、研究，决心一定要想办法解决这个问题。要是号召大家主动干，担心不能保证长久坚持；要是建一支村里的保洁队，村集体的口袋又不允许，怎么办？几轮商量、讨论下来，刘丕荣冒出了一个大胆的想法：全村每人每天交5分钱，用于支付村里聘请保洁员的工资，同时结合按户包片定期打扫卫生、奖励积分兑换物品等方式，或许就能解决这个问题。最终，这个想法变成了现实。[3]“5分钱”工程推进前期，村党总支书记刘丕荣同志主动承担起18个村小组垃圾清运职责，大家都亲切地称他为“垃圾书记”。拉孩村有了固定的保洁员，包片、定期打扫卫生，维护整洁，村里的环境卫生大变样。大家伙儿也觉得这5分钱没有白花。如今，“5分钱工程”已经在西畴县1574个村民小组中推广，成为当地提升人居环境的巧办法。村总支书记刘丕荣分别获得了2016年“云南省优秀村（社区）党组织书记”、2017年文山州脱贫攻坚“扶贫好村官”、2018年云南省脱贫攻坚“扶贫好村官”荣誉称号及2020年全省“百名好村官”荣誉称号，2021年全省“优秀党务工作者”。

（五）实行“派单制”，蝶变最美乡村

从2022年7月初开始，拉孩村实行“派单制”，制定人居环境责任清单，以村小组为单位，做到分片整治、责任到人，细化整治措施，聚焦“清垃圾、清搭建、清沟渠、清杂物、清堆物、改习惯”，开展全面整治，并严控时间节点，确保在7月10日前，拉孩村委会全部村小组有力、有效完成整治工作。“派单制”的实行，推动村民忙碌在村庄道路、沟渠两侧、屋舍周围，进行“拉网式”清理。另一方面，近年来拉孩村大力发展万寿菊、油菜花、八月瓜等产业，群众不断增收，思想素质也得到提高，大家积极主动参与到“扮靓”家园的行动中。“日子红火了、山变绿了、环境干净了、生活更顺心了”！这是拉孩村老百姓最真切的感受，曾经规划的一幅幅美丽乡村建设蓝图正陆续变为现实。截至目前，18个村小组形成追赶式升级版美丽乡村治理示范，主动开展村内环境卫生治理，6户自行拆除裸（危）房300余平方米，全村绿带、花带建设种植1800棵（花、树）4300米，共计67000元，全域参与“最美乡村”行动，建成50户美丽庭院。持续推进农村人居环境整治工作，实现拉孩村美丽“蝶变”，擦亮乡村振兴底色，有效提升群众获得感、幸福感、满意度。

（六）推广激励机制，打造美丽乡村

经过近几年的推广与实践，“5分钱工程”还带来了一系列连锁效应，让这一好做法成为了长效机制。县里采取“以奖代补”的方式，对参加“5分钱工程”的村民小组每月进行资金奖补，建立共担、共护、共享机制，促使村民成为乡村治理参与者、受益者；将“5分钱工程”与“一事一议”相结合，把履行村级义务、规范村民行为、保护乡村设施等内容写入村规民约。在“幸福超市”工分积分管理办法中，对于建档立卡户在人居环境提升方面规定：积极主动实施硬化入户路、庭院，改造卫生厕所、圈舍完成一项记2工分；积极实施家庭院落绿化美化记2工分；积极主动打扫家庭屋院、入户路，开展家庭屋院收捡摆放，环境卫生干净、东西摆放整齐有序的记10工分。对于非建档立卡户在人居环境提升方面规定：积极实施家庭院落绿化美化记3工分；积极主动打扫家庭屋院、入户路，开展家庭屋院收捡摆放，环境卫生干净、东西摆放整齐有序的记5工分。按时积极主动缴纳“5分钱”工程卫生保洁费等费用的记5工分。此外，拉孩村在村规民约中对卫生管理条例进行了详细规定，还专门制定了《拉孩村田间残膜、农药包装等农业生产废弃物收集制度》。

《村规民约》中的卫生管理

1.按照“五分钱工程”相关规定，严格执行“五分钱工程”相关规定，每户每人每年缴纳18元卫生费用。

2.各户房前屋后及入户路的道路卫生，主干道由“五分钱工程”聘请的专人打扫，支干道由本户负责，每天清扫，保持清洁，各户的垃圾必须放入垃圾箱内，不得乱丢乱放。

3.搞好公共卫生，加强村容村貌整治，严禁在村庄道路及公共场所随地乱倒、乱堆垃圾和粪便，粪便堆放点距离村庄道路50米以上，修房盖屋余下的垃圾碎片应及时清理，柴草、粪土应定点堆放，违者收取违约金100至500元。

4.病死的牲畜、家禽，禁止投放到垃圾箱，桶内和河（沟）内，必须拿到离村庄较远的山上深埋和按有关疫情规定处理，牛、马、羊等牲畜在道路所产生粪便由主人当时及时清理，发现不按规定处理，缴纳违约金100-500元。

5.河道两边的绿化树，在责任田地范围的，由本户管理，任何人不得随意移除或砍伐。

6.对现已修复加固的河堤，保持2米宽以上的道路，方便群众生产通行，农户不得乱铲乱挖，破坏河堤。违者负责恢复原样并缴纳违约金500元。

7.任何人不得在本村范围的河道，坝（池）塘内电鱼、毒鱼、炸鱼，如被发现一次处罚金1000-3000元。

8.严禁在水源范围内乱扔生产、生活垃圾和动物尸体，若有违反，缴纳金100-500元。

9.特殊情况急需堆砖、砂石料的，必须提前一天向村村规民约监督管理委员会请示，经同意后方可堆放。堆放的物体必须确保车辆畅通，建房结束后，必须及时打扫清理，否则按堆放面积每天每平方收取占道费20元。有损坏公共场所及设施的，要责成当事人进行修补。

拉孩村委会田间残膜、农药包装等农业生产废弃物收集制度

一、为防治田间残膜、农药包装废弃物污染，保护生态环境，保障人畜安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《农药管理条例》等法律法规，结合我村实际，制定本管理制度。

二、本村区域内田间残膜、农药包装废弃物回收处理，应当遵守本制度规定。本制度所称农药包装废弃物，是指农药使用后被废弃的与农药直接接触或含有农药残余物的包装物（瓶、罐、桶、袋等）。

三、田间残膜、农药包装废弃物的集中贮存、运输、处置等按危险废物管理的有关规定执行。农药使用者和农药经营者分散产生的农药包装废弃物在集中贮存前，其回收、暂存、转运等，不按危险废物管理。

四、村委会应当协助开展农药包装废弃物回收处理指导、服务工作。鼓励农药生产者使用易回收利用、易处置或者在环境中易降解的包装物，鼓励农药生产者针对新型农业经营主体使用大容量包装物。

五、农药使用者在施用农药过程中应通过多次清洗等方式减少、清除农药包装废弃物内的残留农药，妥善收集农药包装废弃物并及时交回农药经营者或回收服务机构。专业化回收服务机构无正当理由，不得拒绝接收农药包装废弃物。

六、收集的田间残膜、农药包装废弃物在集中贮存前，应当暂存于专门场所或容器，有防扬散、防流失、防渗漏等措施，并在醒目位置设置有害垃圾标识，不得露天存放，不得将危险特性不相容的农药包装废弃物混合贮存。农药包装废弃物集中贮存场所，应当满足危险废物贮存标准及其规范的相关要求，具有防扬散、防流失、防渗漏等措施，配备泄露液体收集装置、气体导出口和气体净化装置等，并远离水源和热源。

七、集中贮存前暂存于专门场所或容器的田间残膜、农药包装废弃物，由农药经营者等负责暂存保管，并将回收暂存的农药包装废弃物运输至农药包装废弃物集中贮存场所。转运应当采取防止污染环境的措施，不得丢弃田间残膜、农药包装废弃物，运输工具应当满足防雨、防渗漏、防遗撒等要求。

八、将农药包装废弃物转移出集中贮存场所，须按照国家有关规定填写危险废物转移联单。农药包装废弃物处置应当符合危险废物处置的相关规定。农药包装废弃物处置单位不得擅自关闭、闲置或者拆除危险废物处置设施、场所，无正当理由不得拒绝处置田间残膜、农药包装废弃物。

三、经验启示

习近平总书记2017年在中央农村工作会议上提出：“良好人居环境，是广大农民的殷切期盼，一些农村“脏乱差”的面貌必须加快改变。要实施好农村人居环境整治三年行动方案，明确目标，落实责任，聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，梯次推动乡村山水林田路房整体改善。这要作为实施乡村振兴战略的阶段性成果。”[4]在美丽乡村建设中，拉孩村深入践行绿色发展理念，坚持创建为民，绿美惠民，因地制宜，充分发挥党建引领与农村人居环境整治进行深度融合，推进绿美乡村建设，共建美好家园。

（一）发挥党建引领，上下联动精准发力

为全面提升农村人居环境，加快打造绿美村庄，西畴县以“党建+”模式为总引擎，支部建到一线、党员来到一线，按照“党建带团建、妇建”，充分发挥领头雁作用。建立“谁主管谁负责”管理机制，将各挂村领导、包村干部、村两委干部、驻村工作队分配挂包到每一个村小组，使每个人都成为“乡村规划参谋员”，形成村村有干部、党员带群众的良好局面。今年以来，共组织1400人次群众参与60余次人居环境集中整治。在各级组织的领导下，拉孩村党总支始终以“等不是办法干才有希望”的“西畴精神”为引领，牢记基层党组织使命与担当，以创建“新时代党建创新实践基地”为契机，坚持围绕“推进党建创新、聚力乡村振兴、培育乡风文明”的工作思路，将党的组织优势转化为助推基层社会治理的动力源泉，以“五治创新解难题”为抓手，推进村组治理共管共建共治共提升，实现了党建强、制度全、人心齐、管理好、民和睦、产业兴、有盼头的良好发展景象。

（二）强化问题导向，广泛宣传持续用力

西畴县政府打开工作思路，成立领航施工队、草帽施工队，以“就地取材，变废为宝”为建设原则，以“自主设计，个性鲜明”为特点，以“村内技术工人组织干，一家一人跟着干”为建设方法，采用四个“一点”（村挂村干部资助一点、群众发挥主体作用自筹一点、各方企业赞助一点、各路友人帮衬一点）筹集方式，急群众之所急、办群众之所需、解群众之所难。乡风文明是乡村振兴的核心和灵魂，抓住乡风文明建设，就抓住了乡村振兴的关键，兴街镇160个村小组村规民约牌实现全覆盖上墙，引领群众树立新文明新风尚，当好家乡的“绿美建设者”、“美丽守护者”。利用依托党群服务中心、新时代文明实践站，组织党员、干部下沉参与人居环境提升建设工作来，常态化开展法治讲堂、法律知识讲座、妇女儿童教育等宣传活动，转化群众观念，为家乡献力献策，用实际行动描绘兴街镇生态建设的“绿美版图”。

（三）发扬西畴精神，协调配合形成合力

作为国家第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，西畴县充分发扬兴街镇充分发扬“等不是办法，干才有希望”的“西畴精神”，兴街镇利用各种空闲地、废弃地、边角地等拆违建绿、见缝插绿，推行“五小工程”，兴建小广场、小庭院、小花园、小菜园、小果园，呈现“300米见绿，500米见园”景观带。加强乡村建筑风貌引导和农村建筑风貌提升，推动提升村容村貌。加大投入建设民族团结进步示范村、人居环境整治示范村、人居环境整治村；规划干净整洁型村庄76个，规划提档升级型村庄155个，规划生态宜居型村庄24个。坚持“一村一特色，一村一幅画，一院一盆景”生态立村总基调，对15个村（社区）绿化景观带提档升级，提高“含绿量”。[5]拉孩村在全县全镇的带动下，实行“一体化”推进，抓实人居化境政治，扮靓美丽乡村，这是对西畴精神最好的诠释。

注释：

[1]中共兴街镇委员会：《抓党建示范引领 促乡村有序发展拉孩村“五治创新”治理村组发展五大难题》，2022.9.20

[2]《西畴县兴街镇拉孩村党总支书记刘丕荣——带领大家奔小康》，《云南日报》2021年1月10日。

[3]《等不是办法干才有希望——云南西畴县以实干巧干实现乡村善治》，中国经济网乡村振兴，2022年7月19日。

[4] 习近平：论“三农工作”，中央文献出版社，2022年6月，第252页。

[5]兴街镇党政办，《新街镇三位一体为乡村添绿添彩》，2022年9月24日。

参考文献：

[1] 中共兴街镇委员会：抓党建示范引领 促乡村有序发展拉孩村“五治创新”治理村组发展五大难题，2022年9月20日。

[2] 西畴县兴街镇拉孩村党总支书记刘丕荣——带领大家奔小康，《云南日报》2021年1月10日。

[3] 等不是办法干才有希望——云南西畴县以实干巧干实现乡村善治，中国经济网乡村振兴，2022年7月19日。

[4]习近平：论“三农工作”，中央文献出版社，2022年6月。