中华民族是中华大地上的各族群在漫长的交往交流交融历史中凝聚起来的民族实体、政治实体乃至文明实体。铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，不仅要靠政治凝聚力和文化认同力，还要靠现代法治的促进和保障。推进党的民族工作高质量发展，迫切需要以法治的方式来健全铸牢中华民族共同体意识的制度机制，进一步增强中华民族凝聚力、向心力。2023年10月，习近平总书记在二十届中央政治局第九次集体学习时强调，要健全民族政策和法律法规体系，推动民族事务治理体系和治理能力现代化。党的二十届三中全会明确提出制定民族团结进步促进法，全国人大常委会立法规划亦明确列入。2025年8月，中共中央政治局召开会议研究了民族团结进步促进法草案。2025年12月22日，民族团结进步促进法草案提请全国人大常委会会议二次审议，围绕更好弘扬爱国主义精神作出相关规定，并决定今年3月将民族团结进步促进法草案提请十四届全国人大四次会议审议，这在新中国立法史上具有重要政治意义。

民族团结进步促进法是一部中华民族凝聚法，是在习近平法治思想、总体国家安全观及习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的指导下，将党在新时代的民族政策转化为法律文本的重要举措。习近平总书记指出，“西方很多人习惯于把中国看作西方现代化理论视野中的近现代民族国家，没有从五千多年文明史的角度来看中国，这样就难以真正理解中国的过去、现在、未来。”中华文明几千年的“大一统”思想奠定了中华民族共同体的“根脉”，马克思主义民族理论构成了中华民族共同体的“魂脉”。基于“魂脉”和“根脉”相结合形成了马克思主义民族理论中国化时代化的最新成果，即习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，这是制定民族团结进步促进法的指导思想，不仅是对中华民族共同体形成和发展规律和中国特色解决民族问题正确道路的法律表达，而且是开展中华民族共同体建设、推进中华民族从传统迈向现代、从多元凝聚为一体的法律基石。

民族团结进步促进法作为“中华民族共同体建设”的宪法性法律，与作为中国人民最高意志表达的宪法及其他有关法律一道，共同构成了现代中国的宪制基础。“人民”的政治凝聚与“民族”的历史形成是现代国家建设中两个根本性的政治主体建设工程。在现代中国形成发展的历史中，“中华民族”的历史构建与“中国人民”的政治构建始终相伴而行。中国共产党不仅是中国工人阶级的先锋队、中国人民的先锋队，也是中华民族的先锋队。从“中华民国”到“中华人民共和国”的历史飞跃，意味着凝聚“人民”的政治领导权由资产阶级转向了无产阶级，推动旧民主主义革命的“民国”迈向了新民主主义革命的“人民共和国”，但“中华”二字所代表的中华民族始终是中华大地上各民族凝聚起来的同一个民族实体。宪法序言中阐明了“中国人民”形成发展的历史，“中华民族”这个概念于2018年修宪被写入宪法序言中。民族团结进步促进法序言站在中华文明的高度，以浓墨重彩来阐明“中华民族”形成发展的内在规律和未来走向，与宪法序言中的“中国人民”相互照应、相互支撑，共同铸就现代中国的政治主体。

作为民族领域的一部基本法律，民族团结进步促进法与民族区域自治法分工配合，共同推进中华民族共同体建设。“美美与共”是中华民族的文化精神，“多元一体”是中华民族的内在格局，“美美”“多元”意味着丰富性和多样性，而“与共”“一体”则始终代表着人类历史发展的未来，更指明了民族工作前进的方向。民族区域自治法关注民族自治地方，赋予自治地方以不同方式推进中华民族共同体建设的灵活性；民族团结进步促进法适用于全国，甚至关注海外华人华侨，二者以不同方式共同服务于国家统一和民族团结进步，服务于中华民族共同体建设。

来源：《民主与法制》周刊2026年第2期