近日，特朗普签署行政令要求增加美国内关键矿物产量，确保美供应链安全。自20世纪80年代起美国实施新自由主义经济政策，导致关键矿产供应受影响。关键矿产对能源技术至关重要，美国严重依赖进口，尤其是中国。目前，非洲和南美成为美国获取关键矿产的重要来源，拜登政府计划从海外获取，特朗普则要国内增产、海外攫取。然而，美国增加关键矿产困难重重，需继续依赖海外。特朗普对乌克兰、格陵兰岛和俄罗斯的关键矿产资源虎视眈眈，引发国际争议，威胁国际秩序。

美国总统唐纳德·特朗普2025年3月20日签署一项行政令，要求增加美国国内的关键矿物产量，其中包括铀、铜、碳酸钾、黄金，甚至可能还有煤炭。

美国白宫一位官员称，特朗普将援引《国防生产法》提高矿物产量。前总统乔·拜登（2021-2024）曾在2022年援引这项法律以增加关键矿物产量。《国防生产法》是1950年颁布的一部法律。美国时任总统杜鲁门曾动用该法律增加朝鲜战争时期的钢铁产量。拜登、特朗普援引该法案主要增加国内关键矿物产量。特朗普指示联邦政府机构编制待审批矿产项目的清单，并与由内政部部长道格·伯格姆领导的国家能源主导委员会协调加快对这些项目的审查。特朗普还指示伯格姆优先考虑在联邦土地上的关键矿物生产。美国国际开发金属公司将与国防部合作，通过专项的关键矿物拨款为新的生产项目提供资金。两位知情人透露，纽蒙特矿业公司前高管戴维·科普利已被任命负责监管美国国家能源主导委员会的矿业事务并将成为联邦政府中制定矿业政策的最高级别官员。

从20世纪80年代里根政府（1981-1988）起实施新自由主义经济政策，核心是放松对金融业和市场监管，导致经济金融化。英国《卫报》网站2016年5月22日发表美国有线电视新闻网全球经济分析师拉娜·福鲁哈尔题为《美国资本主义陷入危机，大多数美国人沦为失败者》的文章指出，现如今，只有15%的金融机构资金用于实体企业，其余资本都处在封闭的交易投机循环当中。2023年4月29日，时任美国国家安全事务顾问沙利文在布鲁金斯学会发表“重振美国经济领导力”的演讲中承认偏袒金融业而非“实体经济”的错误：“我们的工业能力——这对任何国家有能力继续创新都至关重要——受到重创”。沙利文说：“关键矿产是清洁能源的支柱。今天，美国仅生产了满足当前电动汽车需要的4%的锂、13%的钴、0%的镍和0%的石墨。与此同时，超过80%的关键矿产是由中国加工的”。

根据美国能源部的说法，关键矿产是对能源技术至关重要的非燃料物质，它们面临供应链中断的高风险。关键矿产遍布世界各地，包括智利、阿根廷、中国和刚果民主共和国等，是通用技术（电动汽车电池）和专用技术（导弹系统）不可或缺的一部分。2022年，美国地质调查局发布一份包括铝和铬在内的50种关键矿产清单。拜登2021年初入主白宫后立即宣布，重返《巴黎协定》，基于国内开采成本高和保护生态环境，拜登政府计划重点是从海外获取美国所需关键矿产。

非洲关键矿产资源储量占全球关键矿产资源总储量的30%，其中锂、铝、钴、石墨等被确定为美国能源等安全供应的重要来源。美国能源部2022年4月发表声明说：“今天美国所用石墨的100%依靠进口，而用于制造锂离子电池的高纯石墨几乎全部来自中国”。为摆脱对中国石墨的依赖，美国在莫桑比克投资开采石墨并运回国内。支持刚果（金）和赞比亚开采铜并加工。在坦桑尼亚新建镍加工企业。拜登任期内最后一次海外访问是参观美国在安哥拉援建的一条铁路，该铁路将有助于把关键矿产从非洲中部运往沿海地区出口。美国《国家利益》双月刊网站2023年10月16日发表美国大西洋理事会考克罗夫特中东安全倡议副主任亚历克斯·埃尔纳斯迪题为《南美是新的波斯湾吗？》的文章援引国际能源署的比较和介绍，与内燃机和石油一样，电动汽车锂离子电池需求也在“推动对电池和相关关键矿物的需要”。2023年7月在缅因州以及9月在内华达州发现锂矿并不意味着美国很快实现锂资源自主。美国要确保国内锂电池需求，必须对智利、阿根廷和玻利维亚之间“锂三角”加以利用，“锂三角”已探明锂储量占全球锂储量的54%。澳大利亚锂储量占全球锂储量的24%，对此，美国也要有效利用。

拜登政府的国务院曾与盟国组成一个小组，讨论在中国之外建立或加强关键矿产供应链的问题。2024年，美国国务院与15个国家和地区建立一个相关论坛，使矿产资源丰富的国家能够与潜在客户国家以及跨国公司就开采和加工进行对话，乌克兰、格陵兰岛和加拿大都参与其中。

特朗普重返白宫后，再次退出《巴黎协定》，特朗普政府既要在国内增产又要从海外攫取关键矿产。特朗普在签署一项行政令中表示：“美国曾是全球最大的矿产生产国，但过于严苛的联邦监管削弱了我国的矿产生产能力”。《日本经济新闻》网站2025年3月21日报道指出：“特朗普政府毫不关心如何应对气候变化，正致力于扩大国内化石燃料开采规模”。但是，美国增加“非燃料”关键矿产非常困难。据路透社3月20日报道，目前，美国锂和镍的产量极少，美国唯一的钴矿已于2024年关闭。美国确实拥有多座铜矿，但只有两家冶炼厂可将这种红色金属加工成管子、电线及其他零部件。美国仅有一座稀土矿。战略与国际问题研究中心2025年2月发布报告指出，在美国地质调查局列出的50种关键矿物中，美国进口了其中41种矿物的50%至100%。中国是其中29种矿物的最大生产国。美国要满足国内需求，必须继续主要从海外攫取关键矿产。

美国《纽约时报》网站2025年2月26日发表作者黄安伟题为《特朗普和拜登对矿产的关注如何成为美国外交政策的核心》的文章介绍，从2017年开始，特朗普就已经在考虑关键矿产问题了。特朗普再次入主白宫伊始，就疯狂地对越来越多的国家加征关税，同时攫取几个国家和地区的关键矿产。

一、向乌克兰索要任何美国“能得到的东西”

特朗普表示，将向乌克兰索要任何美国能得到的东西，不仅盯上乌克兰矿产资源，而且要接管核电站。

基辅经济学院的一项研究显示，乌克兰拥有超过100种关键矿产资源，其中包括被广泛用于建筑、航天工业的钛和用于制造电动汽车电池的锂以及被誉称“工业维生素”和“21世纪黄金”的稀土。关于美国逼迫乌克兰签署矿产协议，美国有线电视新闻网发表评论指出，美国已变成乌克兰资源的交易型掠夺者。美国《华盛顿邮报》刊文指出，美国新一届政府颠覆了美国近一个世纪以来处理全球事务的方式，使世界回到了强国向弱国索取贡品、通过胁迫扩张领土的时代。根据乌克兰公布的数据，乌克兰拥有欧盟确定的34种关键矿产中的22种，其中石墨、锂、钛、铍和铀尤其受到重视。据报道，欧盟方面也向乌政府递交了一份矿产合作协议。彭博新闻社网站2025年3月28日发表题为《美国欲控制对乌投资挤压欧洲》的文章分析，美国力图控制对乌克兰所有重大基础设施和矿产的未来，可能获得对基辅其他盟友的否决权，并破坏其加入欧盟的努力。

二、特朗普威胁不排除武力夺取格陵兰岛

格陵兰岛是丹麦的自治领地。特朗普1月7日宣称，丹麦即便有相关法律权利也应放弃格陵兰岛。美国出于“经济安全”等需要，必须买下格陵兰岛。

格陵兰岛面积216.6万平方公里，是世界第一大岛，80%地区位于北极圈内，位于太平洋与大西洋航道的核心位置，战略地位重要。据美国地质调查局数据，格陵兰岛自然资源丰富，其中包括稀土储量150万吨、石油储量175亿桶和天然气储量约4.5万亿立方米，还有石墨、铜、镍和铀等资源。特朗普屡次表达夺取格陵兰岛的立场，甚至宣称不排除通过“军事或经济胁迫”手段夺取格陵兰岛。

格陵兰岛《塞尔米特夏克报》总编辑马索纳·埃格德表示，拒当美国人是格陵兰岛各界共识。丹麦外交大臣拉斯穆表示，格陵兰岛仍将是丹麦王国的一部分。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟支持丹麦捍卫包括格陵兰岛在内的主权和领土完整。

三、美国瞄准俄罗斯稀土等关键矿产

俄罗斯的各种自然资源极为丰富，是全球唯一能够做到完全自给的国家，其已经探明的资源储量约占世界探明资源总储量的21%，高居世界首位。据估计，俄罗斯稀土储量占世界稀土总储量的20%至25%，但已开采量仅占不到1%、消费量约为0.6%。特朗普希望俄乌冲突结束后能从俄罗斯进口稀土等关键矿产。

据俄罗斯《专家》周刊网站2025年3月18日报道，俄罗斯总统普京在评论取消对俄制裁的可能性时说：“制裁不是临时或点穴式措施，而是对我国施加系统性战略压力的机制。无论局势如何发展，无论国际关系如何变化，我们的竞争对手始终都有遏制我国、削弱我国经济和技术实力的意图”。他强调，如果西方公司的位置已经被俄罗斯公司取代，那么回归的公司将不再享有特权和优惠。他重申，俄罗斯企业正在转向“前景广阔的全球市场”。

美国外交政策聚焦研究计划网站曾发表题为《破碎的承诺：西方在全球矿产争夺中的虚伪》的文章指出：“全球大国必须将对矿产的追求限制在经济竞争的范围内，避免使用武力。西方国家需要兑现其关于公正的能源转型的承诺，实施强有力的监管，确保负责地开采，并让所有参与开采和采购矿产的公司承担责任”。

英国《卫报》网站2025年3月23日援引专家警告称，特朗普明确表示美国要获得格陵兰岛、加拿大、巴拿马运河和加沙，相关言论正在助长一种放任的氛围，威胁到长期以来公认的国家领土边界，以及二战结束以来一直存在的国际秩序。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员，新华社世界问题研究中心研究员）