熊光楷:东亚合作与欧洲经验

选择字号:   本文共阅读 3073 次 更新时间:2006-11-21 00:56:42

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熊光楷  

  

  一、东亚合作现状

  

  东亚合作始于1997年。九年来,东亚合作取得了令人瞩目的成就,已成为东亚团结的重要象征,并在地区和国际事务中发挥着越来越重要的作用。

  (一)东亚合作经历了从无到有的发展历程

  1990年,时任马来西亚总理马哈蒂尔率先提出了建立包括东盟和中、日、韩在内的“东亚经济集团”构想。1997年亚洲金融危机使东亚各国普遍认识到,区域合作不仅是经济全球化的客观要求,也是东亚国家和人民团结协作、联合自强、共同发展的重要途径。为此,东盟与中、日、韩领导人于同年底聚首吉隆坡,东盟与中日韩合作机制正式启动。目前,东亚合作内容日趋丰富,机制逐步健全,已形成由东盟一体化进程、东盟与中、日、韩的10+3合作以及“东亚峰会”三个“同心圆”的结构。特别是东亚峰会的诞生,为东亚各国共商发展大计提供了一个新的平台,必将推动东亚合作向更大范围、更广领域和更高水平迈进。

  (二)东亚合作取得了举世注目的成就

  东亚合作的成就主要体现在以下几方面:

  一是东盟一体化进入新阶段。2005年12月,东盟领导人签署了10多项旨在加快东盟经济一体化进程的协议,并提出将实现东盟经济一体化的时间由2020年提前到2015年。同时,东盟领导人通过了《吉隆坡宣言》,承诺将开始制定《东盟宪章》,为东盟经济、安全和社会文化一体化发展目标奠定了坚实基础,标志着东盟开始迈入以政治、经济、安全一体化为目标的新阶段,为东亚合作注入了新的动力。

  二是10+3框架下务实合作全面展开。10+3合作保持了良好的发展势头,合作成果丰富,影响不断扩大。特别是2004年10+3领导人会议正式确定东亚共同体为10+3合作的长远目标,标志着东亚合作进入了新阶段。目前,10+3 已在18个领域建立约50个不同层次对话合作机制,其中部长级会议机制14个。

  三是东亚合作的参与国日益增多。域外国家更加看好东亚发展前景,视其为未来世界政治经济的一个重心,希望参与东亚合作“大舞台”。继印、澳、新(西兰)2005年底参加东亚峰会后,俄、蒙、巴(基斯坦)等也正式申请参会,法等欧洲国家也希望以观察员身份加入。东亚合作在国际上展现出更加诱人的前景。

  (三)东亚合作仍然面临诸多挑战

  东亚合作在逐步深入发展的同时,也依然面临诸多挑战。

  一是东亚国情不同,发展水平各异,利益需求不尽相同。

  二是东亚国家间存在一些历史遗留问题,一些国家互有疑虑,协调难度较大。

  三是东亚合作机制化建设尚待进一步完善。

  

  二、欧洲经验与东亚合作的比较

  

  欧洲一体化进程始于二战后,积累了比较丰富的有益经验。东亚合作进程虽起步不久,但也初步走出了一条具有东亚特色的发展道路。双方既存在着共性也存在着个性。

  (一)欧洲一体化和东亚合作具有诸多相同或相似之处。

  一是求同存异的合作精神。

  二是循序渐进的融合原则。

  三是重视建立和健全有效的运作机制。

  (二)欧洲一体化与东亚合作也具不同特点

  除上述共同点相似点外,欧洲与东亚在推进各自的区域合作进程中也展现出不同的发展特色。

  一是在主导权定位问题上,欧洲重视步调一致的“核心力量”,而东亚则更强调东盟的主导作用。

  二是在决策机制上,欧盟注重体现“超国家”职能,而东亚则更强调政府间的协商一致。

  三是在合作方式上,欧洲更重视机制的约束性和权威性,而东亚则更能体现开放性和包容性。

  

  三、东亚合作前景展望

  

  (一)东亚合作进程前景广阔

  一是东亚合作潜力巨大。东亚地区幅员辽阔,资源丰富,劳力充裕,市场巨大,经济互补性强。特别是澳、新(西兰)、印加入东亚合作后,16国的人口占世界二分之一(30亿人口),国内生产总值占世界总额的四分之一(9.1万亿美元)。该区域的经济一体化一旦实现,将对世界经济格局产生重大影响。

  二是东亚合作符合时代潮流。区域合作是当今世界发展潮流。东亚合作进程体现了在经济全球化背景下,东亚国家联合自强,共谋发展的强烈愿望。正是基于此,东亚各国开辟了东亚峰会这一新的平台,希望通过这一平台和本地区其他现有合作机制,进一步凝聚智慧,汇集力量,优势互补,走出一条对内深化合作、对外扩大开放、适合本地区特点的发展道路,开创互利共赢的地区发展新局面。

  三是合作共赢观念深入人心。东亚合作促进了东亚国家的共同发展,增强了东亚国家的整体意识,扩大了东亚国家间的共同利益,展示了美好的发展未来。目前,东亚自贸区可行性学术研究已经完成;各种形式的双、多边自贸安排不断涌现;区域金融合作取得实质进展,清迈倡议多边化迈出重要步伐;扶贫、社会发展及文化等领域合作日益深入。合作共赢已成为东亚国家的共识。

  正是由于上述因素,东亚合作将会持续发展,并具有良好的发展前景。

  (二)经贸合作仍将是东亚合作的先导

  经贸合作是区域合作的核心内容,也是东亚各国的现实需要。这主要表现在:

  经贸合作是东亚各国最迫切的愿望。亚洲金融危机唤醒了人们的合作意识,走经济合作之路不仅是经济全球化的客观要求,也是应对挑战的必然选择。东亚国家贸易总额中区内贸易占的比重已超过一半。区域内相互投资持续增长,占东亚国家引资总额的三分之二。东亚各国间经济相互依存与融合不断加深。2005年,10+3国家之间的贸易额达到3170亿美元,比2004年增加16%。

  经贸合作在10+3框架内已取得明显成果。目前东亚合作虽处于初级阶段,但在10+3机制、3个10+1机制和中日韩三方合作的有力推动下,双边和多边经济合作日趋紧密。如东盟自贸区将于2010年最终建成,2010年和2012年中国、日本也将分别与东盟完成自贸区建设。此外,大湄公河流域次区域合作开发机制也取得明显成效。

  由于上述原因,未来东亚合作将继续以经贸合作为先导,并在推进经济合作的基础上向建立东亚共同体的远大目标逐步迈进。

  同时,我们应该看到,实现东亚共同体仍将任重道远。东亚合作不同于欧洲的一体化模式,其特定的地缘政治、经济和安全环境,决定了东亚一体化发展必须经历循序渐进的进程。一方面,东亚合作起步伊始即面临国情差异大、协调难的现实。各国现实利益和战略取向不同,相互关系错综复杂。另一方面,与欧盟相比,东亚区域合作起步晚,现阶段主要是发挥增进互信和了解、促进地区和平与稳定的功能。

  中国是东亚地区的重要成员之一,发展与区内各国的睦邻友好关系,维护地区的和平与稳定,促进地区的发展与合作是中国的一贯政策。中国奉行“与邻为善,以邻为伴”的周边外交方针和睦邻友好的周边外交政策。这是中国全面建设小康社会和实现现代化建设目标的需要,也是中国将长期坚持的方针政策。中国愿与各国一起共同努力推进东亚合作的全面发展,同时中国也会加强与欧洲的友好合作,并愿为东亚与欧洲合作的进一步发展作出自己应有的贡献。

  

  (作者为中国国际战略学会会长。本文系作者在“区域合作:欧洲经验与东亚”国际学术研讨会上的主题演讲,学习时报)

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