作者：王晓文，北京语言大学语言文化国际传播联合研究院教授

来源：《国际论坛》2026年第3期

【内容提要】 稀土是不可再生的关键性战略资源，对于国家安全和国民经济命脉具有不可替代的重要意义。在对华战略竞争加剧的背景下，基于保持对华绝对军事优势、对科技霸权的护持以及振兴制造业以实现“让美国再次伟大”的考量，美国将构建一个排除中国的、自主可控的全球稀土供应链提升至国家战略层面。为加快构建“去中国化”稀土供应链，美国运用国家力量强力干预稀土产业发展，大力推动在岸稀土产业建设，基于双边合作与多边框架构建“去中国化”的供应链网络。从长期来看，美国重塑稀土供应链政策可能会削弱中国在对美博弈中的威慑力和话语权，使中国稀土供应链发展面临一定风险。政策实施将加快稀土供应链“去中国化”的进程，也将对地缘政治和地缘经济产生一系列重大影响。中美两国的稀土政策始终深受双边战略关系定位的牵引与影响。未来，若双边战略关系出现回调，不排除双方在资源开发、技术交流、供应链协同等领域恢复一定程度的务实合作。中国应进一步致力于维护全球稀土供应链的稳定，促进稀土等关键矿产领域互利合作，推动构建公平合理、互利共赢的全球关键矿产合作新格局。

【关键词】 大国竞争；美国稀土政策；供应链安全；关键矿产；产业政策

稀土被誉为“工业维生素”，是不可再生的关键性战略资源，对于国家安全和国民经济命脉具有不可替代的重要意义。因此，稀土已成为中美等大国战略博弈的核心资源之一。从历史维度来看，美国在稀土领域并非始终处于被动地位。冷战时期，美国凭借其产量优势和全球领先的分离提纯技术，一度垄断了全球稀土市场。冷战结束后，受产业重心转移、环保压力上升等因素影响，美国逐步将稀土产业链向中国等发展中国家转移。历经数十年发展，中国已形成全球最完整的稀土产业链，在资源储备、专利技术、标准制定等方面均处于世界领先地位，成为影响未来全球高科技产业与地缘政治格局的关键力量。

然而，随着美国对华战略竞争的加剧，稀土供应链安全重新被提升至国家战略的高度。特朗普第一任期通过签署关键行政命令、将稀土纳入《国防生产法》范畴，赋予政府可动用战时资源的权力支持稀土产业，为后续行动奠定了制度基础。同时，重启国内最大的矿山加州芒廷帕斯稀土矿（Mountain Pass），恢复国内稀土产能建设，成为美国稀土产业链重建的基石。拜登政府继承并深化了特朗普第一任期的战略方向，更强调供应链风险评估与系统性审查、扩大关键矿产清单、重视关键矿产对清洁能源转型的核心作用以及推动“矿产安全伙伴关系”（MSP）等多边联盟构建。特朗普第二任期采取更为激进、直接、高效的手段，更倾向于通过行政力量、贸易保护和带有胁迫性的交易式外交来迅速发展国内稀土产能，推动形成了以“全政府强力干预”为特征的稀土政策。

关于美国稀土供应链政策，学界展开了一定讨论。国内外研究大多针对美国的关键矿产战略进行整体性分析，或对某个地区的关键矿产战略进行分析，其中部分涉及关于稀土的相关内容。关于美国的稀土政策，国外研究普遍认为中国在全球稀土领域占据主导地位，对美国的国家安全、科技霸权等构成威胁，并探讨美国加速推进产业建设和供应链布局的可行性与具体措施。国内研究主要针对美国稀土政策的背景、特征、措施、影响与制约因素进行分析。本文将以美国重塑稀土供应链为核心议题，系统分析其动因、实施路径、前景及影响，以期为理解大国关键矿产博弈背景下的美国稀土政策提供参考。

一、美国重塑稀土供应链的动因

供应链安全政策是特朗普政府的施政重点。2025 年《美国国家安全战略》报告中，将关键供应链安全列为美国经济安全的重要内容，并首次将其视为美国国家战略优先事项之一。美国供应链安全政策的核心思路是通过减少对外依赖、强化本土制造与盟友协作，构建具有韧性的供应链体系，以维护国家安全与经济利益。美国政府认为，全球供应链布局已危及其国家安全，有可能因国家间竞争、对“链”上其他经济体的依赖而产生的供应链脆弱等风险，进而危及国家安全。具体到稀土领域，美国将构建一个排除中国的、自主可控的全球稀土供应链提升至国家战略层面，这是在大国竞争日趋激烈的背景下，面对中国在稀土领域建立的压倒性优势和全产业链主导地位的系统性战略反应。

全球稀土供应链呈现出极度不对称的脆弱结构，中国已然成为世界稀土大国和世界稀土产业的主导者，占据全方位压倒性优势，美国对中国稀土产生了极大的“非对称性”依赖。2020 年至 2023 年间，中国占美国稀土进口总量的 70%。其中，对多种高科技产业至关重要的稀土元素钇（Y），美国 100% 依赖进口，其中 93% 来自中国。有研究预测，到 2030 年，中国在稀土等关键矿产的开采和加工领域平均市场份额达31%，而美国所占份额可能仅为 1.6%。2025 年 10 月，中国针对稀土实施的出口管制，彻底暴露了美国单一供应链的极端脆弱性。美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）表示：“这应该向我们的盟友发出一个明确的信号，那就是我们必须携手合作，绝不会让中国试图掌控全球供应链。”在美国看来，对中国稀土供应链的依赖有可能丧失对华军事优势、危及其科技领先地位以及阻碍其“制造业回流”进程。因此，美国重塑稀土供应链本质上是对美国在军事、科技和经济领域的霸权护持政策。

第一，重构稀土供应链是美国保持对华绝对军事优势的重要保障。稀土是美国保障国家安全所必需的重要战略资源，其供应的稳定性直接关系到美军尖端武器装备的研发生产、核心军事能力的维系、国防工业基础的安全，以及美国全球战略优势的巩固。例如，稀土永磁体是美国重要军事武器系统所需要的关键材料，被用于 F–35“闪电 II”战斗机、弗吉尼亚级和哥伦比亚级潜艇、无人驾驶飞行器、战斧导弹、各种雷达系统以及联合制导攻击武器系列智能炸弹等国防装备。除了磁性领域，车载激光测距仪、便携式激光测距仪、光纤通信系统以及潜艇声呐系统中的声波换能器都使用了稀土元素，这些都是应用于国防军事领域的重要部件与基础设施。2025 年《美国国家安全报告》不仅强调美国必须确保国防和经济所需的原材料获取的独立自主渠道以捍卫国家安全，同时也提出了重构国防工业供应链本土化的战略目标。这表明，美国已将稀土等关键原材料及供应链安全上升至国家安全核心层面，并谋求关键领域的绝对主导。

在对华战略竞争加剧的背景下，美国对中国稀土的依赖使其产生了强烈的不安全感，认为中美军事差距正在不断缩小。美国国防制造中需要使用大量稀土，例如，一架F–35 战斗机需要超过 900 磅的稀土元素，一艘阿利·伯克级 DDG–51 驱逐舰需要5200 磅，而一艘弗吉尼亚级潜艇则需要 9200 磅。然而，美国国防部指出，国防工业基础所需要的 72% 的稀土原材料依赖中国供应。 2024 年，兰德公司的一项研究警告称，稀土供应中断哪怕只持续 90 天，也可能导致 78% 的美国国防承包商生产线停产。有美国学者认为，中国对稀土供应链的控制体现了一种非动能战争的形式，即不进行直接军事对抗，而是通过供应链中断实现战略威慑。这意味着，美国国家安全威胁不再局限于战场，而是渗透到工业生态系统之中，稀土资源短缺会制约武器装备生产及破坏现代化建设，从而削弱美国的作战能力。美国战略与国际问题研究中心（CSIS）研究指出，在国防制造方面，美国已经明显处于劣势，中国的生产速度是美国的五到六倍，而对稀土等关键矿产原料的控制将进一步加大中国与美国在军事能力建设方面的差距。可见，维护国家安全以及确保对华绝对军事优势，是美国重塑稀土供应链的首要动因。

第二，美国对科技霸权的护持也是其重塑稀土供应链的重要原因之一。2025 年《美国国家安全报告》明确指出，美国必须确保在人工智能、生物技术和量子计算等领域的技术和标准能够推动世界发展，为经济发展和军事力量提供有力支持，并强化美国的全球影响力。在新科技革命中，稀土等关键矿产资源成为决定美国是否能够保持科技霸权的关键因素。稀土并非普通的工业原料，而是支撑技术突破、产业升级与大国科技竞争的战略物质基石，在高科技产业中具有不可替代性，且未来对稀土的需求量将急剧上升。稀土元素广泛应用于新能源汽车、智能手机、电脑硬盘、显示器、半导体等。例如，由钕（Nd）、镨（Pr）、镝（Dy）和铽（Tb）四种稀土元素制成的磁体在清洁能源转型中发挥着非常重要的作用，由稀土永磁体驱动的电动机和发电机是迄今为止最节能的设备，与普通电机相比，可节能 20% 至 40%。国际能源署发布的报告预计，到 2030 年磁性稀土总需求将达到 13.1 万吨，到 2050 年则将进一步增至18.1 万吨，其中，电动汽车电机的需求占比将从 2023 年的 7% 急剧上升到 2050 年的近 30%。

半导体产业是现代科技的基石，成为衡量一个国家科技实力与综合国力的重要标志。2025 年 9 月，美国国家标准与技术研究院（NIST）发布《21 世纪美国技术领导地位战略报告》，将半导体列为美国争夺关键和新兴技术全球领导地位的四大关键领域之一，必须确保美国在半导体领域的领先地位以增强美国的竞争力。稀土元素因其独特的导电性、介电性能和气体传感能力等特性，广泛应用于各类半导体工艺，在半导体产业中具有关键作用。例如，钕（Nd）是制造半导体生产设备中强力磁体的关键材料，镝（Dy）能显著提升磁体在高温环境下的性能，铕（Eu）被用于制造电子设备显示技术中不可或缺的荧光粉。2025 年 4 月和 10 月，中国接连发布对稀土物项实施出口管制的公告，引发了美国对本国半导体行业发展的强烈担忧。其中，中国商务部于 10 月发布的第 61 号公告首次明确对与半导体生产相关的稀土物项实施出口管制。美国波士顿咨询公司相关人士表示，如果出口限制措施延续到 2026 年，将严重冲击半导体公司的生产效率，导致成本上升和产量下降，并对全球半导体供应链带来重大影响。综上，重塑自主可控的稀土供应链成为美国维系核心技术领先地位的必然举措，大国间围绕战略资源与科技霸权的博弈也将持续深化。

第三，振兴制造业以实现“让美国再次伟大”。这一目标是特朗普在第一任期提出的政治口号，旨在改变现状、全面恢复美国的经济与军事优势，其核心基石是确保美国的制造业回流。特朗普第一任期将“让美国再次伟大”作为施政纲领，其核心是推动制造业回流。拜登政府的“新华盛顿共识”同样对“美国产业基础正在被掏空”达成共识，并推出了先进制造业的国家发展战略。特朗普政府第二任期则进一步强化了加快产业本土化进程，将“停止外包，把美国变成一个制造业超级大国”列为核心目标。2025 年《美国国家安全报告》指出，过去“通过向中国开放市场、鼓励美国企业投资中国、将制造业外包给中国”的政策被证明是错误的，必须予以纠正。根据美国政府估计，未来五年，“制造业回流”政策的实施将可能为美国经济带来高达 4500亿美元的收益。在此背景下，构建自主可控的稀土供应链，不仅成为美国高端制造业复兴的根基，也是实现“让美国再次伟大”目标的必然选择。

一方面，稀土产业回归本土化可以给美国带来巨大收益。据估计，2026 年稀土金属市场规模将达到 193 亿美元，预计到 2033 年将达到 337 亿美元，2026 年至 2033年的复合年增长率为 8.3%。受全球能源转型推动，电动汽车和风力发电行业对高性能磁性材料的需求，正深刻重塑稀土金属产业格局。目前，钕镨（Nd-Pr）磁体在电动汽车和可再生能源技术中的应用占比已超过 70%。随着该趋势持续深化，预计将催生高达 144 亿美元的稀土金属市场新机遇。另一方面，稀土是现代经济的基石，作为新能源汽车、风力发电、机器人、航空航天装备、半导体芯片等高端制造领域的“工业维生素”，具有不可替代性，为全球 GDP 贡献了数万亿美元。据全球知名研究与咨询机构高德纳（Gartner）公司预测，到 2030 年，全球半导体市场规模将超过 1 万亿美元。可以说，确保稀土供应链的自主可控，是未来美国重振制造业和经济的关键所在。

综上，美国重塑稀土供应链的动因是由安全焦虑、技术竞争与经济复兴目标共同驱动的战略选择，其核心逻辑在于，通过构建“去中国化”、自主可控的稀土全产业链，消除由“非对称依赖”带来的战略脆弱性，从而服务于其霸权护持目标。未来，随着中美战略竞争的秩序深化，围绕稀土及其他关键矿产的控制权争夺，将成为重塑全球产供链格局与国际地缘政治和经济秩序的关键场域。

二、美国重塑稀土供应链的路径

为加快构建“去中国化”稀土供应链，美国运用国家力量强力干预，通过多种措施为稀土产业发展减少障碍、营造有利的生态环境，打造从“矿山到磁体”的全链条产业基础，构建“去中国化”的双边与多边供应链网络。

第一，国家强力干预稀土产业发展。为了尽快构建“去中国化”的稀土供应链，特朗普政府运用国家力量强力干预，通过立法与政策工具箱、资本注入与市场兜底，破解本土稀土生产成本高、周期长、市场化不足的难题，为稀土产业发展营造有利的环境。

一是通过签署一系列行政命令和立法，加大对稀土产业的支持力度，放松对稀土产业的监管与限制。2025 年 3 月 20 日，特朗普签署《立即采取措施提高美国矿产产量》的行政命令，指示相关部门加快对关键矿产生产项目的审批流程，将蕴藏矿物矿床和储量的土地优先用于矿产生产和采矿活动，加快私人和公共资本对国内矿产生产项目的投资，并援引《国防生产法》的紧急权力，为关键矿产国内生产提供贷款支持。4 月 15 日，特朗普发布《通过对加工关键矿产及其衍生产品采取第 232 条款行动确保国家安全和经济韧性》行政命令规定，针对加工关键矿物及其衍生产品对国家安全的影响进行调查，按百分比和数量列出进口的外国来源以及每个来源国可能存在的具体风险类型，并对全球供应链进行审查和风险评估。4 月 24 日，特朗普签署《释放美国近海关键矿产和资源的潜力》行政命令，通过简化许可程序，加快发展国内海底矿产资源的勘探、开采和加工能力，建立强大的国内海底关键矿产供应链。2026 年 1 月 14 日，特朗普签署了《调整美国进口的加工关键矿物及其衍生产品》行政命令，认为美国缺乏足够安全可靠的关键矿产资源供应链，即使是仅部分依赖进口的矿产，供应中断仍可能使国防、航空航天、电信和交通运输等重要行业面临严重风险。对此，应加快与贸易伙伴的谈判，以确保美国拥有充足的关键矿产供应，并尽快缓解供应链的脆弱性。特朗普政府发布的行政命令涉及稀土产业的各个环节，包括资源开发、项目审批、用地保障、资金支持等。这些行政命令强化了总统对稀土产业的掌控权，为美国本土稀土产业发展扫除国内政治障碍。

立法层面，通过国会立法以及联合提出法案，将两党政治共识转化为具体立法行动。2025 年 7 月，《大而美法案》拨款 75 亿美元用于关键矿产资源，其中 20 亿美元用于储备，50亿美元用于供应链投资，以及5亿美元用于战略资本办公室（OSC）指定的贷款、担保和技术援助。2025 年，美国国会通过了《2025 矿产安全伙伴关系授权法案》，旨在促进国际合作，保障关键矿产供应链安全。2026 年 1 月，几位参议员和众议员联合提出《必需和关键资源及元素矿产安全法案》，倡议成立一个战略韧性储备（Strategic Resilience Reserve）来支持对于电动化、清洁能源和国防至关重要矿产的生产加工，构建国内供应链以保障国家和经济安全。上述一系列行政命令及法案本质上是特朗普政府通过国家力量强力干预，放松行业监管、破除发展障碍，为稀土产业发展建立制度保障，也为其摆脱对中国稀土供应链的依赖、试图实现关键矿产安全自主奠定了重要基础。

二是政府直接投资入股并承诺采购，搭建新型公私合作伙伴关系。特朗普政府通过大力注资、收购股权以及购买订单等方式，加大对私营企业发展与决策的参与力度，为稀土产业链和供应链的构建提供保障。2026 年 1 月，美国商务部“芯片法案”项目办公室宣布签署一份意向书，向美国稀土公司（USAR）提供 2.77 亿美元的直接资金和 13 亿美元的高级担保贷款，商务部将获得约 1610 万股 USAR 股票和另外 1760 万股股票的认股权证，使政府持股比例达到 10%。美国投资加速办公室主任迈克尔·格里姆斯（Michael Grimes）表示：“凭借商务部对美国稀土公司在从矿山到磁体生产业务的垂直整合所提供的资助，将显著提高半导体、国防以及众多其他对美国具有战略意义的行业的关键零部件的国内供应。”2025 年 11 月，特朗普政府宣布对火神元素（Vulcan Elements）和新元素技术（ReElement Technologies）两家公司进行投资，前者主要生产稀土磁铁，后者加工稀土矿石并回收旧电池和其他稀土制品。这笔投资包括国防部提供的 6.2 亿美元贷款、商务部提供的 5000 万美元联邦激励措施，此外还有 5.5 亿美元私人资本。国防部将获得两家公司的认股权证，商务部将获得火神元素公司价值 5000 万美元的股权。2025 年 7 月，国防部与美国芒廷山口材料公司（MP Materials，简称 MP）达成了一项十年以上的长期方案，协议设定了每公斤 110美元的最低采购价格承诺；该公司在美国的第二座磁体制造厂“10X 工厂”建成后的10 年内，生产的所有磁铁 100% 将由国防部购买；公司将获得 10 亿美元的融资和国防部的 1.5 亿美元的贷款；国防部将购买 4 亿美元的优先股以及认股权证，持股将占该公司的 15%。美国政府的介入不再局限于传统的外部激励，而是转向资本注入与市场保障并重的深度绑定模式，旨在快速推进产业建设、消除市场风险，快速构建起自主可控的关键矿产供应链。

第二，大力推动在岸稀土产业建设。美国重塑稀土供应链的核心在于，通过政府政策、财政扶持和激励措施，恢复本土的稀土产业建设。2020 年以来，美国国防部已拨款超过 4.39 亿美元用于建立国内稀土元素供应链，包括分离和提炼美国开采的稀土元素，以及开发将这些提炼后的材料转化为金属和磁体所需的下游工艺。 其目标是力争在 2027 年前建成一条可持续的、从矿山到磁铁的供应链，以满足美国国防需求。目前，美国国内有两条旨在构建“从矿山到磁体”的供应链。美国稀土公司未来将在发展磁体制造能力的基础上开发本土矿产，由此重点加强两个工厂的产能，一是俄克拉何马州斯蒂尔沃特（Stillwater）工厂，将把钕铁硼磁体的产能提高到每年 1 万吨，比之前产能翻一番以上；二是计划摆脱对进口原料的依赖，开发位于得克萨斯州朗德托普（Round TOP）的矿山，预计将于 2028 年开始商业化生产，该矿山每年将处理8000 吨第三方混合稀土碳酸盐（MREC）、重稀土元素（HREE）以及关键矿物氧化物和精矿，将加工 12 种稀土和关键矿物。MP 公司执行“矿—金属—磁体”的垂直一体化模式，公司拥有并运营着目前美国唯一实现规模化开采的稀土矿，即位于加利福尼亚州的芒廷帕斯稀土矿，该矿山提供了稳定、可控且成本相对较低的轻稀土原料。

在上游环节，目前只有 MP 稀土矿山在运营，美国正采取措施加大矿产采集和技术升级力度。2026 年 2 月，特朗普启动了“金库计划”（Project Vault），美国进出口银行将以贷款形式提供 100 亿美元，用于稀土等关键矿产的开采与储备，并将建立一个仓库储存来自国内外的关键矿产资源。2024 年，“制造能力扩张与投资计划”（MCEIP）投资了 1000 万美元，用于探索从煤灰、酸性矿山排水和其他废物流中提取稀土矿物的技术开发和替代来源。中游环节包含分离、加工、金属化等工艺。美国也在加快分离技术的研发。美国能源部国家能源技术实验室签署了一份意向书，与美国陆军矿山研究所合作，利用数字孪生技术，推进该公司位于惠特里奇实验室和圆顶矿床的重稀土分离技术。下游环节，磁体生产与供应链构建是美国目前的核心目标。位于得克萨斯州沃斯堡的 MP 公司与通用公司建立战略合作伙伴关系，将为悍马、凯迪拉克、雪佛兰等十余款车型提供美国本土采购和生产的稀土材料、合金和成品磁体，旨在构建一个完全整合的美国稀土磁体供应链。诺誉磁业公司（Noveon Magnetics）在得克萨斯州圣马科斯（San Marcos）建立了一座稀土磁体制造厂，该项目获得了“制造能力扩张与投资计划”（MCEIP）提供的 2880 万美元资助。该公司利用开采或回收的材料生产合格的磁体，产品广泛应用于国防和商业领域。可见，美国正以全产业链协同推进的方式，加速摆脱对中国稀土的依赖。

此外，提高稀土资源回收产能也是美国发展稀土产业、缓解供应链脆弱性的重要举措。2025 年 1 月，美国国防部宣布向稀有资源回收公司（REEcycle）拨款 510 万美元，计划重启现有的示范工厂，并计划投产一座新的商业工厂，新工厂预计年产 50 吨稀土氧化物，将成为下游金属化和磁体制造企业的供应商。REEcycle 公司将从电子垃圾中回收钕铁硼磁体（NdFeB）所需的钕、镨、镝和铽四种关键元素，这些磁体广泛应用于国防领域，包括大型空中平台、导弹、潜艇和无人机的电动机等。这一措施将有助于降低国防工业基础风险并减少对外国供应过度依赖。7 月，MP 公司与苹果公司宣布达成 5 亿美元合作协议，将大幅扩大其位于得克萨斯州沃斯堡的工厂的产能，为苹果设备供应回收的稀土磁铁。可见，美国正将稀土回收利用作为其减少对外依赖、增强供应链韧性的重要补充手段。

第三，构建“去中国化”的双边与多边供应链网络。一是美国加强与盟友和伙伴国家在稀土供应链方面的合作。2025年10月，美国分别于与澳大利亚和日本签署了《美国—澳大利亚关键矿物和稀土开采加工供应保障框架》以及《美国与日本通过采矿和加工保障关键矿产和稀土供应的框架协议》，分别在国内监管、价格机制、资产出售、与第三方合作等方面达成共识，决定召开双边部长级会议，建立关键矿产供应安全响应小组，以确定优先矿产和供应脆弱性、制定协调计划。此外，美澳计划在之后六个月各自提供至少 10 亿美元的投资用于关键矿产项目。2025 年 11 月，在沙特王储访美期间，两国签署了《关键矿产框架协议》等文件，深化了双方在关键矿产供应链多元化方面的合作，旨在保障美国重要矿产供应链的韧性。美国战争部、MP 公司以及沙特阿拉伯矿业公司（Maaden）达成战略合作框架，计划在沙特建设中东第一家稀土加工厂。MP 公司与美国政府将持有新合资企业 49% 的股份，沙特阿拉伯矿业公司控股比例不少于 51%。美战争部将负责提供“无追索权”资金，芒廷山口材料公司将提供稀土分离与精炼技术。

美国也加强了与东南亚国家的合作。2025 年 10 月，美国分别与马来西亚和泰国签署了谅解备忘录，旨在通过合作实现全球关键矿产供应链多元化并促进投资。该备忘录将加强参与方在关键矿产供应链开发和拓展方面的合作；促进参与方在关键矿产资源勘探、开采、加工和精炼、制造、回收和再利用方面的贸易和投资；支持向高效、安全的关键矿产和稀土市场转型，以提高美国、马来西亚与泰国关键矿产和稀土供应链的安全和繁荣。尤其强调通过建立高标准的市场，保护各自国内的关键矿产和稀土市场免受非市场政策和不公平贸易行为的影响。美国与马来西亚、泰国之间的合作不仅为美国开辟了东南亚稀土供应链的新通道，而且通过强调价值与标准，将这些参与国吸纳到美国构建的“去中国化”供应链阵营中。美国利用盟友的矿产资源、资本与地缘优势，试图将双边合作作为其搭建“去中国化”稀土供应链的基础。

二是在多边层面，美国依托部长级会议、七国集团以及“四方安全对话”等多个平台，加速推进多边和小多边稀土合作网络的构建。2026 年 2 月，美国召开 2026 年关键矿产部长级会议，来自 54 个国家和欧盟委员会的代表参加会议。美国与阿根廷、菲律宾、阿联酋、英国和乌兹别克斯坦等 11 个国家签署了新的双边关键矿产框架协议或谅解备忘录，并在“矿产安全伙伴关系”（MSP）的基础上成立了“资源地缘战略合作论坛”（FORGE），协调关键矿产政策和相关项目，致力于推进合作，建立一个遍布全球的合作伙伴网络。尤其强调不能仅依靠政府的力量，要注重与私营部门建立紧密的伙伴关系，尤其注意加强与硅和平倡议（Pax Silica）之间的协作。2026 年 1 月，七国集团财长在美国举行会议，将“加快减少对中国稀土供应的依赖”作为核心议题，包括设定价格下限、建立新的伙伴关系以发展替代供应等措施，各国将采取“谨慎地降低风险而非与中国脱钩”的方式来实现这一目标。2026 年 2 月，美国、欧盟与日本共同制定关键矿产供应链弹性行动计划，并将制定协调一致的贸易政策和机制，如边境调整价格下限、基于标准的市场、价格差距补贴或承购协议，以降低关键矿产供应链的脆弱性。美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）表示，这些行动计划将为将来建立有约束力的关键矿产贸易多边协议奠定基础。此外，在 2025 年的“四方安全对话”会议上，美日印澳启动“四方关键矿产倡议”，该倡议旨在通过伙伴关系保障关键矿产供应链安全和多元化，并将优先处理电子废弃物和关键矿产的回收和再加工。美国利用多个多边平台，将稀土议题纳入更广泛的多边协作框架中，以实现供应链重构的机制化与全球化。

综上，美国通过签署行政命令及出台法案、搭建新型公私合作伙伴关系、大力推动在岸稀土产业建设以及构建“去中国化”的双边与多边供应链网络多种方式，加速推进全球范围内的稀土供应链重组，试图在短期内降低对中国稀土的依赖，在未来获得对稀土供应链的掌控权。

三、美国重塑稀土供应链的前景与影响

从本质上来讲，美国重塑全球稀土供应链是一项长期博弈的系统工程，旨在与中国争夺稀土领域的主导权与话语权，逐渐降低并最终摆脱对中国稀土的依赖，并推动全球稀土资源格局与供应链的重新布局。

（一）美国重塑稀土供应链的前景

基于当前美国重塑稀土供应链取得的成效、带动效应以及可能的发展方向，全球稀土市场的权力结构将面临深刻调整。美国通过关键技术突破、国内政策强力驱动以及联盟体系的战略协同，正逐步构建一条独立于中国的稀土产业链。这一进程不仅加速全球稀土供应链“去中国化”的进程，也将会加剧围绕关键矿产争夺的地缘政治博弈。

第一，一定程度上可能加速稀土产业链“去中国化”进程。一是技术研发方面取得突破。2025 年 1 月，美国稀土公司位于得克萨斯州的圆顶矿床取得了重大里程碑式的进展，成功生产出纯度为 99.1 重量百分比（wt%）的氧化镝（Dy2O3）样品，这意味着该公司有能力从矿床提取和加工高纯度稀土氧化物。镝是半导体以及许多钕铁硼稀土磁体等技术的关键成分，氧化镝在先进技术中发挥着关键作用。基于政府大力投资以及美国的技术研发优势，美国稀土产业建设很有可能取得比预想中更快的进展。例如，2025 年 12 月，美国稀土公司宣布，圆顶重稀土矿床预计 2028 年开始商业化生产，比此前预期提前两年。主要由于其位于科罗拉多的设施将连续运行 5 个溶剂萃取（SX）回路，可以有效地节省成本并提高效率。二是特朗普政府的稀土政策极大地推动了国内的产业发展热情。在政府的激励与扶持下，美国国内稀土产业实现了从“有矿无链”到“全链布局”的突破，大量政府投资和私人投资涌入稀土领域，MP 公司股票价格从 2025 年初的 20 多美元飙升至 2026 年初的 60 多美元，公司市值突破 100 亿美元。国内产业呈现跨行业联动的发展趋势，不仅包括稀土公司与其他企业之间的供需与回收合作，还包括国防部采购推动下的“军工—产业”联动模式，充分体现出美国政府与社会一致推动国内稀土产业建设的高涨热情与坚定决心。三是美国在推动国际稀土合作方面具有强大的号召力。在联盟与伙伴关系网络的基础上，美国以双边合作为基础，多边合作为平台，迅速搭建起“资源—加工—消费”为一体的全球稀土供应链网络。美国依托 FORGE 平台，将不同国家的比较优势整合起来，发挥不同国家的资源、技术等优势，形成互补性合作联盟，未来全球稀土供应链“去中国化”进程将会不断加速。

第二，美国在推动发展稀土产业的同时，也带动了材料替代与材料回收等技术的发展。一是加快开发和部署替代材料的步伐，例如不含稀土或低稀土含量的磁体。专注于研发高性能无稀土永磁材料的美国奈龙磁体公司（Niron Magnetics），其核心技术是将氮化铁（FeN）磁体应用于高功率永磁体，旨在替代传统依赖钕铁硼等稀土元素的永磁体。目前，该公司已与航空航天和国防公司穆格（Moog）建立合作伙伴关系，共同评估和测试新型无稀土磁体在制导武器系统中的应用。该公司将在明尼苏达州建一座年产 1500 吨的工厂，据称可以满足美国 3% 的磁铁需求，预计将于 2027 年中期投产。二是加速利用矿山废弃物回收和旧电子产品回收。基于废弃物的回收和利用对环境污染小、成本更低、审批流程快、更容易达到商业规模，相对于传统开采项目，更能够在短期内降低对中国的依赖。从目前特朗普政府的措施来看，美国正加快对回收利用方面的投资，但政策相对分散且尚未成规模，未来有可能会进一步制定矿产废料利用计划，减少或禁止对电子垃圾等出口，并与日本等盟国形成技术协同效应，提升对矿物和电子废弃物的利用价值。由此，在大力发展国内稀土产业的同时，推动替代材料研发以及电子产品等废弃物的回收，预计将加快稀土供应链“去中国化”的进程。

（二）美国重塑稀土供应链的影响

美国重塑稀土供应链的举措，正从单纯的技术与产业竞争，演变为一场深刻影响全球地缘政治格局的战略博弈。一方面，美国通过争夺上游资源、重构关键航道以及构建排他性联盟，不仅激发了全球南方资源国的主权意识，也推动了全球稀土产业链走向阵营化和碎片化，加剧了大国间的地缘政治对抗风险；另一方面，对中国而言，虽然短期内其主导地位难以被撼动，但长期可能会削弱中国对稀土领域的控制力与话语权，损害全球稀土供应链的稳定性。

第一，对地缘政治的影响。一是推动了全球南方资源国的战略博弈与主权觉醒。美国为了争夺上游资源控制权，采取了多种策略获取对稀土等关键矿产的掌控。例如，在刚果（金）和卢旺达的冲突中进行斡旋并达成和平协议，美国借此获取当地关键矿产资源的开发机会；美国与乌克兰签署的《乌美矿产协议》就包含对稀土矿产进行优先使用、开采以及获得收益的权利。这些行为激发了全球南方资源国的主权意识觉醒和参与战略博弈的主动性。以印度尼西亚、智利为代表的国家不甘心做廉价的原料供应地，试图通过矿产资源国有化、提高特权使用费、技术转让及合资建厂等方式，将资源优势转化为本国的工业化资本，为美国单方面主导全球矿产定价权和流向带来阻力。这表明，美国在全球争夺稀土资源控制权的行为，意外激发了全球南方资源国的主权觉醒与博弈意识，预示着全球稀土等关键矿产的博弈正演变为一场涉及多方利益、日趋复杂的地缘政治新格局。

二是加快了对海底矿产资源的开发和对关键航道的重新布局。在美国加速推进稀土供应链重塑的背景下，一方面美国及日本等盟友加大对海底矿产资源的开采。根据《联合国海洋法公约》，国际海底及其资源是人类共同继承财产，美国等国家单边开采行为严重违反国际法，破坏全球海洋治理体系，违背了保护和可持续利用海洋的可持续发展目标，有悖于国际社会的整体利益；另一方面，美国加快了非洲中部直达大西洋港口的“洛比托走廊”的建设，构建独立于“一带一路”的资源通道，进一步激化了与中国在非洲等地的基建竞争。同时，美国也加大了对巴拿马运河、秘鲁钱凯港等关键节点的争夺，加剧了全球地缘政治的风险。

三是带动了全球地缘政治博弈与对抗升级。全球稀土供应链本应是在经济全球化浪潮中，以效率和成本最优为原则自然形成的。然而，美国以“国家安全”和“去风险”为名对其进行重构，正深刻改变着全球资源经济的运行逻辑。美国有意推动各国对稀土供应链的考量从“效率优先”转向“安全优先”，通过构建具有保护主义色彩的“制度性联盟”，将稀土供应链“武器化”与“安全化”，使其成为推动地缘政治对抗的工具。美国构建排他性集团将极大地带动其伙伴国家深度参与对华稀土博弈，推动全球稀土产业链走向区域化、阵营化、碎片化，割裂并重塑全球稀土资源格局，加剧全球地缘政治的紧张与对立，也一定程度上加剧了亚太地区中美地缘政治冲突风险。

第二，对中国的影响。短期来看，其难以撼动对中国稀土的依赖以及中国的产业优势。美国发展稀土产能以及重塑全球稀土产业链面临诸多障碍，并且处于刚起步状态，至少在未来十年甚至更长时间，很难对中国数十年发展的产业优势以及在稀土供应链中的主导地位产生重大影响。稀土分离是稀土产业链中最关键的环节。当前，全球 99.9% 的重稀土分离提纯能力集中在中国。稀土分离提纯工艺技术门槛高、能源消耗大、生产成本高昂，是决定全球稀土供应链话语权的战略制高点。相比之下，美国相关产能仍处于实验研发与项目建设的初级阶段，尚不具备规模化、产业化的分离能力。稀土磁铁生产也是关系到国防安全和经济自主的关键环节，中国目前掌握着全球85%—90% 的稀土磁铁生产，美国在稀土磁铁生产市场所占份额不到 1%，这就意味着，全球电动汽车、风力涡轮机、电子产品和国防系统中使用的几乎所有高性能磁体都产自中国，而未来十年全球磁体需求将增长一倍以上，从 2024 年的约 26 万吨增长到2035年的约60.7万吨。中国具有巨大的产业优势、规模效应以及成本优势，可以说，美国正在追赶的是一个以更快速度前进的目标，短期内很难威胁到中国在全球稀土供应链中的主导地位。

长期来看，其可能会削弱中国在对美博弈中的威慑力和话语权。2025 年中国针对稀土实施出口管制这一举措，使美国更加坚定“去中国化”的决心，加速推进本土产能建设、盟友供应链整合和替代技术研发，并在推动建立全球关键矿产储备计划。虽然短期难以降低对中国的依赖，但随着时间的推移，“去中国化”进程势必不断向前推进，届时中国在对美博弈中的反制能力将被削弱。正如美国多家智库和金融机构指出，打破中国在稀土领域的主导地位可能需要至少十年甚至更长时间，但美国在此过程中取得的每一项渐进式突破，都可能使中国的反制能力和战略主动权被削弱。同时，美国在重塑稀土供应链的过程中，依托双边合作与 FORGE 联盟，逐步设定价格下限并征收“调节关税”，以维护美西方对于稀土的定价权。从长期来看，这一举措可能会削弱中国对稀土领域的控制力与话语权，导致稀土价格波动，并损害全球稀土供应链的稳定性。

综上，美国重塑稀土供应链不仅是一场产业竞争，更是一场涉及技术、规则、资源与联盟等全方位地缘政治博弈，其本质是旨在削弱中国主导权、重构全球资源权力格局的长期博弈，其最终走向将深刻影响未来全球资源秩序与中美关系格局。

四、结语

特朗普政府重构稀土供应链面临一定阻力。就内部来看，稀土人才和劳动力短缺是制约美国稀土产业发展的一大障碍。到 2029 年，国内超过一半的矿业从业人员将面临退休，且近几年美国采矿和矿物工程专业毕业生人数不断下降，专业数量和规模不断缩减。美国重建稀土供应链面临人才严重短缺这一关键瓶颈；就外部来看，国际合作面临诸多障碍与分歧。美国正通过多边机制拉拢盟友构建“去中国化”的稀土供应链，但是成员众多，资源禀赋和利益需求不同，难以协调。美国以往建立的合作机制的制度化程度不足，缺乏稳定高效的运作基础，导致项目推进高度依赖临时性工作组协调、缺乏统一规则与流程、决策效率低下。

中美两国的稀土政策始终深受双边战略关系定位的牵引与影响。中美在稀土领域的互动远非单一的竞争，双方的关系始终是竞争与合作并存。未来，若双边战略关系出现回调，不排除双方在资源开发、技术交流、供应链协同等领域恢复一定程度的务实合作。稀土等关键矿产资源领域的竞争与科技发展有直接关系，从根本上受制于大国对于当今科技革命与产业变革主导权的争夺。自然资源本应用于造福全人类，承载着推动全球科技进步、改善民生福祉、实现可持续发展的共同使命，而非成为大国博弈的筹码、科技封锁的工具，更不应沦为地缘政治对抗的牺牲品。当前，特朗普政府大肆渲染稀土领域“中国威胁论”，公然采取掠夺性政策与强权政治，推动全球稀土供应链走向分化与割裂，搭建排华“小圈子”，严重违背国际秩序的公平公正与经济全球化规律。中国应进一步致力于维护全球稀土供应链的稳定，促进稀土等关键矿产领域互利合作，让稀土等关键矿产成为推动全球科技革命、惠及全人类的战略支撑，推动构建公平合理、互利共赢的全球关键矿产合作新格局。