特朗普第二任期一年了，这一年里，中美关系危机四伏，几次走到对抗的边缘。但是，在两国的共同努力下，不仅化险为夷，而且还实现了元首峰会。两国同意暂停拟对对方征收的高额关税，还达成特朗普2026年4月访华的意向。如何评估当前的中美关系？未来中美关系发展的前景如何？中美两国需要做些什么推动两国关系朝着稳定和健康的方向发展？这些都是人们十分关注的问题。

一、有惊无险：过去一年的中美关系

特朗普第二任期和第一任期不同，中美关系呈现出先危后稳的态势。特朗普上台伊始，美国政府就对中国和其他国家发起了猛烈的关税战，对此中国进行了坚决的反击，双方你来我往直至宣布针对对方商品征收高达145%（美方）和125%（中方）的关税，一时间，两国经贸关系似乎在走向中断。然而，疾风骤雨后，峰回路转，双方决定就关税问题开展谈判，并决定将拟实施的大部分关税暂缓执行。

之后，两国代表团先后进行5轮谈判，每次都就暂缓实行大部分关税达成协议。此外，两国还分别就芬太尼管控、Tik Tok 问题、高科技出口限制、征收港口停靠费、稀土出口管制、中国购买美国农产品等问题进行沟通和协商，并在一些问题上达成了合作意向。虽然至今为止双方还没有就关税达成最后交易，但两国都有意继续通过协商和谈判解决问题。

经贸问题之外，两国关系相对稳定。特朗普总统在台湾问题、人权问题和其他中美间敏感问题上态度谨慎。面对媒体提问，特朗普几次拒绝回答台海爆发冲突他会怎么处理这个问题。此外，他还在不同场合强调他与习主席的个人友谊，声称如果中美两国合作，他们可以解决世界上任何问题，并表示他很期待与中国合作共同解决国际问题。

2025年10月30日，两国元首在韩国成功进行会晤并达成了2026年4月特朗普总统对中国进行国事访问的意向，为两国关系的稳定创造了良好的条件，同时也为改善中美关系打开了想象的空间。

二、特朗普第二任期对华政策的特点

随着特朗普第二任期的对华政策逐渐明朗化，人们大致可以总结出以下几个特点：一是聚焦关税，特朗普试图通过威胁大幅提高关税推动中国在贸易问题上做出让步，取得有利于美国的交易；二是重利轻义，和他的前任不同，特朗普在国际问题上较少从价值观的角度思考和处理与中国的关系，更多地强调利益；三是特朗普政府刻意回避中美间的一些敏感问题，如台湾、新疆、西藏和香港问题；四是特朗普公开强调与中国合作意愿，强调如果中美合作，他们可以解决世界上所有问题，他甚至提出G2概念。前不久出台的美国国家战略报告中涉华部分也反映了上述特点。

值得注意的是，尽管特朗普在对华政策问题上的上述做法从根本上挑战了华盛顿长期形成的对华强硬共识，但至今为止他的做法并没有遭到共和党内的公开质疑和强烈抵制，无论是国会的共和党议员还是政府内部的对华鹰派都是如此。究其原因，主要还是最近一个时期以来共和党内出现了一个罕见的政治生态所致。特朗普总统坐拥70%左右共和党的支持者，这使得他在很大程度上掌控了共和党议员和政府高官的政治命运，所以，即使他们内心反对他的对华政策，他们也不敢公开说出来。

上述情况给中美关系的发展提供了稳定发展甚至开展合作的难得机遇。

三、难得的机遇

首先，经贸关系虽受冲击，但不会中断。2025年双方经贸团队经过多轮磋商，取得积极成果，中美经贸关系呈阶段性稳定。从双方货物贸易统计数据来看，尽管关税战导致中美贸易呈下降趋势，但中国仍是美国第三大出口目的地国、第三大进口来源国，美国是中国第一大货物出口目的地国、第三大进口来源国。2025年中国对美国进出口4.01万亿元，占中国进出口总值的8.8%；2025年前10个月，据美方统计，美国对中国进出口3736.4亿美元，占美国进出口总值的7.8%。

其次，两国高层交往有望延续和增加。双方已计划在2026年实现元首互访，并可能在G20、APEC等多边场合会晤，形成一年多次会晤的罕见局面。

第三两国民间交往有望继续展开。在中美高层外交带动下，中美民间友好和人文交往快速恢复。同时，中美旅游快速恢复，两国直航航班自3月31日起增至每周100班。美国芝加哥全球事务委员会近期发布的民调显示，53%的美国人认为美国应该与中国开展友好合作与接触。有媒体提出，这是自2019年以来，首次有多数受访美国民众支持对华采取合作与接触政策。这表明，尽管中美关系经历波折，但通过双方理性管控分歧，美国社会对两国关系的理性认知正在逐步积累。

最后，两国有可能在一些有共同利益的问题上开展合作，如推动俄乌早日停火、加强对人工智能安全风险的管控、遏制核扩散、打击国际犯罪等方面的合作，处理得好，两国有可能通过在具体问题上成功的合作重建某种互信，增加实现和平共处和互利共赢的可能性。

四、多重风险

但是，未来两国发展也面临多重风险，特朗普的对华政策不仅在美国国内政府内外受到广泛质疑，而且在国际上也没有得到美国大多数盟国的认同，这就意味着美国国内和国际上破坏他的政策的努力会不断发生。

首先是来自美国政府内反华势力的挑战。美国政府内不少人主张对华强硬，认为特朗普的对华政策太软，试图通过某些做法，推动中美对抗，改变这一政策。如2025年5月，美国国务卿和国务院分别发文表示准备吊销部分中国学生的签证，包括“与中国政府有联系或在关键领域学习”的学生，同时宣布将修改签证标准，加大力度审查所有来自中国内地和香港地区的签证申请。这一做法后来因特朗普公开表示欢迎中国学生赴美学习被叫停。

其次是来自美国国会的挑战。国会许多议员也认为特朗普的对华政策太软，他们试图通过推动各种涉华法案和修正案，改变这种情况。如2025年2月，共和党众议员华格纳、已故民主党众议员康诺里等人推动“台湾保证实施法案”，5月获得众议院通过，11月18日获得参议院通过，送交美总统签字。该法案旨在突破美国政府过去设置的与台湾当局交往的红线，要求美国国务院至少每5年审查一次“对台交往准则”；审查后90天内向国会提交更新报告，并据此重新发布最新指引给美国行政部门。

此外，来自官僚机构执行层面的挑战：在美国对华战略竞争战略目标不变的背景下，美国相关政府部门会不断推进遏制中国的具体做法，这些做法的出台，一般不是政府高层直接指示和国会议员运作导致的，而是官僚机构按照战略目标推进的结果，但这些做法的出台也会对中美关系构成直接的威胁和挑战，如2025年9月29日美国商务部宣布出口管制50%穿透规则；10月14日美国开始针对中国船舶征收港口停靠费；以及最近一轮的美台军售大致都属于这一类做法。

来自美国国外的挑战。美国的盟国大都不认同特朗普的对华政策，认为其不讲原则性且不够强硬。此外，它们出于自身利益，觉得需要采取措施推动中美对抗来推动自身利益，如去年9月加拿大派军舰穿越台湾海峡，它的目的大概率不是维护所谓公海航行自由，更多地是制造事端，诱使美国占在加拿大一边，以缓解前期由于特朗普关税和兼并加拿大的言论给美国带来的压力。

再如，不久前日本首相高市早苗为了使日本大幅增加军费合理化，公开提出日本介入台湾问题的可能性，遭到中国强烈反对和严厉制裁。中日冲突也对特朗普对华政策构成严重挑战。面对中国对日本采取的强硬措施，美国政府通常都会声援盟国，这必然会引发中美之间的冲突。虽然这一次由于特朗普总统采取了相对中立的做法避免了中美因这个问题爆发冲突，但下一次出现类似情况美国政府如何反应还很难说。

从历史的角度看，来自台湾方面的挑战，包括台独言论和行动也会给特朗普的对华政策不断构成挑战。

最后，由于近年来中美关系不断恶化，中美两国现在缺乏最起码的信任感，双方最终能否通过合作有效应对和管理上述挑战，也还是未知数。所以，尽管中美关系出现稳定的势头，两国关系未来发展有了新的机遇，但两国未来的发展还是存在很大的变数和风险。

五、政策选择

处理好中美关系对两国乃至世界都具有重大意义，为此，双方都应做好以下几个方面的事情：

首先，两国需要充分认识到中美两国合作符合两国的根本利益。两国之间尽管存在诸多冲突和分歧，但也存在诸多共同利益和利害关系，两国关系并非零和博弈，而是共同利益大于冲突利益。习主席强调，中美两国关系好，不仅对两国和两国人民有利，对世界也有利。我们有一千条理由把中美关系搞好，没有一条理由把中美关系搞坏。

其次，鉴于台湾问题的敏感性，两国需要采取相应措施，管控好这个问题，确保避免这个问题冲击两国复杂和重要的双边关系，特别是避免因误判引发军事对抗。

再次，鉴于意识形态竞争的零和性质，两国在处理两国关系时应淡化意识形态，努力避免让意识形态问题成为定义双边关系的核心因素。由于国内政治因素以及高度的不信任感，两国极易发生不必要的冲突，因此迫切需要建立和加强危机预防与危机管理机制。

第四，鉴于双方存在高度的不信任感，除了官方交涉与沟通以外，两国迫切需要在最高层建立一个非官方沟通机制，保持定期沟通，以及时澄清那些容易被解读为蓄意挑衅的问题，并探索各种可能合作的途径。

最后，鉴于两国之间存在众多和广泛的共同利益，两国需要通过在有共同利益的问题上加强合作，通过成功的合作重建信任，夯实两国关系的基础，在这方面，两国可以从俄乌停火、核武器不扩散、开启战略稳定对话、规范人工智能发展等问题上入手。