2025年12月，特朗普政府发布新版《美国国家安全战略》报告。无论在理念、结构还是风格上，这份报告与以往相比都迥然不同，承认美国自身已无法再承担大量国际责任，从强调“美国要为世界做什么”转向“美国要从世界得到什么”，凸显了“美国优先”、经济至上、交易主义等倾向。报告对全球各主要区域进行了“扫描”，与“印太”和中国直接相关的是在“亚洲”部分，有关阐述比较简略和原则性，且将“印太”与“亚洲”两词混用，不过仍为了解特朗普2.0版的“印太战略”趋向提供了重要视角。

印太战略”思维在不变中有变化

新版美国国安战略报告强调要优先维护好美国对本土和西半球的掌控力，防止“敌对势力”的影响和渗透，也明确削弱了美国全球战略对欧洲和中东的关注度，宣称要避免在中东陷入“永久战争”、“终结北约作为永久扩张联盟的认知”、与俄罗斯重建战略稳定等。但报告并未削弱对“印太”的重视度，而是将其放在仅次于本土和西半球之后的第二优先位置，声称“印太”是“关键的经济和地缘政治战场”，“要在本土实现繁荣，就必须在该地区竞争制胜”。这是整篇报告为数不多的与以往美国两党主流主张基本一致的内容，但也暗含一些变化。

一是仅在有限几处提及日本、韩国、印度和美日印澳四国机制（QUAD），对东南亚、南亚和朝鲜半岛问题几乎只字不提，对域内多边机制、意识形态问题均予忽略，却19次提及“中国”，显示“印太”方向战略叙事更加聚焦中国。

二是对中国的表述有所缓和，“战略竞争对手”定位没再出现，但仍暗含“杀机”。报告提到“不公平的贸易实践”“芬太尼”等问题对美国经济的损害，表示美国要与盟友合作反击所谓“掠夺式”经济行为，维护在世界经济中的主导地位；保持和促进美国在军事和军民两用先进技术方面的优势；利用私营部门的力量监视对美国网络和关键基础设施的威胁，等等。报告还特别提到重新平衡与中国的经济关系要以“强大而持久的威慑”为后盾，而这种威慑是以“阻止在印太爆发战争”为目的。

三是对台湾问题的重视超过以往，在涉海议题上突出军事威慑。报告认为，“台湾提供直接进入第二岛链的通道，并将东北亚与东南亚分割为两个独立战区”——这一表述不仅凸显了美国军方长期持有的“岛链”思维，还将台湾明确为连接东北亚和东南亚的“第一岛链”枢纽。换言之，在美国看来，台湾的地理位置对美军在西太平洋的军事部署和机动自由具有决定性意义。报告特别强调，美国对台湾的关注在一定程度上是源于其在全球半导体生产中的主导地位。这种表述意味着，在中美科技脱钩与供应链重组的背景下，台湾已成为关乎美国高科技产业命脉的战略资产。报告还提到，“维持有利的常规军事力量平衡，仍是战略竞争的核心要素。威慑台海冲突的爆发——理想情况下通过保持军事优势来实现——是优先要务。”这个“理想情况下”措辞暴露了美国对自身军力能否确保有力应对台海一旦可能发生的冲突并无把握。报告也声称“美国不能也不应独自承担第一岛链的防御任务”，敦促日韩澳等盟国“允许美军更大程度使用其港口与设施”，“增加国防开支”“投资于威慑能力”。这意味着美国试图构建一个涵盖更多区域伙伴的协防台湾机制，将台海议题转化为区域集体安全议题。

从报告涉南海的阐述可以看出，特朗普2.0政府总体上延续1.0时期和拜登政府的战略，从海上贸易通道安全、开放的角度看待南海问题，强调必须加强威慑，而且不仅要投资于美国军事能力，还要与其他相关国家开展“强有力的合作”。报告还将南海与台湾问题相关联，呼应近年美国推动南海、台海、东海“三海联动”的政策趋向。

对华战略竞争内核没有变

特朗普二任会否明确更新“印太战略”尚不得而知，但可以确定，特朗普二任处理“印太”事务侧重经济和军事两个方面：经济上，以关税对“印太”各国施压，将经济问题安全化，体现了利用关税问题重塑供应链的企图；军事上，在“印太”优化前沿兵力部署，强化对菲支持，加速推进美日军事一体化，同意韩国发展核动力潜艇，这些都与国防部长赫格塞思多次强调的“重建威慑”理念密切相关。

美国不甘失去霸权地位，其全球战略变化并非简单的“力量衰退”，更非“撤离亚洲”，而是一种复杂的战略资源再分配，意在更聪明、更高效地使用力量。美国从未放弃“印太”，介入力度将更具选择性、更加依托联盟网络。如果结合特朗普政府2025年内已经发布的其他文件，可以看得更为清楚。例如，2025年3月《临时国防战略指南》称，“东亚大国对手是美国防部唯一步步紧逼的威胁。拒止这个对手占领其东南岛屿成为既成事实，同时捍卫美国本土是美国防部的唯一紧要场景”。2025年12月18日获国会批准的2026财年《国防授权法案》要求加强与“印太”国家的双边合作，并且在对华定位方面继续使用“对手”“对手阵营”等词汇。

新版美国国安战略报告的涉华调门有所降低，不等于其对华政策放弃了战略竞争内核。考虑到2026年一系列中美高层会晤安排和经贸磋商后续落实工作，特朗普政府当下处理对华关系求“稳”为主，但随着2026年11月美国中期选举的正式到来，以及国际上美国深涉其中的众多热点问题形势变化，中美之间的结构性矛盾仍有可能重新激化，“印太”海上也不排除再度出现对峙局面。要看到，特朗普政府并没有停止在台湾等涉及中方核心利益的问题上采取挑衅行径，2025年12月18日宣布批准对台出售价值超111亿美元的武器装备，金额创美国对台军售历史之最，且武器类型呈现更具进攻性和抗登陆作战为主的特点。

中国仍将承受来自美国的较大当面战略压力，特别是在经济、科技、军事领域及台湾问题上。不过，特朗普政府对本土和西半球防御的特殊强调毕竟会分散其部分战略精力，使其难以充分聚焦“印太”。而且，美国对秩序、规则、价值观和多边主义的蔑视使其“软实力”严重受损，对盟友进行胁迫的做法也使其全球同盟体系面临更大离心力。对中国而言，重要的是保持战略定力，善于从复杂变化的国际地区形势中发现机会，做好自己的事，运筹好周边外交，通过积极主动的塑造努力对冲战略压力，拓展安全和发展空间。

作者：刘琳（作者为中共中央党校〈国家行政学院〉国际战略研究院研究员）

转载自《世界知识》，2026年第3期