贾庆国 夏维勇:中日邦交正常化五十年:回顾与分析

选择字号:   本文共阅读 233 次 更新时间:2022-08-04 00:52:39

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贾庆国 (进入专栏)   夏维勇  

  

   今年是中日邦交正常化50周年,是一个值得纪念的重要时间节点。50年前,中日两国正式建立了外交关系,开启了两国关系的新时期。过去50年两国关系取得了哪些进展?面临哪些主要问题和挑战?影响两国关系发展的主要因素有哪些?未来两国关系将如何发展?本文将首先简要回顾中日关系正常化以来两国关系的发展和面临的挑战,然后分析推动和阻碍两国关系发展的主要原因。

   一、巨大的成绩和严峻的挑战

   中日邦交正常化以来,在相当长时间内,两国关系有了长足的发展,经济和社会交往日趋频繁,不仅做到了和平相处,而且实现了互利共赢,两国人民因此获得了巨大的实惠。

   经济上,1972年中日贸易额仅为10.3亿美元。据日本海关统计,2016年中日双边货物贸易额为2705.0亿美元。从2017年到2021年,两国货物贸易总额一直呈增长趋势。即便受到新冠肺炎疫情影响,中日货物贸易额在2021年仍然创下历史新高,达到3714亿美元,同比增长17%。

   在投资方面,日本是中国重要的外国投资来源地之一。截至2020年底,日本在华投资累计项目数约5.36万个,实际到位金额1191亿美元,在中国外资来源国中排名第一。虽然中国对日投资起步较晚、规模较小,但发展速度迅猛。截至2021年5月,中国对日全行业直接投资累计47.8亿美元。

   尽管两国目前在经贸领域存在着一些分歧和争议,但是,双方在科技创新、知识产权保护、财政金融、医疗康养、养老照护、节能环保、旅游观光等广泛领域存在着很大的互利合作空间。随着《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)于2022年生效,两国包括双边在内的区域内间贸易投资将有望进一步增加。

   社会交往上,1972年中日之间人员往来不足万人。62016年,中国内地赴日游客637.3万人次,日本赴华游客240万人次,两者相加超过877.3万人次。在赴日旅游的外国游客中,中国内地访日游客人数和消费额均位居第一。2019年1月,日本放宽对中国内地游客的签证政策,当年赴日的中国游客大幅增长至近960万人,创下历史新高。

   1972年之前两国间缺乏学术交流,两国在对方国家的留学生也很少,现在两国学术交流频繁密切,两国在对方国家的留学生数量大幅增加。截至2019年5月,在31万赴日留学生中,来自中国的留学生占比达39.86%;其中,在高等教育阶段,中国内地学生数量占比高达41.18%。受新冠肺炎疫情影响所致,2020年、2021年中国赴日的留学生数量虽有所下降,但依然分别超过12万人和11万人,中国仍是日本留学生第一来源国。相比之下,日本赴中国留学学生的数量较少。2018年,有14230名日本学生来中国留学,按国别排名位列第九。

   在国际多边合作方面,中日两国在一系列问题上持有共同或类似的立场,如两国都主张维护一个自由开放的国际贸易秩序,两国都反对朝鲜发展核武器,两国都支持联合国维和行动,两国都投入大量资金从事发展援助,两国都坚持在美国退出的情况下继续执行《巴黎气候协定》,两国都主张通过多边合作应对全球化带来的各种挑战,等等。

   可以说,自中日邦交正常化以来,中日两国不仅实现了和平相处,而且建立了合作互利的关系。中日邦交正常化给两国人民带来和平与繁荣,符合两国的根本利益,效果显著、意义重大,值得纪念。

   在中日邦交正常化50周年之际,人们有理由深切缅怀两国曾经为中日邦交正常化付出巨大努力的两国政治家、外交家,感谢那些几十年来一直致力于推动中日友好交往的各界人士,正是他们执着的努力,中日关系才有了上述成绩。

   在回顾两国关系和平发展取得成绩的同时,也应注意到两国关系的发展不是一帆风顺的,现状还很不尽如人意。主要表现为近些年来政治互信缺失,历史问题时而爆发,领土和海洋权益争议持续,台湾问题凸显,以及军事安全问题开始显现。在此背景下,两国民众对对方国家的态度比较负面。十多年前,北京大学国际关系学院、中国日报社和日本言论NPO(日本民间组织)共同发起了“北京-东京论坛”,希望通过这个论坛推动两国民众之间的了解,改善两国民众对对方国家的看法。令人痛心的是,这些年来,两国民众对对方的看法不仅没有改善,反而有所恶化。据中国日报社和日本言论NPO过去10余年来对两国精英和民众对对方看法的跟踪调查,两国国内无论是精英层面,还是民众层面对对方的看法总体上都偏负面,且多年没有明显改善。

   2016年9月23日公布的调查结果显示,日本人和中国人对对方国家的印象依然很不好。日本受访者回答“对中国印象不好”的达91.6%;中国受访者回答“对日本印象不好”的占76.7%。而2021年“对中国印象不好”的日本受访者达90.9%,对“日本印象不好”的中国受访者也占66.1%。民意对中日关系的支持率如此低落反映出两国关系的确面临较大的问题。如果这种情况得不到改善,未来中日关系发展前景堪忧。

   回顾历史,有两个问题需要我们认真思考。一是为什么中日这两个昔日的敌人邦交正常化以来不仅实现了和平相处,而且建立了合作互利的关系?二是是什么原因导致两国之间发生不断争议、面临重重困难?对这些问题的回答对于我们认识和未来处理中日关系至关重要。

   二、为什么中日能够和平相处、合作互利?

   为什么中日这两个昔日的敌人邦交正常化以来不仅实现了和平相处,而且建立了合作互利的关系?仔细分析两国关系发展的历史,可以发现至少有以下几个主要原因。

   第一个原因是中国政府长期坚持的对日本侵华战争的看法和对日政策。中国政府始终认为,日本军国主义者是日本侵华战争的始作俑者,中国人民和日本人民都是日本侵华战争的受害者,因此,中国人民和日本人民应携起手来,以史为鉴、和平相处、共创未来。在日本对华侵略这个历史问题上,区分日本人民与日本军国主义者的责任是中国处理对日关系的根本政策。1961年1月24日,毛泽东主席在接见日本社会党议员黑田寿男等时说:“中国人民同日本大多数人民历来是友好的,战后友好关系还有发展”。他指出,“事实上是日本军国主义政府威胁、欺骗、强迫日本人民去当炮灰的。”所以,“过去的战争应由垄断资本、军国主义政府负责,而不应由日本人民负责。”1972年9月25日,周恩来总理在欢迎日本田中角荣首相一行的宴会上也说,“从1894年以来的半个世纪中,由于日本军国主义侵略中国,使得中国人民遭受了重大灾难,日本人民也深受其害。”40多年后,2015年5月23日,习近平主席在出席中日交流大会时指出,“日本人民也是那场战争的受害者”。

   正是基于这种看法,中国政府以德报怨,放弃了对日赔款的要求,在敦促日本政府正确对待历史的同时,坚持主张两国向前看,积极推动发展友好合作的关系,希望中日两国人民世世代代友好下去。

   中国政府的上述看法和做法,明确了日本侵华战争的责任主体、战争性质和战争受害者。也就是说,这场战争的责任主体是日本军国主义者,战争性质是日本军国主义者侵略中国的战争,中日两国人民都是战争的受害者。这种看法决定了中国政府对日政策的基本目标、原则和手段。这个基本目标就是与日本发展睦邻友好、互利合作的关系;基本原则就是坚持两国人民是无辜善良的,两国合作是不仅符合两国人民的根本利益,也是两国人民的善良愿望,所以,合作的空间是巨大的;基本手段就是积极推动经贸合作和民间交流,通过加强交流与合作实现两国长期睦邻友好、互利共赢。

   第二个原因是日本人民反省历史,坚持和平宪法,拒绝走军国主义的老路。二战结束后,尽管日本国内一直有少数军国主义者不思悔改,不断挑起历史问题,但日本人民对于二战期间日本政府的对外侵略政策给日本和他国人民造成的巨大伤害深恶痛绝,接受和支持和平主义的对外政策。他们认同日本的和平宪法,反对政府大幅增加军费,反对日本介入国际冲突,反对日本发展核武器。即使是在冷战期间,在日本社会普遍担忧外部威胁的情况下,他们也没有改变上述态度和做法。在日本人民坚守和平主义外交政策情况下,日本历届政府也大都选择遵守和平宪法,走和平主义的道路,尽管某些日本政客和领导人内心并不情愿这么做。上述情况对中日关系的健康发展产生了积极和建设性的影响。部分地由于这个原因,在过去50年间,即使在两国关系出现问题时,了解日本真实情况的中国人都认为日本不太可能重蹈军国主义的老路再次入侵中国。

   第三个原因是日本部分领导人和许多有识之士对日本侵华战争的反思和忏悔,并在此基础上积极寻求两国和解。他们的做法在一定程度上化解了中国对日本的担心,对于推动两国交往与合作起到了积极的作用。如田中角荣首相在任期间顶住国内压力,执意推动中日邦交正常化;三木武夫首相在任期间积极推动中日友好条约的谈判,福田纠夫首相在任期间实现了中日友好条约的签署;大平正芳首相在任期间积极推进对华日元贷款,帮助中国发展经济;细川护熙首相在任期间明确承认日本帝国时代所犯战争罪行,承认日本的对外侵略;村山富士首相在任期间以首相身份向二战亚洲受害国道歉,并发表著名的“村山讲话”,承认日本对外侵略和殖民的历史并道歉;福田康夫首相在任期间主张与中国发展友好关系,支持建立新的战争纪念场所,规避供奉二战甲级战犯的靖国神社。他们和许多日本有识之士为中日和解和发展友好合作关系都作出了积极重要的贡献。

   第四个原因是两国政府长期高度重视并积极推动发展经贸关系和民间往来。中国政府认为,发展平等互利的经济关系符合两国人民的根本利益和世世代代友好下去的愿望。从20世纪50年代起,中国就积极推动两国的民间经贸往来,以促进双方官方的政治关系。两国建交后,经贸关系更是成为中日关系的重要内容。当两国政治关系出现波折的时候,中国政府也作出种种努力避免经贸关系受到大的影响。即便是近年来中日政治关系一直处于低谷状态,中国也认为“中日经济具有互补性,能够共同合作”。为此,中国方面采取了很多措施,使得两国间经济交流活动逐渐回暖。比如,中国同意举办与日副总理(副首相)级的经济高层对话;中国商务部与日本外务省举办跨部门的中日经济伙伴关系磋商、与经济产业省举行副部级磋商;等等。日本方面也通过政府开发援助(ODA)促进双边经贸关系的发展。从1979年开始,日本政府累计向中国政府承诺提供日元贷款约33164.86亿日元,用于255个项目的建设。截至2015年底,中国利用日元贷款协议金额30499亿日元,累计提款26886亿日元,并已偿还本息20688亿日元。日本对华ODA在促进中国经济发展和技术水平提升的同时,也改善了日本企业在中国的投资环境,为日企在中国的经营带来长远收益。

   在经贸交流之外,中日两国政府鼓励两国间社会文化和人员交流发展。两国在1979年签署了《中日文化交流协定》。四十多年来,两国之间的人文交流呈现出官民并举和多渠道、多形式的局面,交流范围日趋广泛,交流活动的规模和数量巨大且内容丰富。在此期间,中日两国政府推动举办了众多交流活动,确定了多次文化年、体育交流年、国民友好交流年等主题年份。2018年10月,两国领导人就以“2019年日中青少年交流促进年”为契机,在未来五年开展三万青少年交流达成一致。

   两国各地方政府不断拓展经贸关系,缔结了许多经贸合作协议,许多还彼此结为友好城市。比如,中国的青岛凭借地缘优势,成为与日本交流最密切的中国城市之一,并在2019年与日本的宫崎缔结经济合作伙伴关系。两国目前共缔结友好城市256对。此外,两国间的许多半官方和民间团体也常年致力于推动双边的友好交流。

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