胡云腾:习近平法治思想的刑事法治理论及其指导下的新实践

选择字号:   本文共阅读 145 次 更新时间:2022-09-09 14:29:52

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胡云腾  

  

   党的十八大以来,全面依法治国取得的最大成就是形成了习近平法治思想。有学者认为:“习近平法治思想是当代中国马克思主义法治理论、21世纪马克思主义法治理论,与马克思主义法治理论、毛泽东思想的法治理论、邓小平理论以及‘三个代表’重要思想和科学发展观的法治理论既一脉相承又创新发展,集中体现了我们党在法治领域的理论创新成果。习近平法治思想生动记载了我们党改革开放以来持续推进依法治国的丰厚实践经验,深刻蕴含着中华民族自古至今绵延不断的宝贵治理智慧,广泛吸纳了人类社会法治文明的璀璨思想精华,科学擘画了新时代全面依法治国的宏伟战略蓝图,是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。”本文沿着这种认识,试就习近平法治思想的刑事法治理论及其指导下的制度创新和实践创新略作阐述。

   党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视刑事法治体系建设,高度重视刑事政策、刑事立法和刑事司法在推进国家治理体系和治理能力现代化中的功能作用,坚持大智立法、科学立法、民主立法、依法立法,健全完善刑事法律体系,部署推进刑事法治改革,刑事法治领域发生深刻变化、取得历史性成就。

   习近平总书记关于刑事政策、刑事立法、刑事司法、刑事法治改革的系列重要论述和指示批示,蕴含着丰富而深邃的刑事法治理论、观点,包含大量原创性理论,是习近平法治思想的重要组成部分。刑事法治作为维护国家长治久安的坚强屏障,事关国家长治久安和人民群众合法权益的切实保护。在当今世界正经历百年未有之大变局、各种矛盾及安全风险错综叠加的新时代,深入学习、领会习近平总书记关于刑事法治的重要论述,牢牢把握新时代中国刑事法治建设的正确方向,健全、完善符合时代特征、反映时代要求的刑事法治体系,是新时代坚持全面依法治国的重要方面和重点内容。

   习近平法治思想的刑事法治理论的立论基础与鲜明特色

   人类的社会实践既能够产生科学的理论,又需要科学理论的正确指引。习近平法治思想的刑事法治理论站在人类刑事法治文明进步发展的高度,以坚定的理想信念、鲜明的人民立场、敏锐的战略眼光和宏大的全球视野,深刻揭示了中国特色社会主义刑事法治的历史逻辑、普遍逻辑、理论逻辑和实践逻辑,创造性地提出了一系列语言精炼、内涵深邃的新命题、新理论、新观点,丰富和发展了中国特色社会主义法治理论,是历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的科学理论。

   (一)习近平法治思想的刑事法治理论的基本立论

   习近平法治思想的刑事法治理论深植于中国特色刑事法治实践的沃土,深刻把握新时代刑事法治改革、建设的内在要求和发展规律,始终坚持刑事法治建设的问题导向、目标导向、结果导向和效果导向,紧紧围绕坚持党对刑事法治工作的绝对领导、坚持以人民为中心、实现社会公平正义等主题展开,通过破解刑事法治建设的制约瓶颈和顽瘴痼疾,健全、完善中国特色刑事法治体系,推动刑事法治理论与实践水平跃升时代新高度,构建具有中国特色、参与全球刑事合作的刑事法治新格局。

   1.关于坚持党领导刑事法治工作的理论

   在党领导法治问题上,习近平总书记反复强调指出:“坚持中国特色社会主义法治道路,最根本的是坚持中国共产党的领导。”“坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是全面推进依法治国题中应有之义。”“党的领导是中国特色社会主义法治之魂,是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别”。“全面依法治国是要加强和改善党的领导,健全党领导全面依法治国的制度和工作机制,推进党的领导制度化、法治化”。其核心要义就是,党的领导是中国特色社会主义法治的本质特征、核心内容、组成部分和根本保障。全面依法治国必须旗帜鲜明地坚持党的领导,必须善于坚持党的领导,必须不断改进党的领导,必须把党的领导贯彻到全面依法治国的各方面和全过程。

   党的十八大以来,为了落实坚持党的领导这个根本保证,以习近平同志为核心的党中央采取了一系列重大举措,加强党对政法工作的绝对领导,实现了党的领导制度化、机制化和系统化,不仅体现了党的领导的实践创新,也实现了刑事法治体系的理论创新:

   一是党对政法工作的领导已经完善为党中央的全面领导、政法机关同级党委的直接领导、同级党委政法委的专门领导和政法单位的党委或党组的具体领导,实现了党领导政法工作的系统化、科学化和制度化。

   二是出台《中国共产党政法工作条例》。《中国共产党政法工作条例》是仅次于《中国共产党章程》、“准则”类党内法规如《关于党内政治生活的若干准则》的党内法规,明确了各级党委政法委的职能定位,细化了各级党委政法委的工作职责,实现了党领导政法工作的规范化和专门化,对于加强各级党委政法委建设,提高党领导政法工作的能力水平,意义重大。

   三是建立地方各级政法机关党组定期向同级党委报告工作,最高人民法院党组、最高人民检察院党组定期向党中央和习近平总书记报告工作的制度。这个制度对于党中央和各级党委及时、全面了解政法工作、领导政法工作、监督政法工作和支持政法工作,意义十分重大。

   四是党中央专门设立全面依法治国委员会,习近平总书记亲自担任主任,地方各级党委也设立了相应的议事决策机构。这对于加强党对法治改革特别是刑事司法改革工作的领导和支持,意义重大。

   五是建立政法单位的重大事项适时向同级党委、党委政法委报告的制度。重大事项通常包括重大工作部署、重大案件办理、重大司法政策制定和重大突发事件应对等。这项制度在取得党委对政法工作的支持,统一政法工作理念、执法司法标准,加强配合制约和取得良好执法办案效果等方面,作用突出。

   六是建立政法单位内部人员过问、干预案件的记录、通报、追责制度。这项制度已经常态化运行数年,中央政法委和中央政法各单位专门出台制度规定,并多次通报了全国政法干警过问、干预案件的情况,对于排除非法干扰、保障司法机关依法独立公正行使职权,意义重大。

   七是建立党对政法单位的政治巡视或纪律作风巡查和工作评查等制度。这项制度对于加强各级政法单位的政治建设、作风建设和队伍建设,意义重大、 效果显著。

   八是加强党对政法干警队伍的政治教育和素质培训等,如2021年开展的全国政法队伍教育整顿,就是加强党对政法干警队伍领导的一项重大举措,对于建设过硬的政法人才队伍,具有重要作用。

   九是在《刑事诉讼法》和《监察法》等法律中规定了刑事执法司法工作与纪检监察工作的衔接,加强了党对反腐败和反渎职工作的集中统一领导,有利于合力打击腐败渎职犯罪。十是明确了党委政法委在反邪教、反恐怖主义方面的领导责任和工作要求,加强了党对反邪教、反暴恐工作的统一领导,等等。

   综上所述,从坚持党对全面依法治国的领导到坚持党对政法工作的绝对领导,体现了习近平总书记关于刑事法治的重要论述和我国刑事法治实践的不断创新和与时俱进。只有坚持党对刑事法治工作的绝对领导,政法单位和广大干警才能坚持正确的政治方向,才能确保刑事法治建设初心不改、本色不变,刑事法治建设才能有明确的总目标、总抓手、战略布局、重大任务、重要保障,才能够全面科学有序推进。中国共产党带领中国人民成就的法治奇迹、实践的法治智慧、描绘的法治蓝图、坚定的法治自信已经雄辩地证明坚持党的领导的必要性。

   刑事法治工作是政法工作中最为重要的组成部分,是我们党治国理政的重要抓手,是国家治理体系和治理能力的重要依托,必须在思想理念和行动实践中始终坚持党的绝对领导,在思想政治行动上与党中央保持高度一致。因此,必须旗帜鲜明讲政治,拥护“两个确立”,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。要把维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,深刻领悟“两个确立”的重大意义,作为新时代刑事法治建设最重要的政治任务,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。法治工作者要牢记“国之大者”,确保党的基本理论、基本路线、基本方略在制定立法和司法文件、办理案件、谋划部署工作中得到不折不扣的贯彻落实,确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。

   2.始终坚持以人民为中心的根本宗旨

   国因法而昌,法因人而贵。习近平总书记指出:“推进全面依法治国,根本目的是依法保障人民权益。”所以,中国特色社会主义法治就是人民法治,习近平法治思想的刑事法治理论的另一条主线就是始终坚持以人民为中心的根本宗旨。习近平总书记明确指出:“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民,必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。”

   可见,“以人民为中心”也是习近平法治思想的刑事法治理论最为重要的内容和最鲜明的特征。刑事法律不仅是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,而且对于《宪法》和其他部门法的实施承担着保障法的角色,在“坚持以人民为中心”方面责任更加重大,任务更加重要。例如,我国《刑法》《刑事诉讼法》都明确将“保护人民”作为自己的职责和任务,而《民法典》和《民事诉讼法》则只有保护当事人、自然人权益的规定,故刑事法律比其他部门法具有更强的人民性和政治性,必须突出其人民立场,履行好保护人民的职责。

   第一,刑事法治的各环节和全过程都要体现维护人民利益,反映人民愿望,尊重人民地位,积极回应人民群众新要求新期待,让人民群众在参与、监督刑事法治过程中有更多的获得感、幸福感、安全感,实现良法善治与人民美好生活的统一。

   第二,以人民意志打造良法,将人民群众深恶痛绝的危害行为及时规定为犯罪,纳入刑事法律中予以惩治,在确定罪与非罪、划分重罪与轻罪、配置刑罚及相关惩罚措施等方面,完整体现人民意志,反映人民意愿。

   第三,要确立以人为本的价值理念,以保障民生为核心内容和工作重点,对于人民群众反映强烈的刑事案件、被害人众多的刑事案件、涉及众多利益群体的刑事案件和涉及民生权益保护的刑事案件,要严格依法办理,公正高效办理,体现对民生权益最坚实、最有力的保障和救济,切实体现人民司法的人民性。

   第四,刑事法治建设和运行要发扬专门机关与群众路线相结合的人民司法优良传统。习近平总书记在全国公安工作会议上强调:“要坚持打防结合、整体防控,专群结合、群防群治,把‘枫桥经验’坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好,充分发动群众、组织群众、依靠群众,推进基层社会治理创新,努力建设更高水平的平安中国。”尽管随着信息网络技术的发展、天网工程的建成,科技司法时代已经到来,但是,刑事司法仍要继续发挥群众路线这个法宝的重要作用,将公民依法有序参与刑事司法的过程作为实现人民当家作主的重要途径。

   第五,刑事法治建设要坚持以维护人民利益为根本追求,彰显“人民的利益是最高的法律”。习近平总书记指出:“保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。政法机关和广大干警要把人民群众的事当作自己的事,把人民群众的小事当作自己的大事,从让人民群众满意的事情做起,从人民群众不满意的问题改起,为人民群众安居乐业提供有力法律保障。要深入推进社会治安综合治理,坚决遏制严重刑事犯罪高发态势,保障人民生命财产安全。”因此,推进刑事法治进程,要始终将刑事法律作为惩罚犯罪、保护人民的有力武器,尤其要维护好人民群众最根本的利益和生命权、健康权、安全感等重大权益。

第六,坚持以尊重和保障人权为价值追求,(点击此处阅读下一页)

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