刘鸣 陈永 束必铨:“印太战略”∶ 以美印日澳的战略逻辑、利益与策略选择为分析视角

选择字号:   本文共阅读 401 次 更新时间:2021-08-02 15:59:23

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刘鸣   陈永   束必铨  

  

   2017年11月初美国总统特朗普正式宣布实施“印太战略”,要建立一个“自由开放的印太地区”。这个战略的推出是与美国在2017~2018年间发布的国家战略文件《国家安全战略》《国防战略》精神与目标是相一致的,其核心是将“大国战略竞争”视为首要关切,将国家战略安全建立在军事实力的基础之上,追求打造无人能敌的军事力量与运用带有强烈博弈竞争性的战略安全思维。而“印太战略”的所谓“自由”就是推进“印太”国家更“自由进步”、鼓励良治、基本权利、透明度与反腐败。“开放”包括海上与空中通道的开放;基础设施建设规则与制度的透明;投资贸易的公平开放。但脱开其理念性原则的外包装,其核心使命就是确保美国霸权秩序的安全与推行反制“一带一路”的基础设施建设。

   与以往美国单一推进的战略及其路径不同,这个战略是与印度、日本、澳大利亚分工协同推进,多领域实施的混合型战略。既然是多国战略,也就存在不同的逻辑与国情、利益考虑,所以通过对“印太战略”四国战略逻辑、意图与行动的深层比较研究,可确定相互间逻辑是否自洽,有助于客观评估其运行的特点与可持续性。基于此,本文从文献梳理、四国在合作过程中的战略逻辑、利益与行动定位视角进行比较,以探寻这个战略的内在基础、动力及持续性,以此来判断其发展轨迹与可持续性,以使我们能以更客观、务实的视角考察这个战略的实施与前景。

   “印太战略”概念缘起与“混合战略”论点导出

   2007年8月,日本首相安倍晋三访问印度时提议∶建立美、日、印、澳“四国集团”,四国携手合作,保护对全球贸易具有重大意义的海上通道。通过将太平洋与印度洋连接起来,使之成为自由与繁荣的海域,打破“大亚洲”的地缘政治界限。2012年安倍重新上台后,其“印太战略”的概念又得到了逐步发展与完善,明确建构以日美同盟为基轴、深化与澳大利亚、印度和东盟等亚洲国家合作的钻石联盟,“维护”印度洋到西太平洋的海洋安全、法治与以规则为基础的秩序。

   对于安倍推动的“印太战略”,美国奥巴马政府并未显示出特别的兴趣,它是以“亚太再平衡”战略来主导美国对华、对东亚的政策与行动。但特朗普上台后开始改变对中国经济、高科技与军事力量全面崛起对美国挑战严重程度的判断,对中国在南海、台海及“一带一路”的战略认知与应对方式也发生了重大的变化。这种变化在于特朗普政府国家安全团队判断∶中国给美国国家利益带来的是一种多重挑战,包括经济、价值观与国家安全,中国利用自由与开放规则为基础的秩序来重新塑造一个对其有利的国际秩序。基于此,为创造一种全新的战略来抑制中国的崛起与挑战的战略法理与理念,特朗普政府开始否定1972年以来坚持的对华接触政策的合法性与有效性,其所谓的衡量标准就是中国未达到美国设定的政治与经济制度的“自由化”,所以“接触战略”是无效的,把对中国实施的进攻性战略赋予意识形态化的“合法性”。

   投射到“印太地区”,保守主义势力认为∶中国正在物理性地(physicaly)改变地区的战略、政治与经济格局,其对南海诸岛的“军事化”,对美澳军舰、军机活动的反干扰与监视,军事力量的提升都表明要把美国赶出这个地区。“而中国力量拓展不仅仅向东突破西太平洋第一岛链,也同时通过”海上丝绸之路“向西南印度洋一线伸展,这表明中国重新定义了区域安全环境,并将战略重心转移到印度洋,正在构建一个不利于美国的地区均势与秩序。因此,一些美国军方人士认为,脱胎于冷战时期的美国”岛链“安全概念必须与时俱进,应该将岛链扩展至印度洋,在太平洋—印度洋两洋的广阔空间、多方向、多战略支点上钳制中国的力量发展。抵消、威慑、遏制中国在两洋并进的战略与经济影响,确保美国在印度洋、太平洋军事、经济与海洋秩序上的主导地位。为此,构建一个超越盟国架构的诸边体系,深化美日澳三方合作;鼓励韩国在区域安全发挥更大作用;让日本成为更有力的印太安全支柱是这个战略安全上的基本出发点,通过把印度洋和太平洋勾连为一个战略统合区,突破中美双边、单区域战略竞争的狭窄战略空间,以在多界域复合对抗竞争中压制中国的发展。

   对于这个战略的定位,见仁见智,一种观点认为”印太地区“是一个新的、杜撰的概念,从地区定义上看太泛,太空洞,缺乏成为战略的基础。也有观点表示,这是一个伞状的概念,以大规模合作为伞状伪装,来掩盖其深度干预的战略。

   但从美国时任助理国务卿帮办黄之瀚对”自由开放的印度洋一太平洋战略“(FOIPS)的概念阐释来看,它就是美国竞争地区安全与经济主导性、强化其价值观与霸权正当性的混合型战略。虽然他在公开表述中用冠冕堂皇的用语回避了对抗中国内涵,但从这个战略的实施举措看,针对中国的一面是路人皆知的。即使不得不谈到与中国的合作,也是指把中国纳入所有地区多边机制中,接受这些机制中的规约。

   从美国国防部2019年6月发布的《印度一太平洋战略报告》看,”印太战略“就是一个均势+有限遏制+规制+话语诋毁的混合型战略。其中均势就是在关键地区维持军事上的优势以震慑对手,遏制破坏地区均势的行为,以达到美国学者罗伯特·阿特的”选择性介入“的战略要义。具体作战行动上是”发展一支更致命、更有韧性、更快速创新的联合部队,并与强大的盟友和合作伙伴加强合作“来确保美国对中国与俄罗斯的军事优势。它包括用新的、不对称方法来提升和应用致命武器系统,通过试验和演习来测试进化性的作战概念和能力;在未来力量部署的区域态势上将南亚、东南亚和大洋洲三地保持平衡,使之更有动态性、更分散化,更便于能够进入。”在军事部署设置上则是建立前沿、中间地带与大后方的三层互补性遏制性力量∶强化与调整在日本的驻防与武力更新,计划在新加坡或菲律宾重建第一舰队;提升在第二岛链关岛和北马里亚纳群岛的战略枢纽地位,在第三岛链的澳大利亚与南太平洋建设分散性、预备性的海陆空小型基地。

   遏制则是政治上通过扩大盟国与伙伴网络来全地域、全空间的孤立中国,尽可能让更多“印太”国家进入美国阵营,其核心领导圈是三个三边协调机制——美日澳、美日印、美日韩。具体行动上是∶强化美国在中国南海诸岛、台湾海峡的挑衅性“军事自由航行”,深度威慑中国的军事拓展,维持美国对印度洋、太平洋沿岸国周边军事行动的特权。经济上尽可能拉拢更多国家在产业价值链、数字经济等层面与中国切割合作,对涉足“一带一路”项目的国家进行针对性基础设施建设,向西太平洋与印度洋沿岸国家提供军事与海洋执法装备,提升它们针对中国的能力建设。

   规制就是在一系列亚太合作机制基础上,再嵌入一个美国主导的诸边大国合作机制,塑造叠加制衡功能,制订融资与基础建设投资透明化及财务可持续的新标准,在基础设施投资及数字、信息的建设方面嵌入有利于美国利益的规制。

   话语诋毁就是利用各种场合与渠道发动对中国“一带一路”与对外合作援助进行抹黑性的信息战。在这样一个广域地理范围内,在一个经济全球化背景下来实施跨界域的混合战略,对于美国来说是史无前例的挑战。因此,除强化传统军事力量威慑与运用新作战理念、开展基础设施建设外,挖掘法国战略家博弗尔(Andre Beaufre)提出的“总体战略”中的“间接战略”的功能,就是其新的探索。美国有着先天性的制度与话语造势优势,所以,它开始施行国际法、舆论、非政府组织、国际规则等软性信息化手段来抹黑中国的“一带一路”与海洋维权的行动,诋毁其在地区的形象,用以制造中国扩大影响的各种制度、人脉、社会力量与舆论的障碍,延缓中国“一带一路”、强国复兴的进程。

   “混合型战略”派生于美国学者马蒂斯和霍夫曼创造的军事概念——“混合战争”,霍夫曼认为现代战争正在从传统的大规模正规战或小规模的非正规战向界限更加模糊、作战样式更为融合的形态发展。“这个概念的核心要素是∶1.是一种未宣布的秘密军事行动,通过境外武器和资金,用隐蔽行动、网络战、游击战、恐怖活动、暴力犯罪等手法支持当地反叛和分裂势力,攻击敌方的国家机构或正规军,将非正规、不对称手段与持续操纵政治与意识形态冲突相结合。2.是一种有效实施的军事、外交、信息行动的总和,但前期阶段更多是非军事的措施,包括精神、心理、宣传、经济和外交的,目的是破坏敌方稳定,使其军事和政治领导层无法履行职能。3.”混合战争“最后阶段就是通过间接或直接形式推动颜色革命,以”全民公决“或”自我宣告“方式更迭敌对政权。

   从这三个要素探究,它是一个意在推翻一个竞争国政府的准战争行为,如果把其限定在前期阶段,那也是一个进攻性战略,最终要改变政权。虽然”印太战略“在性质上、意图上、构造上还是以反制为形态的一个国家层面的竞争性战略,但手法上、界域上已经近似上述第二要素,主要目的就是从多界域、多手段上削弱、抵消中国外交、经济、文化影响与能力的拓展。有学者认为,混合战最大程度上可把叛乱者的战术与国家的常规的军事威慑结合在一起。从美国地缘战略视角看,经济全球化时代的大国战略竞争已经无法用单一型的均势、盟国、遏制等传统军事—政治手段来赢得胜利,必须采用新手段与跨界性博弈的新路径。即”大战略必须考虑使用财政压力、外交压力、商业压力以及道义压力,以削弱对方的意志“。

   当然,这个战略从以往美国战略,特别是”亚太再平衡“战略获得了诸多经验与思路,”印太战略“与”亚太再平衡“之间既有连续性,也有差异性,两者逻辑上并不是割裂的。特别是海上加强军事力量、扩大与盟国关系等内容在”印太战略“中得到了继承与发展,事实上美国在奥巴马时期就开始提及”印太“这个概念。u”“印太战略”更强调应对中美大国间的竞争、东南亚与印度经济增长后共同发挥战略影响的一面。它扩大了防务地理范围,准备建立一个超越东亚轴辐结构的诸边安全新体系,确立了新核心成员国,把地缘安全战略向经济地缘战略拓展,使之成为美国大地缘范围遏制中国的基石。所以,这是一个四国共同参与的竞争、威慑、压制、宣传、建设、建规的混合型战略。

   日印澳参与“印太战略”的逻辑、利益及策略

   日本与澳大利亚均是美国在“印太地区”的盟国,战略利益上总体一致∶追随美国的领导,共同维持以美国—西方体制为主的国际与地区秩序;抑制中国意在“改变现行秩序”的行为;阻滞中国的地区发展模式与扩大朋友圈;抵消中国“一带一路”对“印太”沿岸国家的政治与经济影响;制衡中国在南海、印度洋等海上的军事实力发展与建立的立足点。印度虽然不是美国的盟国,但在制衡中国的军事与经济实力的拓展,削弱以中国为领导或引导的新地区合作机制及其发展模式,对冲中国通过“一带一路”在南亚、印度洋扩大合作领域等目标上是与美日澳相一致的。基于以上最大利益的考虑,日澳印在“印太战略”合作上形成了最大的共识,以“印太构想(准战略)”的合作平台与机制来牵制、制衡中国的“一带一路”及在南海、印度洋的军事力量发展。

   由于国力的差异,日澳印在策略上明显不同于美国,更多强调非对抗性、多边合作与保障它们与中国的基本利益及关系不受损害,重在推行与中国并行的基础设施建设、多边的军事协同与预防性威慑。虽然四国有着明确的针对中国的共同战略利益与目标,但为了显示它们的道德正统性、合法性,也为了确保它们的路径优势,打出的旗号主要是市场经济中的自由规制、法治与价值观,但实质性目标仍然是针对中国的海洋军事力量的扩展;防止“一带一路”及其外交、经济手段改变“印太”中小国家的地缘政治与经济利益取向,避免它们转向接近中国的“战略中立性”,导致一个弱化的美国同盟体系与美国力量最终退出“印太”的结局。

   (一)日本的战略考量与策略调整

日本的“印太战略”的目的——在维持和加强自由开放的印太的战略导向上,(点击此处阅读下一页)

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