高志奇:2015-2016延安社会发展报告

选择字号:   本文共阅读 607 次 更新时间:2015-12-22 22:02:13

进入专题: 延安   社会发展  

高志奇  

  

   摘  要:2015年,延安全面贯彻和落实党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十二届四中全会和市委四届五次会议精神,认真学习习近平总书记系列讲话精神和总书记回延安、回陕西考察重要讲话精神,将陕甘宁革命老区中心城市和“三个延安”作为引领和指导延安发展的一个重要战略目标,不断努力加强延安社会治理创新体系建设,使延安在新常态下能够稳步发展。整体来讲,2015年延安发展取得的成绩是可喜的,工作是值得肯定的。但是延安由于自然条件限制和贫困面比较大,在经济增长趋于缓慢的新常态下,也面临着诸多挑战和困难,要迎接战,克服困难,还需要进一步深化改革,调整经济结构,工作重心下沉,发挥地方高校服务地方的作用,重视旅游产业发展等,即要在改善民生的前提下,继续保持经济平稳发展,使延安社会良性健康发展。

  

   关键词:经济结构;公共服务合理化;社会治理;社会管理;精神贫困

  

   新常态下,延安全面贯彻和落实党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十二届四中全会和市委四届五次会议精神,认真学习习近平总书记系列讲话精神和总书记回延安、回陕西考察重要讲话精神,将陕甘宁革命老区中心城市和“三个延安”作为引领和指导延安发展的一个重要战略目标,不断努力加强延安社会治理创新体系建设,使延安在新常态下能够稳步发展。2015年,延安继续坚持以人为本,推进社会和谐发展。以人为本,就是要把改善延安民生作为一切工作的出发点和落脚点,推进基本公共服务均等化、合理化、有效化,不断加强和创新社会治理体系,维护社会和谐与公平正义,使延安人民能更广泛地参与发展过程,更多更公平地分享发展成果。总体来讲,延安始终坚持统筹城乡发展,坚持科学发展,不断改革创新主题,在尊重经济规律、社会规律和自然规律的前提下,把提质增效作为延安经济社会发展的战略导向,社会发展形势整体良好。

  

   一、2015年延安社会发展形势分析

  

   (一)城乡居民生活持续得到改善,贫困地区问题呈现出新特点

  

   2015年,延安把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,不断加大民生工程投入,大力发展社会事业,逐步健全基本公共服务体系,让发展改革成果惠及全市人民。根据最新统计数据,延安“全年城镇居民人均可支配收入30588元,比上年净增2945元,增长10.7%;农村居民人均纯收入为9779元,比上年净增1098元,增长12.7%。”收入的大幅度增加有效保证了延安人民生活的持续改善。从延安居民的消费取向看,不少居民已经从生活消费转向享受消费,诸如购买私家车,出去旅游,尤其是农村经济的快速发展和农民负担的减轻,农村的消费能力也大大提高,与普通城镇居民相比,生活水平和能力不相上下。为保障改善民生,延安坚持财政支出和新增财力两个80%用于民生,着力构建保障持续、城乡覆盖的公共服务体系,继续推进城乡社会保障制度并轨运行,率先在全省实现城乡居民养老和医疗保险制度一体化,7.3万城市居民和14.1万农村居民享受最低生活保障,实现应保尽保。基本保障政策措施的实施和落实,是改善延安人民生活的前提,在经济下行压力的背景下,延安人民的收入不仅没有减少,还有了大幅度提高,除了有经济平稳发展这个大因素之外,更重要的就是政府坚持把改善民生放在第一位,严格执行和落实各项惠民政策,使延安人民的生活改善能够得到有效保证。

  

   延安在改善民生的同时,贫困问题依然突出,尽管政府加大了扶贫攻坚力度,并深入开展千名领导干部包扶低收入村活动,同时大力实施扶贫移民搬迁和避灾移民搬迁,目前已累计搬迁6万户、23万人,24万人实现脱贫。延安贫困面比较大,有宜川、延长、延川3个国家级重点贫困县和宝塔、志丹、吴起、安塞、黄龙、子长6个省级贫困片区县,贫困人口20多万,占总人口的1/10,这些贫困县和地区贫困程度深,扶贫难度大,成为制约延安实现全面小康目标的瓶颈。横向比较,延安城乡居民收入与东部发达地区城乡居民收入差距依然在不断拉大,与江苏省无锡市相比,2010年城乡居民收入分别相差9870元和8829元,2014年已拉大到11143元和12487元。另外,延安的贫困还表现在贫困地区内部贫富差距有拉大趋势,贫困地区内部的不均衡发展越发严重,而且思想贫困的人群在增加,即政府部门的经济救济在减轻贫困地区和贫困人群生活负担的同时,也使他们有了依赖性,等靠要的错误观念在一些享受贫困待遇的人群中越发严重。因此,需要转变救助方式,引导贫困地区和贫困人群自力更生,使他们能依据自身优势,寻找发展出路,实现脱贫致富。因此,延安在今后开展扶贫活动时,要有针对性,不能盲目进行帮扶。

  

   (二)现代化速度不断加快,四级城镇体系建设已取得初步成效

  

   延安特殊的地形制约着延安的现代化程度,要加快延安的现代化建设,实现延安人的城镇化目标,就必须立足现在,展望未来,加快延安四级城镇体系建设。所谓四级城镇体系指的是“坚持城镇化和工业化相协调、城镇化速度和质量相统一,把推进以人为核心的城镇化作为统筹城乡发展的重要载体,以‘城市重塑、镇村重整、要素重组’为基本路径,按照‘做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区’的思路,构建‘1市12县33个重点镇100个新型农村社区’的四级城镇体系。”按照这样一个思路和目标定位,做美延安,就是要拓展延安的发展空间,继续做好延安新区建设工作,即找准定位,大力实施“中疏外扩、上山建城”战略,下大力气建设好延安新区,不断强化新区服务功能,同时还要坚持改造与拓展并重、保护与开发并举,疏解老城,推进老城有机更新,最终把延安建设成为宜居宜游宜业的靓丽山城。做强县城,需要根据延安各县的实际情况和优势,按照城市标准,修订县城总体规划,科学划定县城发展边界,促进县城发展,把县城建成产业集聚度高、人口承载力强、功能设施完善、辐射集镇乡村的新型县城。做大集镇,需要根据城镇基本条件和区域发展要求,加强33个重点镇建设,适度扩大城镇规模,强化城镇功能,进一步做好撤乡并镇工作,优化城镇布局。做好社区,需要坚持地域方便、规模适中、群众满意、服务高效的原则,努力建好100个新型农村社区。应该说,延安的四级城镇体系建设是发展延安和建设延安的一个手段,即通过四级城镇体系建设,最终达到延安美、县城强、集镇大、社区好的目标。这个目标的实现尽管存在很多困难,但是延安已经在开始着手这方面的工作,尤其是新区建设工作已经取得了很大成效。相信,到建党一百周年,延安一定可以实现这个目标。

  

   (三)深化医疗、教育体制改革,基本公共资源配置趋于合理化

  

   2015年,延安依然把医疗、教育等民生热点问题作为延安发展的重点工作,继续明确发展任务和落实责任,不断推动医疗、教育改革,提升人民对医疗和教育的满意度。

  

   医疗卫生方面,大力推动医疗卫生体制改革,率先实施县级公立医院综合改革,探索形成了子长县医改模式并在全国推广。延安是全国首个县级公立医院综合改革全覆盖的地级市。为推进医疗资源整合重组和紧密型一体化管理,组建了延安医疗集团,现已完成对洛川县、志丹县、延长县3家县医院整体托管,下一步则要完成对延安市第二人民医院和宜川县医院的托管,并同步推进县级医院对重点镇中心卫生院、重点镇中心卫生院对社区卫生院的一体化管理,推动优质医疗资源下沉和医疗服务均等化,努力实现“小病不出乡、大病不出县、90%病人在县域内就诊”的目标。此外,医疗改革还有一些具体措施,主要有七个方面:第一,对医疗保险报销政策作了调整,实现基本医疗、大病保险及救助制度无缝对接。医疗保险报销政策的调整,大大减轻了城乡居民的负担,有效解决了看病难、看病贵的问题。第二,继续巩固和深化城乡居民养老、医疗保险一体化成果,建立大病保险制度。第三,鼓励市县级医院创建重点学科,支持延安市人民医院创建三甲医院。同时完成延安市中医院迁建主体工程,加快延安市精神病医院和重点镇中心卫生院、村卫生室标准化建设,支持民间资本投资建设口腔专科医院和市妇女儿童医院。第四,实现居民健康教育常态化,如完善居民健康档案信息网络,加大孕产妇、先天性心脏病儿童等人群筛查和诊治力度等。第五,加强基层医疗机构全科医生培养,完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。第六,提高重大传染病、慢性病等的防控能力和食品安全事故、突发公共卫生事件应急处置能力。第七,深入推进医药卫生体制改革,深化县级公立医院综合改革和基层医疗机构人事制度改革,推进重特大疾病保障和救助机制建设,完善药品和医疗服务价格形成机制及财政补偿机制,鼓励多元办医。经过医疗改革,有效整合了医疗资源,方便了群众看病。

  

   教育方面,为提高全市中小学办学水平,不断强化学校管理、校长教师培训,并建立了教育教学视导工作,全面推广延安中学和宜川中学素质教育经验。为加强中小学生思想道德教育,充分利用延安红色文化资源优势,开展爱国主义和思想道德教育。为巩固和提升城区教育资源整合成果,推进学区制管理和校际联盟,落实义务教育就近入学政策。为使义务教育均衡发展,加快重点镇以上学校标准化建设和薄弱学校改造,并立足现实实际需求,适当恢复一些农村教学点。为实施好第二期学前教育三年行动计划,逐步提高公办幼儿园比例,以解决幼儿入园难问题。为发掘学生特长,加快普及青少年校园足球运动。为加快改善城乡教育办学条件,已新建、改建中小学384所、幼儿园190所。根据延安目前学校发展状况,有针对性地启动延安市实验中学、延安职业技术学院附中和宝塔区四中改制,并支持宜川中学建设区域性重点中学。经过教育改革,率先在全省实现免费义务教育、学前三年免费教育和“蛋奶工程”全覆盖,9个县区实现“双高普九”,被授予国家西部地区“两基”攻坚先进市。除此之外,继续办好延安职业技术学院,并继续支持中国延安干部学院和延安大学加快发展,使地方高校能更好地服务地方。

  

   (四)社会保障体系逐渐完善,公共服务均等化、合理化向前迈进

  

2015年,延安继续完善社会保障体系,全力办好民生实事,使全市人民能享受到更多改革发展成果。第一,建立了城乡居民丧葬补助制度,提高了居民基础养老金和大学生见习补助标准,完善了高龄老人、独生子女家庭补助制度。为18.3万城乡低保对象发放低保金4.37亿元。第二,推行居家养老、社区服务模式试点,新八一敬老院和一批县乡养老机构建成投用。第三,千方百计扩大就业。以高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等为重点,进一步完善就业扶持措施,努力扩大就业,并全面推行机关事业单位凡进必考制度。第四,设立创业扶持基金,提高小额贷款额度,加快大学生创业园和小企业创业基地建设。整合培训资源,加强就业培训,提高劳动者就业创业能力。第五,加快发展小微企业,围绕完善城镇和社区管理服务,增加更多就业岗位。城镇新增就业1.9万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,农村劳动力转移就业30万人。第六,持续提升社会保障水平。完善城乡居民养老保险一体化和医疗保险一体化制度,实现养老保险无障碍转移、医疗保险报销及时便捷。第七,继续扩大工伤、生育、失业保险覆盖面,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 延安   社会发展  

本文责编:川先生
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 发展社会学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/95449.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统