金灿荣:中美关系与环境外交

选择字号:   本文共阅读 497 次 更新时间:2015-06-12 11:57:35

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金灿荣 (进入专栏)  

  

   内容提要:冲出艰难的2009年,中国会逐渐在世界上树立起大国的形象,但潜在的重大问题需要预为之谋。未来四到八年,中美关系基本框架会保持稳定。在美国的问题清单上,中国排在后面;在美国的求助者清单上,中国排在前面。奥巴马打新能源和环境牌是一种战略,想夺回道德制高点,并制造出一个新的产业或新的泡沫。中国应借美国烘托出来的新市场,大力发展新能源产业;同时保持警惕,如果新能源成了新泡沫,美国针对的重点对象可能正是中国。

  

   一、奥巴马新政及其新能源战略

   奥巴马当选,在美国政治史上是一件开创先例的事。这不是按政治逻辑发生的,很大程度上可谓“时势造英雄”。如果没有当时的那些特殊情形如金融危机、伊拉克困境,等等,奥巴马是没有机会的。他的当选有点例外,但是例外之外也有必然,那就是美国的政治、社会、文化乃至法律框架,在过去的半个世纪里发生了很大的变化,变得比以前更具包容性了。可以说,奥巴马的当选是过去四五十年美国政治进步累积的结果。

   奥巴马当选是一个突破,是一种值得肯定的进步。这给美国带来了直接、正面的影响,鼓舞了美国人民的信心,提升了美国的国际形象。布什当政期间,美国的力量虽然没有衰落,但是影响力却下降了,它的硬实力和软实力是不匹配的。奥巴马当选有助于缓解这种情况。我同意有些学者的总结,就是说他的当选意味着“三个终结”:终结了政治上的保守主义,终结了经济上的新自由主义,终结了对外政策上的单边主义。

   截止到3月10日,奥巴马执政满50天了。经过观察,我们能够对他的政策走向大致分析出一个脉络来。首先在政治上,他对中产阶级比较照顾,而对华尔街的富人有些警惕。他的整个政策设计,比如说给华尔街金融公司的高管限薪,是比较反资本主义的。他有一个征税计划,未来年收入25万美元以上的人,要将税率由布什政府时期的35%恢复到历史最高水平39.9%。这明显偏向年收入25万美元以下的中产阶级,因此是让富人不太开心的一件事。总的来讲,他的政治态度表现出民主党传统的自由主义,是与富人保持距离的。其次在经济上,他大胆地走政府干预路线,先支持布什搞了一个7000亿美元的经济救助计划,专门救助金融系统;等到自己上台以后又提出一个7870亿美元的经济刺激计划。

   外交上,奥巴马要回到民主党传统的多边主义。新政府提出一个口号,叫做“巧外交”(smart diplomacy),也叫“灵巧外交”、“聪明外交”,就是对世界各国的姿态放低,软硬两手并用。奥巴马亲自到加拿大进行了访问,虽然时间短暂,但却向周边及拉美国家表示了一个重视姿态。他派副总统拜登访问欧洲,参加慕尼黑安全会议,原来美国都是派国防部长去的。他还派乔治·米契尔作为和平特使访问中东,又派希拉里到东亚转了一圈。由此可见,跟过去美国粗糙、随意的外交政策相比,奥巴马很注意各方面的平衡。另一方面,我们注意到他们讲话的内容中有一些新姿态。拜登在慕尼黑安全会议上强调他们要与布什单边主义政策决裂,表示要倾听,要磋商,要合作。特别是,他在不到一小时的讲话中用了27次“伙伴关系”(partnership)。希拉里在东亚之行前,表示要与中国建立一种“强有力、建设性的伙伴关系”;在访问东亚的过程中她明确讲到,美国可以单独地和朝鲜对话;在中东又明确表示美国愿意和叙利亚对话。奥巴马也讲到美国愿意和伊朗对话。总之你可以看到,他们的讲话有一个核心,就是主张由单边主义回到多边主义,加强与朋友磋商,与大国协调,与对手对话,整个姿态是很软的。但是,他们的基调是硬的,还是要展示美国的整体领导地位,然后让盟国分担责任。这对中国来说也是一样。它愿意跟你建立合作关系,但是反过来它就要求你承担各种责任。由此可见奥巴马政府的新外交战略有一大特点,就是姿态柔了,要求高了。其中,责任分担是核心。

   奥巴马执政50天来,在政治、经济、外交上都有一些新姿态、新动作,可是效果如何呢?现在还不好评价。我们只能看到,他在政治上的民意反映还行。在经济上到目前的评价不是很好,主要就是华尔街不买账。虽然他组成的第一个政府团队就是经济团队,采取经济优先的内向型政策,并很快公布了经济刺激方案,但是华尔街的整体反映是不积极的。这可能是因为他们的基本经济素质很差,也可能是认为经济刺激方案的力度或者方向有问题。至于外交,目前的普遍反映是态度积极,行动却还没有跟上。

   另一方面,奥巴马确实非常重视气候变化、新能源、绿色经济等,在他竞选时就提了很多,执政后也采取了不少相应举措。在他的经济刺激方案——7870亿方案里,就有相当一部分是投资新能源的。他的顾问班子做了很多研究,也有一些研究报告出来。比如亚洲协会有一个新能源发展报告;密执安大学教授、布鲁金斯学会高级研究员李侃如,也在做新能源、气候变化、全球经济对环境的影响这些课题。总之,无论在理念中还是政策中,对奥巴马来说,新能源和气候变化都占有非常显著的地位。

   重视新能源研究和投资,在政治角度是比较聪明的选择,它符合新的历史潮流:环境问题日益严重,大家很自然地关注这个问题,而奥巴马的一系列说法和做法,因比较符合人们的要求得到了加分。从经济上讲,如果投资到位,社会资本跟上,美国能把新能源产业化,做成90年代末的IT产业一样,这对未来美国经济发展非常重要,有很多的实惠,包括可以创造出600万个工作机会。

   根据我个人的猜测,奥巴马及其团队是想做一个重大的战略,在新能源问题上大做文章,在政治上获得国内中产阶级的支持,在外交上提高国际道义高度,从欧洲人手中拿回话语霸权。现在在新能源问题上,美国有些落后于欧洲,经常受到指责。奥巴马想重新夺回道德制高点,并在经济上谋取实惠,必须制造出一个新的产业,或者说,制造出一个新的泡沫。美国经济需要用一个泡沫取代另一个泡沫往前推进,新能源不排除是美国未来的一个泡沫制造点。

  

   二、中美关系展望与中国的能源对策

   奥巴马当选是对中美关系极有影响的一个事件,它为中美关系增加了一些变数。现在,中国政府决定与奥巴马政府合作,使中美关系有一个良好的开局,避免中美关系掉进一个历史的周期里。中美建交30多年来有这样一个周期,就是当美国的政治权力从一个政党转到另一个政党手上时,往往会对中美关系形成负面的冲击,使中美关系下滑一两年。等新政府意识到中美关系的重要性,回过头来花力气恢复这个关系时,这又需要一两年。这样新总统的第一任期就浪费掉了,到第二任期才会真诚努力地推进中美关系,稍见进展,他也该下台了。这在里根时代、克林顿时代、小布什时代都有表现。

   这一次中国希望能够跳出历史的周期,一开始就创造良好的气氛。但是具体分析起来,这可能面临三类困难。第一类是政策争端,这是现在媒体谈得比较多的。首先,中美有可能因为贸易问题发生争吵,因为新政府有一点贸易保护主义倾向,这是民主党的传统,奥巴马也不例外。而在中美贸易当中,确实存在贸易不平衡的事实,所以他拿中美贸易做文章是非常有可能的。事实上,他通过的7870亿美元刺激方案里面,就包含了美国人条款、美国货条款等,已经表现出一些贸易保护的苗头。其次是人权争端,这可能主要围绕西藏的人权问题展开。人权问题好像一个大筐子,里面有宗教自由、少数民族权利等话题。在奥巴马政府对人权的关注方面,可能比较突出的是少数民族权利。因为奥巴马本人就是一个少数族裔,他有一种天然的同情;而他周边的很多人与达赖关系非常好,使西藏问题比较尖锐。另外就是气候变化。他将这个问题抬得很高,虽然最后他做了什么不好说,但他有可能借此加强对中国的批评,形成对中国的压力。

   第二类困难是政策波动。由于奥巴马政府内部缺乏协调,导致政出多门,弄得中国无所适从,不知道该怎么办。这是一种政策波动。还有一种政策波动则完全是因为新手执政,不熟悉情况,乱说话,说完了再收回去,反复无常。比如,1月28日,美国财政部长盖特纳在国会听证的时候,指责中国是汇率操纵者,还说这就是奥巴马的想法。结果我们批评他,像《华尔街日报》这样的美国财经杂志也批评他,说他的指责完全是政治性的,没有经济学依据,是不负责任地乱说。两天以后,白宫发言人出来把话收回去了,说关于中国的汇率政策问题我们还在研究,还没有结论,盖特纳仅仅是在表达现在的时间点上一个个人的看法。这是一个由负面转正面的政策波动。另外还有正面转负面的政策波动。2月13日,希拉里开始对东亚进行访问之前在亚洲协会的演讲中,她的基调是非常积极的,表示重视亚洲,特别重视中国,希望与中国建立一种“强有力、建设性的伙伴关系”。但是,显然美国国务院有不同的声音,希拉里到亚洲来以后,特别是到中国来以后就没再提这个事情。她一回去,美国国务院马上发表年度人权报告,对中国的批评特别严重。

   第三类困难就是双方围绕责任分担发生分歧。拜登跟他的欧洲盟国提出要求,说你从前批评我单边主义、独断专行,现在我很谦卑地来听你讲,与你磋商,完了你就得承担责任。这个逻辑一定会运用到中美关系上来,而我觉得中国在很大程度上还没有做好承担很多责任的准备,比如在朝核、巴基斯坦、阿富汗、伊朗、非洲、缅甸等热点问题上。第三类问题媒体没怎么说,但其实它是一个很大的问题。

   说完这些坏消息,我们仍然认为未来中美关系的基本框架是很稳定的,这有主客两方面的原因。主观原因首先是中国对中美关系极其重视,并一直尽最大努力去稳定这个关系,这个没有变,30年如一日;而美国现在的态度变了,它已对中国的重要性非常清楚。1月30日,奥巴马和胡锦涛主席通电话称,对中美两国来讲,没有比中美关系更重要的双边关系了。希拉里在竞选时就在《外交事务》杂志上说,对美国来讲,21世纪最重要的双边关系就是中美关系。她在2月13日的亚洲协会发言上再次讲到这句话。由此可见,美国对中美关系的重视程度达到了前所未有的高度。这是一个有利的变化。

客观原因有五个方面。第一就是中美的共同利益已经很大了,而且在继续扩大;这似乎是一个套话,但也是一个重要事实。第二,中美之间经过30多年的博弈,已基本发展出一套很成熟的关系和解决冲突的机制;经济相互依存,社会联系广泛,政治对话机制也不断完善。在2008年12月纪念中美建交30周年的活动上,中国外交部称双方的对话渠道中达到部一级水平的63个(美国使馆的统计是56个)。第三,中美之间有新的力量平衡。2000年小布什竞选总统的时候,中国的GDP不到1万亿美元,而美国是10万亿美元,是中国的10倍。2008年奥巴马竞选总统的时候,中国的GDP是4.3万亿美元,而美国是14.2万亿美元,大约是中国的3.5倍。这反映了中国力量的加强,由此出现了新的力量平衡,美国不能再单方面随心所欲地来定位中美关系了,这需要共同协商。第四,中美关系中最敏感最重要的问题,即台湾问题,现在得到了控制,对中美关系的冲击有所减少。第五,中美关系出现了崭新的关系结构。大部分美国人对中国还抱有很深的战略疑虑,认为中国是一个潜在的挑战,但即使对这一部分美国人来讲,他们也不得不承认另外一个事实,即中国作为一个问题,是排在美国问题清单的最末端。之前有恐怖主义威胁,以及与此相关的战争,如伊拉克战争、阿富汗战争等;还有核扩散威胁,以及与此相关的朝核问题、伊核问题等;有如何安抚53个国家、14亿愤怒的穆斯林的问题;有安抚愤怒的俄罗斯的问题;有平息拉美,如委内瑞拉、巴拉圭、尼加拉瓜、智利等国的反美主义的问题;有安抚离心力越来越强的跨大西洋伙伴,即欧洲伙伴的问题;还有应对金融危机、应对全球气候变化等等问题。(点击此处阅读下一页)

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