国家公器是做什么的？也许有各种各样的说法，我在这篇短文里不做详细的探讨，但可以从不该做什么确定一条：任何国家公器都不能成为经营民众、获取利润的商业机构。
据《新周报》11月23日报道，1999年株洲工学院教授黄坚勇因莫须有的嫖娼名义被查处，今年虽然警方承认了错误并向蒙冤多年的黄教授道歉，退还了5000元"赞助款"，但黄教授因案开除和免除的党籍、职务、职称至今未能恢复，人生和事业遭到了重大挫折。湖南省有关领导今年为纠正此案作了批示，要求"彻查此案，如有错误坚决纠正，我们的干警不能因为创收而丧失良心。"虽然这一批示的用心是好的，但我以为，批示仍然没有弄清国家公器不该做什么的问题，因此，即使纠正了黄教授的冤案，在观念和立场上也并不能杜绝今后"因为创收而丧失良心"的冤案事件继续发生。
政府和政府部门是国家公器，不是赚取利润的经营机器，政府官员不是这些公器的老板，而是纳税人养活的公务员。在民众交纳的税额当中，当然的开支包括了养活和维持政府和政府部门生存、运转的费用。公安作为政府的一个必要机构，其基本开支已经在所属政府的财政预算中进行了列支。因此，公安机构在任何法律的、政治的、经济的地位上，都不存在创收的责任和义务，也不可以把自己异化成一个创收机构。正是在这一点上，湖南省有关领导的批示仍然存在着观念和立场的模糊，没有直接批评导致黄教授冤案发生的根源--创收，而只是用"良心"对创收进行了限定，要求进行有良心的创收。
良心是个道德范畴，它当然应该贯穿在制度的整个设计和执行过程当中。但是，当一种制度是错误的时候，无论是制度本身还是制度的执行，就都是非良心的。也就是说，公安机构进行创收本就是做了作为国家公器所不可以做的事情，即使有千万条理由，也是错误的，是违背良心的。在这前提下，一切创收，不管是否造成冤案，都是非良心的。正因为已经整个都是非良心的，所以，在创收过程中，失去了良心的国家公器就一定会经常造就出冤案来。黄教授的冤案是一例，那些更难以理喻的少女卖淫案也是因此造就出的冤案；进一步说，这些冤案在创收当中，其发生具有必然性，都只是非良心制度的沧海一粟而已。
当然，一切创收活动都有其最有力的"理由"：财政拨款太少，经费太少。但"财政拨款太少，经费太少"决不是政府部门利用公权力来创收的理由。而且，怎么拨款、拨多少款、如何用款是政府自己的事，与民众无关，民众已经按照自己的公民责任和义务交纳了税款，政府自己的事就请不要跟民众纠缠！不仅不能纠缠，而且还要向作为纳税人的民众如实交待。
作为国家公器，凡创收都是非良心的--这是必须要牢记的。（《南方都市报》2004年11月27）
