《海南省“十五五”海洋经济发展规划（2026—2030年）》提出，到2035年，全面实现向海图强、再造一个“海上海南”战略目标。实现再造一个“海上海南”，其影响不仅仅是海洋经济规模倍增，更重要的是提升海南在我国开放合作中的战略作用。

服务促进南海“以合作引领治理”

1.地缘格局变化下南海形势将日趋复杂多变

发展与冲突开始成为全球面临着的突出矛盾，全球地缘冲突进入多发、易发阶段。尽管以亚洲为重点的“东方”主要矛盾是发展，但也面临着诸多不稳定、不确定因素。例如，霍尔木兹海峡的封锁增大了亚洲国家对马六甲海峡自由航行的担忧。为此，应对南海问题，既要面对今后3-5年的实际，也要从未来10-20年从长计议，形成中长期策略。

2.以合作引领治理增进政治安全互信

目前，海洋经济不仅成为中国与东盟经济增长的“蓝色引擎”，而且在拉动经济增长中的现实作用明显增大。例如，东盟国家约30%的GDP来自海洋，中国7.9%的GDP也来自海洋。适应中国与东盟经济发展的共同需求，要以经济合作为纽带增进政治安全互信，提高区域经济一体化和相互依存程度，并在这个基础上带动形成以自由贸易为主线的“泛南海经济合作圈”。

3.以“再造一个‘海上海南’”共建中国-东盟蓝色经济共同大市场

再造一个“海上海南”，就是要在中国与东盟蓝色经济大市场中发挥自身优势，形成海洋经济发展的重要动力。从实际看，依托海南资源优势与自由贸易港政策优势，有条件成为中国-东盟蓝色经济共同大市场的重要平台。

——2024年，中国自东盟进口海产品及制品占自东盟进口总额0.8%；中国与东盟海产品贸易额占双边贸易总额的比重每增长1个百分点，就将有100亿美元的贸易增量。若海南自由贸易港扩大面向东盟的渔业项目的单边开放，吸引东盟海产品在海南自由贸易港加工、交易等，将促进形成区域渔业共同大市场。

——2024年，中国对东盟含渔业在内的第一产业直接投资额，仅占中国对东盟直接投资总额的0.5%。若支持国内企业以海南自由贸易港为总部基地，加大对东盟海洋领域的相关投资，积极在东盟开展资源开发、海产品初级加工、海洋装备组装等业务，将使得海南自由贸易港成为中国与东盟海洋产业一体化的重要枢纽。

服务构建更加稳定安全的中国-东盟产业链供应链

1.增强产业链供应链稳定安全

近年来，中国-东盟产业链供应链持续融合。2021-2024年，东盟对矿物燃料等资源型产品出口增幅突破50%。同期，中国对东盟机电产品、化工品出口增速均超70%。未来，适应维护产业链供应链稳定安全的共同需求，发挥东盟矿产等原材料丰富的优势和中国完整的制造业体系等优势，进一步促进能源矿产等资源一体化，将形成从原材料到成品的区域供应链闭环，不仅将提升区域产业链供应链韧性，也将明显增强中国与东盟经济安全水平。

2.发挥海洋在维护产业链供应链稳定安全中的特殊作用

一方面，海洋是促进产业链供应链稳定安全的重要载体。2024年，中国、东盟对外贸易中，分别有94%、60%以上通过海运实现；中国-东盟间贸易65%通过海运实现。一方面，海洋是维护能源安全、促进能源转型的战略要地。“十四五”时期，中国海上风电装机容量年均增长40%，翻了近两番；预计到2030年还将实现倍增。全球风能理事会预测，到2030年，亚太地区海上风电装机容量预计将增长6倍；东盟可再生能源占比将由目前的20%左右提升至45%。

为此，既需要建立更加密切的航运网络，加强港口等基础设施互联互通，形成区域产业链供应链稳定安全的重要基础，也要发挥中国能源装备优势与东盟海洋能源资源优势，以合作开发海洋可再生能源为重点，构建更加稳定安全的区域能源供应格局。

3.海南自由贸易港要在维护中国-东盟产业链供应链稳定安全中发挥重要枢纽作用

再造一个“海上海南”，就是要发挥海南地处区域中心位置，叠加“一线放开、二线管住、岛内自由”的海关监管特殊区域制度，建立以维护中国-东盟产业链供应链稳定安全为目标的海洋服务体系。

——推动与东盟相关港口共建港口联盟，同步建设中国-东盟港口物流信息共享平台，实现区域内物流信息互通与资源共享，实现中国-东盟航运体系的稳定、高效；与东盟主要港口合作推进口岸数字化转型，共同开发“海关跨境合作平台”，实现检验检疫、认证认可等标准衔接、监管互认，确保关键原材料、矿产品等快速通关。

——发挥海南自由贸易港“零关税、低税率”等政策优势，建设中国可再生能源装备、关键零部件的出口基地和对外投资基地；吸引企业在海南自由贸易港设立面向东盟的海工装备、能源开采设备服务中心，合作开展南海可再生能源资源开发利用。

——支持企业利用海南自由贸易港“一线放开”政策，探索建立能源、关键原材料应急协调机制与快速调拨机制；加快打造与产业链供应链安全相适应的海洋信息服务、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等服务体系，并以此带动海南海洋产业结构优化；建议在洋浦布局“离岸仓”，对油气、海工装备、运输船舶及新能源装备实施离岸管理制度。

服务中国与东盟市场合作的需求

1.促进以消费为重点的国内市场潜力释放的共同需求

一方面，中国经济可持续增长主要依赖于消费潜力释放。2024年，中国居民消费率约为40%；若达到50%以上，消费市场规模将达到110万亿元，是2024年的两倍，并将成为中国保持4.5%-5%的经济增长的重要支撑。一方面，东盟成为全球消费增速最快的市场之一。2020-2024年，东盟居民消费规模年均增长6%；预计到2030年，东盟本地消费总额将在现有基础上增长50%，年均增长7.1%。

2024年，中国与东盟制造业增加值占全球的33%，但居民消费占全球居民消费的比重仅有15.3%。未来，中国与东盟国内消费市场规模的持续扩大，将深刻改变“亚洲生产、欧美消费”的全球格局。

2.发挥海洋经济在支撑国内市场潜力释放中的重要作用

从物质型消费看。据相关机构估计，南海可作药用的海洋生物达1000余种，海洋生物医药市场潜力巨大。2025年，中国海洋生物医药产业增加值达996亿元，产业链涵盖海洋创新药物、海洋保健食品、海洋生物材料、海洋生物制品等领域。东盟医药健康市场快速崛起，2024-2030年复合增长率预计将达到6%-7%。

从服务型消费看。一方面，东盟邮轮旅游资源丰富。2024年，东盟邮轮旅游收入达到100亿美元，占全球的5%；邮轮旅游人均消费是全球平均水平的2.4倍。一方面，中国邮轮旅游市场潜力巨大。2025年，中国国际邮轮旅客运输量达到130多万人次，比2024年增长了25.7%；预计到2030年，中国邮轮旅客人数将达到约450万人，直接经济贡献将达到750亿元以上，全产业链经济规模将达1200亿元。就是说，再造一个“海上海南”将为促进中国与东盟两大市场的进一步扩大发挥重要作用。

3.海南自由贸易港有条件成为中国与东盟海洋消费大市场的重要连接点

再造一个“海上海南”，就是要适应中国与东盟消费需求变化新趋势，打造具有竞争力的海洋消费产品与服务，成为地区海洋消费高地。

——以海南为中心构建“中国-东盟邮轮旅游合作圈”。率先建立岛屿邮轮旅游合作体，实现区域邮轮旅游客源的共享和互送、邮轮航线的联合营销、邮轮旅游危机管理合作等；支持企业以海南为始发站，以中国游客为主要市场，共同开发设计南海邮轮旅游航线。

——依托“零关税”、加工增值免关税等政策，吸引海洋保健品与功能食品、水上运动装备等涉海消费品在海南自由贸易港内加工、交易、展销；支持东盟企业充分利用原材料、零部件等开展涉海消费品生产、组装等，并允许其进入免税市场销售；等等。

——依托人员、信息等跨境流动开放政策，合作建立海洋创新实验室，促进深海科技创新合作与成果共享；支持企业在海南设立海洋生物医药成果转化飞地，打造“中国研发+东盟制造”产业链；吸引科技创新成果转移转化中介机构，开展中国与东盟间成果转化、技术转让、交易等服务。