作者：周力，中共中央对外联络部原副部长
来源：习近平外交思想和新时代中国外交网站
2025年9月1日，习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议，得到与会各方积极响应，并引发国际社会广泛关注。这一重大倡议立足百年变局演进大势，聚焦全球治理赤字和突出问题，着眼于全球治理体系的整体架构和运行规则，为动荡变革的世界提供了公正合理、务实可行的治理新方案。
全球治理倡议契合《联合国宪章》宗旨和原则，凝练形成奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大核心理念。奉行主权平等，重申各国无论大小、强弱、贫富，都是国际社会平等一员，在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益；遵守国际法治，要求摒弃双重标准，切实维护国际法权威与国际关系基本准则；践行多边主义，强调共商共建共享，发挥联合国在全球治理中的重要作用；倡导以人为本，聚焦各国人民福祉，让治理成果更多更公平惠及各国人民；注重行动导向，强调统筹协调、务实合作，以可视成果提升全球治理效能。五大理念相辅相成、有机统一，系统回答了新时代全球治理“由谁治理、如何治理、为谁治理”的根本性问题。
一、以国内善治完善全球治理基础，赋能世界共同发展
作为世界最大发展中国家、全球第二大经济体，中国深知，在全球化时代，大国国内治理已不只是本国内部事务，而是深度关联全球发展格局和国际安全态势的重要全球议题。一个拥有14亿多人口的大国，在不对外转嫁危机的前提下实现自身稳定发展，这本身就是对全球治理最直接的贡献。倡议提出一年来，中国直面全球发展困境带来的外部压力，主动对标全球治理需求，持续深化国内改革发展、完善国家治理体系，以稳定的经济运行、可靠的产业供给、成熟的治理能力，对冲世界动荡风险、补齐全球治理短板，成为全球治理体系不可或缺的重要支撑。
在经济治理与全球贸易稳定方面，中国坚定不移推进高质量发展，大力培育新能源、高端制造、人工智能、绿色低碳等新产业新动能，推动产业体系不断优化升级。2025年，全国规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提升至17.1%，装备制造业增加值占比达到36.8%；以电动汽车、锂电池和太阳能电池为代表的“新三样”产品出口增长27.1%。中国持续推进高水平制度型开放，全面取消制造业领域外资准入限制，有序扩大服务业开放，办好进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展会，推动高质量共建“一带一路”走深走实。依托完整产业体系、超大市场规模和持续扩大开放，中国为全球市场提供充足优质的工业品、新能源产品、民生必需品，既是全球产业链供应链的“稳定器”，也是世界贸易增长的“主引擎”。
在粮食能源安全治理与全球风险防控方面，中国积极应对挑战，完善粮食储备调控体系，深入实施种业振兴行动。2025年，全国粮食总产量达14297.5亿斤，再创历史新高，连续两年稳定在1.4万亿斤以上；谷物自给率保持在95%以上，口粮自给率超过100%。这意味着，中国以世界9%的耕地，养活了世界近20%的人口，没有因自身刚需对外争抢资源、加剧全球供需失衡。在能源领域，截至2025年底，全国风电、光伏发电累计装机达18.4亿千瓦，首次超过火电装机规模，占比达47.3%；全国可再生能源发电装机在电力总装机中占比超过60%。换句话说，中国每装机两度电的容量中，就有大约一度来自风和光。中国牢牢守住自身粮食、能源安全底线，为全球粮食安全和大宗商品市场稳定筑牢了基础。
在生态环境治理与全球气候治理方面，中国实施“双碳”战略，统筹产业绿色转型、能源低碳发展、生态保护修复和污染防治。近年来，中国单位GDP二氧化碳排放持续下降，风电、光伏、新能源汽车等绿色产业加快发展，非化石能源消费比重稳步提升。中国以自身绿色转型大幅降低了全球新能源技术的应用成本——十年前，较高的光伏成本曾制约许多发展中国家的应用推广；如今，同样的产品已走进非洲村庄和拉美小镇，点亮了无数家庭的夜晚。中国以自身绿色转型扩大全球绿色产品供给，并积极参与《巴黎协定》框架下全球气候治理，为世界绿色低碳转型贡献力量。
在社会治理与民生保障方面，中国不断完善基本公共服务和社会保障体系，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2025年，脱贫人口就业规模保持在3000万人以上；基本养老、医疗、失业、工伤等保险覆盖面持续扩大；教育公平与质量稳步提升。数据显示，2025年，中国九年义务教育巩固率达到96.1%，并且确保了“应学尽学、一个都不能少”。当世界上许多国家仍在为基本社会秩序和公共服务供给而疲于奔命时， 中国实现长治久安、民生安定，为动荡的世界提供了稳定治理的示范样板，也为全球民生治理、社会治理体系完善提供了中国经验。
综合来看，中国努力推进国内治理能力建设，绝非局限于本国发展的内部事务，而是深度对接全球治理需求、主动回应世界性难题的大国担当实践。从工厂车间到田间地头，从光伏电站到社区医院，中国用一个个具体的治理成果，为全球发展提供了具有参考价值的经验与方案。实践表明，中国之治既是中国式现代化的重要支撑，也为完善全球治理、促进共同发展贡献了积极力量。
二、以全方位国际合作推动全球治理实践，维护国际公平正义
面对全球治理赤字加剧、地区热点频发等复杂形势，一年来中国主动扛起大国责任，密集开展元首外交、主场外交、多边合作、专项国际援助，既坚持劝和促谈化解热点冲突，又坚持扶弱济困伸张国际正义，以实实在在的资金、物资、项目、人才援助，弥合南北发展鸿沟、弥补全球治理普惠性不足的突出短板。
（一）依托主场外交和多边平台，推出更多务实合作举措
2025年9月，习近平主席在上海合作组织天津峰会期间宣布，年内向各成员国提供20亿元人民币无偿援助，未来3年对上合组织银行联合体成员国新增发放100亿元人民币贷款；启动实施100个“小而美”民生帮扶项目；未来5年在成员国建设10所“鲁班工坊”；累计提供1万个人力资源研修培训名额；将上合组织专项奖学金名额翻一番，实施博士生创新培养计划。这些举措突出民生改善和能力建设，体现了全球治理倡议以人为本、注重行动导向的鲜明特点。
金砖合作不断向新领域拓展。中国积极推进新质生产力、科技创新、人才培养等领域合作，通过奖学金、研修培训、产业对接等方式，为金砖国家和全球南方国家增强自主发展能力提供支持。上合组织、金砖国家等合作机制不断发展壮大，也为提升全球南方在国际事务中的代表性和发言权提供了重要平台。
2026年7月，习近平主席出席在上海举行的世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式，就人工智能发展和治理提出重要主张。中方宣布未来5年向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额；面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心；推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地应用。这一方案的命名颇具深意——在中国传统文化中，妈祖是守护航海安全的象征；在数字时代，它守护发展中国家免受极端气候灾害的侵袭。大会前一天，29个国家代表签署协定，一致决定成立世界人工智能合作组织，秘书处设在上海。人工智能领域的这些探索，体现了以多边方式应对新兴治理问题、以能力建设缩小智能鸿沟的实践方向。
（二）坚持主权平等和国际法治，反对非法干涉和单边霸凌
主权平等是全球治理的首要前提。面对国际关系中出现的强权政治和单边干涉，中国始终主张维护《联合国宪章》宗旨和原则，尊重各国主权、独立和领土完整，反对以武力和胁迫手段干涉他国内政。
2026年1月，美国对委内瑞拉实施军事行动并强行控制马杜罗总统夫妇，中方明确指出有关行动严重违反国际法和国际关系基本准则，予以强烈谴责。2月28日起，美国与以色列对伊朗发动持续多日的军事行动，造成包括伊朗最高领袖哈梅内伊在内的多人遇害。中方明确表示，有关行动严重侵犯伊朗主权安全，践踏《联合国宪章》宗旨原则和国际关系基本准则，对此予以坚决反对和强烈谴责。
这些立场体现了中国在国际事务中坚持一以贯之的原则：国际法不能因国家实力不同而选择性适用，任何国家都不能把自身意志凌驾于别国主权之上。全球治理要真正公正有效，首先必须维护规则权威和国家主权平等。历史教训反复证明：当大国可以随意绕过国际法行事时，小国的安全便无从保障，全球秩序也将随之崩塌。
（三）运筹大国、周边和全球南方关系，织密全球伙伴关系网络
大国关系是全球治理的主要支柱，大国稳则世界稳。一年来，中国持续通过元首外交和高层交往推进大国协调，为世界注入稳定因素。
中美方面，2026年5月，美国总统特朗普对中国进行国事访问。两国元首就中美关系和重大国际地区问题深入交换意见，共同确立“中美建设性战略稳定关系”这一新定位。习近平主席指出，“建设性战略稳定”是合作为主的积极稳定、竞争有度的良性稳定、分歧可控的常态稳定、和平可期的持久稳定。作为世界前两大经济体，中美保持沟通、管控风险、扩大合作，不仅关系两国人民利益，也直接影响世界和平稳定和发展繁荣。这一新定位的达成来之不易，它意味着两国在经历多年摩擦后，终于找到了管控分歧、扩大合作的务实路径。
中俄方面，2026年5月，俄罗斯总统普京对中国进行国事访问。两国元首围绕中俄关系和重大国际问题深入沟通，进一步加强全面战略协作，并见证达成多份重要双边合作文件。双方强调坚持不结盟、不对抗、不针对第三方，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动世界多极化和国际关系民主化。
周边关系方面，中国持续深化与东盟合作。2025年，中国与东盟进出口总值突破万亿美元，达1.05万亿美元，增长7.4%，中国连续17年稳居东盟第一大贸易伙伴地位，东盟连续6年位列中国第一大贸易伙伴。中国—东盟自贸区3.0版升级议定书正式签署，中老铁路、雅万高铁等重大互联互通项目持续释放发展红利，人员往来和人文交流更加便利。中国坚持亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针，以开放合作促进地区共同发展。
同全球南方国家合作方面，中国依托中非合作论坛、中拉论坛、中阿合作论坛及金砖国家等机制，持续推进基础设施、粮食安全、医疗卫生、绿色发展、职业教育和能力建设合作，落实对非洲建交国零关税等举措，支持发展中国家增强自主发展能力。全球治理倡议强调提升发展中国家的代表性和发言权，中国同全球南方不断深化的务实合作，为推动国际力量格局和治理体系更加平衡提供了现实基础。
中国还重视发展同社会主义国家的友好合作，通过党际和国家关系渠道加强战略沟通、治党治国经验交流和务实合作。中国同老挝、越南、古巴、朝鲜等国家保持高层交往，深化发展战略对接和民生合作，支持各国自主探索符合自身国情的发展道路。
（四）积极推动热点问题政治解决，为维护世界和平发挥建设性作用
面对中东局势持续动荡，中国坚持根据事情本身的是非曲直决定立场，主张通过对话谈判解决争端，反对扩大冲突和滥用武力。
2026年4月，习近平主席就维护和促进中东和平稳定提出四点主张，强调坚持和平共处原则、国家主权原则、国际法治原则以及坚持统筹发展和安全，为缓和地区紧张局势发挥建设性作用。围绕伊朗局势，中国外交部门同有关各方保持密集沟通，推动停火止战、重回对话谈判，并通过政府特使等渠道开展劝和促谈。中国还同巴基斯坦共同提出关于恢复海湾和中东地区和平稳定的五点倡议，为推动地区局势降温凝聚国际共识。
在开展外交斡旋的同时，中国还根据地区国家需求开展紧急人道主义援助，向受冲突影响的国家和民众提供力所能及的帮助。坚持劝和促谈、反对火上浇油，坚持解决现实安全问题与推动地区长远发展并重，是中国落实全球安全治理理念、维护国际和平的重要实践。
（五）持续开展国际发展合作和人道主义援助，体现以人为本价值取向
全球治理最终要落实到增进各国人民福祉。长期以来，中国在力所能及范围内向发展中国家提供援助，支持改善民生、增强自主发展能力，坚持不附加政治条件，不干涉受援国内政。
针对古巴长期面临的经济民生困难和能源短缺，中国持续通过粮食、能源、电力设备等多种形式提供援助，支持古方改善民生、提升能源保障能力。与此同时，中国还通过全球发展和南南合作基金等渠道，在减贫、粮食安全、公共卫生、绿色发展、防灾减灾等领域实施一批“小而美”“惠民生”项目。
这些合作不是单向施予，更不是附加政治条件的利益交换，而是坚持相互尊重、平等合作和共同发展的国际发展合作实践。它体现的正是全球治理倡议倡导的以人为本和行动导向——既关注宏观制度变革，也关注普通民众能否从全球治理中得到实际利益。
三、知行合一启新程，续写全球治理新篇章
全球治理倡议的创新之处，不在于对现有国际体系推倒重来、另起炉灶，而在于顺应世界多极化和经济全球化深入发展的时代趋势，为变乱交织的世界提供把握历史主动的治理观。它摒弃零和博弈的冷战思维，超越“中心—边缘”的固化格局，将主权平等、国际法治、多边主义、以人为本、行动导向熔铸为内在统一的治理伦理，为全球治理确立了新的价值基准与行动逻辑。一年来的实践深刻表明，这一倡议不是书斋里的抽象构想，而是直面真问题、解决真难题、惠及真民生的治理方案；不是对现行国际秩序的否定，而是以建设性姿态推动其朝着更加公正合理方向演进的时代方案。
回望这一年，“知行合一”是中国担当最鲜明的精神标识。从国内看，中国式现代化的稳步推进，本身就是对世界发展信心的重要提振，对全球治理经验的最直接贡献；在国际上，从劝和促谈到雪中送炭，从普惠帮扶到机制创新，中国始终站在历史正确一边，站在国际公平正义一边。这些实践不追求短期轰动效应，不附加政治条件，不谋求势力范围，而是以滴水穿石的韧劲、实实在在的成果，为全球治理注入弥足珍贵的稳定性和确定性，也让世界更加清醒认识到，全球治理的出路不在于霸权护持，而在于共商共建；不在于阵营对抗，而在于团结合作。
清代诗人郑板桥有诗云：“咬定青山不放松，立根原在破岩中。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”中国推进全球治理改革，也需要这样的战略定力。当前，全球治理体系变革正处于重要历史关口，旧秩序的惯性阻力与新生力量的上升势头相互激荡，风险挑战与历史机遇交织并存。越是在这样的时刻，越需要国际社会坚定维护多边主义，坚持开放包容，扩大平等协商，把共同利益置于零和竞争之上。面向未来，中国将始终与各国一道，以更大决心推进国家治理现代化，以更大诚意深化国际互利合作，以更大担当捍卫多边主义和国际法治，在全球治理的广阔舞台上持续贡献中国智慧、中国方案、中国力量。我们坚信，只要各国携手同行、和衷共济，就一定能让全球治理的阳光照亮更多角落，让人类命运共同体的宏伟愿景在知行合一中照进现实，共同书写属于这个时代的治理新篇。
