此文刊发于《广西社会科学》2025年第1期
摘 要 :建设海洋强国是全面建成社会主义现代化强国的重要组成部分，向海经济是推动海洋强国建设的重要抓手与实现路径。向海经济是围绕海洋而延伸的开发、开放、合作的一切经济活动的总和，是围绕“海洋”而又超越“海洋”的新型经济发展模式，是跨国界、跨区域的共商共建共享的新型经济发展模式，是中国引领的新型经济发展模式。发展向海经济可以增强海洋经济实力、提升海洋科技创新能力、强化海洋资源开发能力、加强海洋生态保护能力、提高海洋治理能力、深化国际海洋合作，进而推动海洋强国建设。当前发展向海经济推动海洋强国建设面临涉海技术创新能力不足、陆海统筹协调不足、海洋生态压力加剧、涉海地缘政治风险上升、海洋治理体系碎片化等现实挑战。发展向海经济推动海洋强国建设，应统筹陆海资源，构建现代向海产业体系；提升自主创新能力，推动海洋科技创新发展；加强陆海联动，促进陆海统筹发展；坚持绿色发展，构建陆海生态屏障；深化国际合作，拓展涉海开放格局；创新管理机制，提升海洋治理效能。
关键词:向海经济；海洋强国建设；海洋科技创新；海洋生态保护；陆海联动
作者简介:王业斌（1980—），男，湖南涟源人，博士，广西财经学院经济与贸易学院院长，二级教授，研究方向为向海经济、产业经济；王立新（1971—），通信作者，男，湖南邵阳人，博士，广西财经学院经济与贸易学院教授，研究方向为区域产业经济学。
引用参考文献格式：王业斌，王立新.向海经济：新时代海洋强国建设的重要路径[J].广西社会科学，2025（1 ）：11-18.
党的二十大报告强调“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”［1］，为新时代海洋强国建设指明了方向。《“十四五”海洋经济发展规划》指出要“优化海洋经济空间布局，加快构建现代海洋产业体系”，“走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，加快建设中国特色海洋强国”［2］。我国作为陆海兼备的发展中大国，建设海洋强国是全面建成社会主义现代化强国的重要组成部分。2021年4月，习近平总书记在广西考察时明确提出“高水平共建西部陆海新通道，大力发展向海经济” ［3］，强调要主动对接国家重大战略，融入共建“一带一路”，充分利用海洋资源和区位优势，推动经济高质量发展。向海经济不仅是海洋经济的延伸和拓展，更是推动海洋强国建设的重要抓手。发展向海经济不仅有助于推动海洋经济高质量发展、促进区域经济协调发展、提升海洋科技创新能力、加强海洋生态保护和环境治理，还有助于增强海洋安全意识和国防实力，为建成海洋强国奠定坚实基础。因此，深入理解向海经济的内涵与理论意蕴，明晰发展向海经济推动海洋强国建设面临的现实挑战，思考发展向海经济推动海洋强国建设的理论逻辑并提出实现路径，有助于推动海洋强国建设，实现全面建成社会主义现代化强国目标。
一、向海经济的内涵与理论意蕴
（一）向海经济的内涵
海洋经济高质量发展是时代要求。在全球海洋经济竞争日益激烈的背景下，推动海洋经济高质量发展是增强我国竞争力的关键，为此，国家和地方政府相继出台了一系列政策文件。例如，山东、海南、广西等地先后提出海洋强省（区）行动计划，明确提出要提升海洋科技创新能力，推动海洋产业转型升级，促进海洋经济向质量效益型转变［4］。这些政策为海洋经济的高质量发展提供了明确的指导和有力的支持。向海经济是以海洋经济发展为主体，以海洋生态建设为保障，以港口和海洋交通运输为基础，以“海上丝绸之路”为纽带的开放型经济发展模式［5］。海洋经济内含于向海经济之中，推动向海经济发展是实现海洋经济高质量发展的内在要求［6］。通过发展海运和建设港口设施，国家和地区能够更有效地参与国际贸易，将本地产品和资源输送到全球市场。这不仅有助于扩大市场规模、增加出口收入，还能促进进口，满足国内多样化的消费需求。
陆地和海洋各自拥有丰富的自然资源。陆海统筹是经济发展的必然要求，其有助于协调不同资源的开发与利用，避免过度开发和浪费。陆地生态系统和海洋生态系统紧密相连，许多环境问题跨越了陆地和海洋的界限。因此，只有通过陆海统筹，才能有效地进行环境治理和生态保护，确保可持续发展。通过陆海统筹，可以协调陆海两大经济板块，提高整体经济运行的效率［7］。沿海地区往往是经济发展的前沿，但其发展也需要内陆地区的支持，通过陆海统筹，可以促进区域经济一体化，缩小区域发展差距［8］。
国民经济由陆地向海洋拓展是必然趋势。在部分内陆地区，随着经济发展，生态环境等遭到不同程度破坏，资源被过度消耗，多重因素制约着陆地经济发展，在此情况下，海洋经济拥有了相对广阔的发展空间。通过创新海洋经济产业，可以拓展国民经济新的增长点，促进产业结构优化升级。沿海地区依托海洋优势，可以率先实现经济水平快速提升，并通过产业辐射和带动作用，推动区域经济协调发展。王波等认为，这种空间指向，体现了向海经济推动国民经济由陆地向近海、由近海向深远海的动态演进的过程［9］。
基于以上分析，在产业属性上，向海经济是向海要资源、要财富、要发展等目标导向下涉海产业不断优化升级的高质量发展现代产业体系；在开放联系上，向海经济是在新发展理念指导下和国家战略实施过程中形成的以陆地为基础、以海洋为方向、以涉海经济为中心的开放合作经济体系［10］；在空间属性上，向海经济是依托通道和支点不断实现由陆及海、以海带陆、海陆统筹、协同联动的经济发展系统。简而言之，向海经济是围绕海洋而延伸的开发、开放、合作的一切经济活动的总和。
（二）向海经济的理论意蕴
第一，向海经济是起于“海洋”而又超越“海洋”的新型经济发展模式。向海经济这一新型经济形态紧紧依赖于海洋资源和海洋环境所提供的条件与机遇。但其核心并非单纯依赖或局限于海洋本身，而是强调利用海洋的多元价值，包括但不限于对渔业、石油天然气等资源的开发利用，以及借助海陆空交通优势，促进区域经济交流与合作。由于围绕海洋而展开，向海经济具有显著的指向性，即根据沿海国家和地区的实际情况来制定和实施相应的经济政策。但要注意的是，向海经济的指向性并非一成不变，而是随着基础条件的变化而不断调整。通常情况下，向海经济对海洋周边地区产业的影响会逐渐扩大，乃至对全球经济格局产生深远影响。综上，向海经济是以特定的“海”作为媒介和内容的一种经济合作与发展模式，其是具有指向性和动态性的经济形态，通过充分利用海洋资源，促进区域合作与交流，推动经济的多元化和可持续发展［11］。
第二，向海经济是践行新发展理念的新型经济发展模式。向海经济是对传统海洋经济模式的超越与革新，旨在通过海洋资源的可持续利用推动经济高质量发展。首先，向海经济依托海洋资源，推动海洋新能源开发、高端装备制造等新兴产业发展，促进海洋技术创新与产业升级。同时，通过统筹海陆资源，实现沿海与内陆地区经济协同共进、协调发展。其次，向海经济注重海洋生态保护，强调开发利用海洋资源的可持续性，以实现经济发展与生态保护的良性互动。通过发挥沿海地区的地理优势，发展外向型经济，加强国际合作与交流，有效提升经济的国际化水平。再次，向海经济通过发展相关产业，创造大量就业机会，以提高居民收入，让发展成果惠及更多民众，促进社会共同富裕。
第三，向海经济是跨国界、跨区域的共商共建共享的新型经济发展模式。海洋是一个开放的系统，海洋资源的开发利用涉及多个国家和地区。为了实现向海经济可持续发展，各国和地区需要加强沟通与合作，共同应对海洋环境保护、海洋灾害防治等挑战。在向海经济发展的过程中，通过共商共建，各国和地区可以就利益分配问题进行协商和谈判，寻求合作共识，实现利益共享和合作共赢；分享彼此的经验和技术，推动知识传播与创新发展，为向海经济发展提供有力支持。共商共建共享理念并非意味着无原则的自我牺牲以迎合他方需求，而是寻求互利共赢的合作模式，以实现相互促进、共同提升的目标。共商共建共享理念既尊重了各国家和地区经济发展的多样性与差异性，又强调了合作中的平等与互信，是推动向海经济健康、可持续发展的关键所在［12］。
二、发展向海经济推动海洋强国建设的理论逻辑
建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务，也是实现中国式现代化的重要路径。海洋强国是指在海洋开发、利用、保护、管控、国际合作等方面拥有强大综合实力的国家。因此，海洋强国建设的具体任务应包括发展强大的海洋经济、打造先进的海洋科技、增强海洋资源的开发能力、建设良好的海洋生态环境、完善海洋的相关治理体系、提升海洋经济合作的国际影响力六个方面。而发展向海经济对其产生深远影响，进而有力推动海洋强国建设。
（一）发展向海经济可以增强海洋经济实力
第一，发展向海经济，可以优化产业结构，提升产业竞争力。向海经济通过推动海洋产业的多元化发展，形成海洋渔业、海洋油气、海洋生物医药、海洋工程装备等新兴产业集群。这种产业结构的优化不仅能够提升海洋产业的整体竞争力，还能够推动产业链的高值化和现代化。第二，发展向海经济，可以促进陆海统筹，实现资源高效利用。向海经济强调陆海经济的深度融合发展，通过陆海统筹的方式，实现资源的优化配置。例如，广西通过实施向海产业壮大等行动，推动陆海经济协同发展，形成了多个向海产业聚集基地。这种模式不仅提升了海洋资源的开发效率，还为陆地经济提供了新的增长空间。第三，发展向海经济，可以加强基础设施建设，构建向海新通道。通过建设现代化港口、物流网络和交通设施，拓展向海新通道，提升海洋经济的运行效率，不仅有利于促进海洋经济的发展，还能显著提升区域经济的整体竞争力。
（二）发展向海经济可以提升海洋科技创新能力
发展向海经济能够促进各类创新资源向海洋领域汇聚。首先，发展向海经济可以促进沿海地区建设海洋科技园区、创新基地等，吸引高校、科研机构以及企业入驻，形成产业集群和创新生态。如深圳海洋主题产业园区引入了众多的高校海洋科研团队以及相关企业，实现了人才、技术、设备等资源的高度集中，为海洋科技创新提供了丰富的资源。其次，发展向海经济促进了高校、科研机构和企业之间的紧密合作。企业在生产实践中遇到的技术难题为高校和科研机构提供了研究课题，反过来，高校和科研机构的研究成果又能通过企业实现产业化应用。再次，政府和社会合力搭建各类海洋科技创新平台以反哺向海经济发展，如建立海洋技术交易中心、创新创业孵化器等。这些平台能够为海洋科技成果转化、创新创业项目提供展示、交流和孵化的场所。
（三）发展向海经济可以强化海洋资源开发能力
第一，发展向海经济能够吸引资金投入海洋资源开发。政府和企业为获取更多海洋资源，会加大技术研发力度。例如，大型石油公司为寻找深海油气资源，投入大量资金研发先进的地球物理勘探技术，提高对深海油气资源的探测精度和效率。第二，发展向海经济能够带动海洋高端装备制造业发展，推动海洋资源开发装备向大型化、智能化、高端化方向升级。第三，向海经济能够推动开发海洋新能源、海洋生物医药资源等新兴领域，加速海上风电、波浪能、潮汐能等新能源开发的进程。深入研发海洋生物资源，利用海洋生物提取药用活性物质，开发新型海洋药物和保健品，可以提高综合利用海洋生物资源的能力，拓展海洋资源开发领域。
（四）发展向海经济可以强化海洋生态保护能力
第一，发展向海经济能为海洋生态保护带来更多的资金支持。企业在追求向海经济利益的同时，也会重视海洋生态环境的保护，并投入大量资金用于研发和应用海洋生态环境环保技术。例如，一些从事海洋养殖的企业，为了减少养殖污染，投资研发先进的海水淡化技术和养殖废弃物处理技术。第二，发展向海经济带动了海洋生态保护修复产业的发展壮大。沿海地区在发展向海经济过程中，会实施一系列海洋生态保护修复项目，如滨海湿地修复、珊瑚礁修复、海草床修复等。第三，发展向海经济使人们对海洋的关注度不断提高，而各种宣传教育活动和媒体报道也在增强全民海洋生态保护意识中发挥作用。随着越来越多的人参与到海洋环保志愿活动、海洋生态监测行动中，全社会共同关注和保护海洋生态的良好氛围也会日益浓厚。第四，随着向海经济的发展，海洋生态管理的法律法规和政策体系在不断健全，管理机构和人员的专业能力也在不断提升。通过加强对海洋资源开发活动的监管，严格执行环境影响评价制度，严厉打击违反海洋生态保护法律法规的行为，海洋生态管理的科学化、规范化水平在不断提高。
（五）发展向海经济可以提高海洋治理能力
首先，发展向海经济要求不断健全海洋相关法律法规。随着向海经济活动的不断增加，对海洋资源的保护、海洋环境的治理、海洋权益的维护等方面法律法规的要求也日益提高。这促使立法部门不断健全海洋法律法规体系，提高针对性和可操作性，为海洋管理与治理奠定坚实的法律基础。其次，发展向海经济要求不断完善海洋管理体制机制。传统的海洋管理体制往往存在部门分工不明、职责交叉、协调困难等问题。为了适应向海经济发展的新要求，需要明确权责边界，加强部门间的协作与配合，建立统一高效的海洋管理体制机制。例如，可以设立高层次的海洋议事协调机构，统筹协调解决海洋开发利用与保护、海洋发展战略与决策、对外海洋权益保护等重大海洋议题。再次，发展向海经济要求强化对海洋环境的监测与预警。通过建立完善的海洋监测网络，实时掌握海洋环境变化，为海洋管理与治理提供科学依据。同时，强化对海洋灾害的预警和应急响应能力，能够减少海洋灾害对经济社会发展的影响。
（六）发展向海经济可以深化国际海洋合作
第一，各国在海洋资源开发和利用上各有优势，通过发展向海经济，各国和地区可以加强合作，实现资源共享和优势互补。海洋环境保护、海洋灾害应对、海洋资源可持续利用等是全球性的挑战，发展向海经济可以促使各国和地区加强合作，共同应对这些挑战。第二，发展向海经济有助于推动区域经济一体化进程。通过加强海洋合作，各国和地区可以共同开发海洋资源，促进区域经济发展。例如，共建“一带一路”背景下的海洋经济合作，不仅促进了共建国家的经济增长，也增强了这些国家间的经济联系和合作。第三，发展向海经济有助于国家在国际海洋事务中发挥更大的作用。一个国家或地区通过参与国际海洋组织、规则制定与完善等活动，可以提升自身的国际海洋话语权，为维护国家的海洋权益作出更大的贡献。海洋不仅是经济发展的重要领域，也是文化交流的重要平台。通过发展向海经济，各国和地区可以加强文化交流与互鉴，增进彼此间的了解和友谊。
三、发展向海经济推动海洋强国建设的现实挑战
（一）涉海技术创新能力不足
一是深海开发技术存在短板。我国深海技术装备在部分关键领域仍面临“卡脖子”问题。例如，海底作业的高性能控制系统、深水导航定位和集成控制系统等重要装备仍依赖进口。在深海技术的基础研究方面，我国仍相对薄弱。例如，在深海矿产资源开发的装备系统中，动力特性分析、复杂条件下的耦合动力响应分析预报方法等技术存在显著短板。尽管我国拥有一些深海技术领域的国家级实验室，但仍缺乏跨行业的协同分工和国家级高端专业平台，这导致产品研制以定制化为主，生产企业规模较小且分布零散，难以形成产业规模［13］。
二是海洋数字化技术滞后。尽管我国海洋经济整体发展态势良好，但海洋产业与数字技术的融合仍不够充分。例如，海洋渔业、运输等领域在数字化转型方面起步较晚，数字技术的应用场景和深度仍需进一步拓展。当前，我国海洋数字技术的应用大多停留在数据采集和基础办公层面，对于数据的深度挖掘和价值开发能力不足。海洋信息系统建设分散，相关数据分别掌握在不同部门和科研机构手中，形成“数据孤岛”。这种分散化管理模式导致信息共享机制不健全，数据重复采集现象时有出现，且难以实现跨部门、跨领域的联动与协同。
三是海洋科技成果转化效率低。我国海洋科技成果转化效率偏低，相关数据显示其专利转化率与产业化水平均低于全国科技领域平均水平。虽然从2023年到2024年，我国海洋领域的发明专利申请数和授权数分别增长了15%和10%[14]，但《海洋经济蓝皮书：中国海洋经济分析报告（2023）》指出，目前我国真正实现产业化的科技成果比例不足五分之一，海洋科技成果转化率偏低[15]。我国海洋科技创新体系尚未完全形成，以企业为主体的创新体系薄弱，产学研协同机制尚未完善，部分地区海洋科研机构与企业合作不够紧密，海洋科技创新效率相对较低［14］。
（二）陆海统筹协调不足
一是法律法规体系碎片化。现有涉海法规（如《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等）多侧重单一领域，缺乏体系化法律法规来综合指导和规范陆海之间的互动行为，这导致在实际操作中各部门在权责分配、政策执行上可能产生冲突或疏漏。因此，需要健全法规体系，推动法律法规体系化建设，为陆海统筹提供法治保障。二是政策协调性不足。陆地与海洋管理分属不同部门，缺乏统一、综合的协调机制，陆海部门对于陆地与海洋资源的开发与保护常常出现不协调的状况。因此，需要建立更紧密的联动机制，以确保在政策制定与执行的过程中能够实现陆地与海洋在资源开发和生态保护之间的动态平衡。三是资源配置不均衡。陆海统筹的目标之一是实现资源优化配置。然而，现阶段资源配置仍存在不均衡现象，特别是在经济发展与生态保护之间的资源分配上，部分地区往往因注重经济效益而忽视生态系统的有限承载能力，导致资源开发过度与生态失调。因此，科学评估资源的可持续利用能力，合理分配经济与生态资源显得尤为重要［16］。
（三）涉海生态压力加剧
一是沿海地区陆域污染严重。随着城镇人口集聚和工业化进程加快，大量生活污水和工业废水未经处理或处理不达标直接排入海洋，导致近岸海域水质恶化。农业活动中过量使用化肥、农药和除草剂，致使化学物质随雨水径流进入海洋，造成水质污染和富营养化。生活垃圾和固体废弃物随意丢弃，塑料垃圾难以降解，对海洋生态环境造成长期污染［17］。二是海岸线生态退化。城镇用地、港口码头和临海工业等岸线开发利用活动频繁，破坏了原有岸线的自然形态，导致部分地区滨海生态系统退化。围海造田、发展滩涂养殖业等大规模的围垦活动导致一些地区的红树林、珊瑚礁等生态系统遭破坏，生物多样性减少。三是近海环境持续恶化。沿海地区的海水养殖活动密集，养殖废水未经处理或处理不达标就直接排放，导致近岸海域水质富营养化。《2023海洋生态环境状况公报》显示，长江口、珠江口、杭州湾等近岸海域仍是富营养化高发区，易引发赤潮等生态灾害［17］。船舶排放的油污、生活污水和垃圾，以及港口作业产生的污染物，对海洋环境造成严重影响。过度捕捞使渔业资源衰退，东海地区传统经济鱼类资源量较历史高峰期下降超过60%，部分区域甚至不足20世纪80年代的30%［17］。
（四）涉海地缘政治风险上升
一是海洋资源争端加剧。南海诸岛自古就是我国的领土，其海域拥有丰富的渔业资源和油气资源，但一些国家非法侵占南海诸岛部分岛礁，并对这些区域的资源进行开发。此外，中日关于东海海域的海洋划界、中韩对于黄海海域的渔业资源开发都存在一定的利益冲突，渔业纠纷时有发生。二是海洋技术封锁与标准壁垒凸显。欧美国家通过出口管制、技术封锁等手段限制我国获取高端海洋技术，尤其是在海洋工程装备制造、深海探测、新能源开发等领域。欧美国家主导制定国际海洋技术标准和规范，试图遏制我国海洋企业参与国际市场竞争。美欧通过建立“联盟”，如美欧贸易与技术委员会，进一步加强对我国海洋技术的限制，试图阻止我国在高价值行业占据经济主导地位。这种限制不仅体现在技术层面，还扩展到国际合作项目中，如阻碍我国参与国际海洋科学的研究与开发。
（五）海洋治理体系碎片化
一是部门职能交叉。例如，在海洋污染防治方面，除了生态环境部负责监管海洋生态环境外，交通运输部海事局也有海上设施与船舶污染防治的相关职能，二者职能存在重叠。在海洋事务管理中，自然资源、生态环境、交通运输、农业农村等多个涉海部门都有各自的职责范围，但在实际工作中，对于一些跨领域的海洋事务，容易出现职责不清、相互推诿的情况。二是法律法规滞后。海洋新兴产业发展迅速，现有的法律法规往往难以适应其快速变化。例如，海上风电场和海洋生物技术相关法律法规可能尚未完善，导致监管存在空白或者监管不到位。随着海洋新兴产业的出现，许多针对传统海洋产业（如渔业和船运）制定的法律法规的适用性受到挑战。例如，现有法律对于海洋可再生能源的开发和利用缺乏具体条款，难以为其提供足够的法律保障。三是区域协同治理能力不足。海洋往往跨越多个国家和地区，但在涉及多方的海域治理中往往存在协调不足、执行不统一的问题。在海洋治理中，信息的及时共享至关重要，但由于缺乏一体化信息共享平台，难以迅速反应和有效应对突发的海洋灾害、海洋生态系统保护等方面的问题。
四、发展向海经济推动海洋强国建设的实现路径
（一）统筹陆海资源，构建现代向海产业体系
一是加强资源评估与科学规划。对陆海资源进行全面评估，包括海洋生物资源、海底矿产资源、海洋能源资源以及陆地相关产业资源等。根据资源分布、开发潜力和市场需求，制定科学合理的产业发展规划，明确重点发展领域和优先顺序。二是推动向海产业升级，培育新兴产业集群。加快海洋渔业、海洋交通运输业、海洋化工业等传统海洋优势产业的绿色化、智能化转型升级；重点发展海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等战略性新兴产业；聚焦深海、极地等前沿领域，超前布局未来产业，增强海洋经济的前瞻性和提升竞争力。三是加强陆海基础设施建设。完善港口与陆地交通的衔接，建设连接港口与内陆的高速铁路、高速公路和内河航道，构建高效的陆海联运体系。提高货物运输效率，降低物流成本，加速陆海资源和产品的流通，为向海产业体系发展提供坚实的交通保障。加强海洋与陆地的信息通信网络建设，提升海上通信覆盖率。通过卫星通信、海底光缆等加强海洋产业作业区域与陆地管理中心、科研机构的紧密联系，实现数据实时传输、远程监控和智能管理，提升向海产业的信息化和智能化水平。
（二）提升自主创新能力，推动向海科技创新发展
一是聚焦关键核心技术攻关。围绕海洋资源开发、海洋装备制造、海洋生态保护等领域，如深海油气勘探开发技术、大型海洋工程装备设计制造技术、海洋可再生能源高效利用技术等，集中优势资源进行重点突破。国家和地方政府应组织实施一批重大向海科技项目，整合科研力量，开展联合攻关。加强项目管理与监督，确保项目顺利实施，研发具有自主知识产权的核心技术和关键产品。二是构建科技创新平台与协同创新机制。加快建设国家级海洋科技创新中心、重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，配备先进的科研仪器设备，为向海科技创新提供硬件支撑。推动政产学研深度融合，建立政府引导，企业、高校和科研机构参与的协同创新机制。三是推动海洋科技成果转化。通过共建创新联盟、联合承担科研项目等方式，促进创新要素的流动与整合，加速向海科技成果的转化与应用。
（三）加强陆海联动，促进陆海统筹发展
一是以沿海产业拉动内陆产业发展。沿海港口作为中国对外经济贸易的重要门户，承担着保障大量进出口商品流通的任务，发达的港口和交通网络能够使内陆地区的产品更便捷地进入国际市场，从而增加内陆地区的产品出口量和外贸收入。沿海地区的现代产业体系能够为内陆地区提供技术、硬件以及经验上的支持，内陆地区的企业和机构通过吸收沿海地区先进的生产技术、学习沿海地区管理经验、引进沿海地区的先进设备和产业供应链，进而促进内陆地区的产业升级并提高自身的产业竞争力。二是深化内陆地区与沿海地区经济合作。推动沿海地区和内陆地区产业协同发展，加快资源要素的流动和配置，构建高端产业链价值链。三是深化陆海产业融合。在海洋渔业方面，结合内陆地区的食品加工、冷链物流产业，打造从海洋养殖、捕捞到陆地精深加工、销售的全产业链。推动沿海地区运输业与内陆地区制造业、商贸业联动发展，依托沿海地区的港口优势，发展临港工业，实现向海产业在生产、流通、分配、消费环节的深度融合。将内陆地区的科研、人才和配套产业等与海洋的丰富资源相结合，推动向海经济高质量发展。
（四）坚持绿色发展理念，打造陆海生态保护屏障
一是构建陆海一体化生态保护网络。通过统筹陆地生态系统和海洋生态系统保护，构建“屏—廊—点”生态保护网络。以沿海防护林带、滨海湿地和近海岛链为依托，形成沿海生态屏障；以入海河流为骨架，构建陆海生态廊道。二是加强陆海污染协同治理。实施陆海污染一体化治理，完善入海排污许可制度，严格控制陆源污染物排海。健全“流域—近岸（河口和海湾）—近海”污染联防联控联治机制，强化水环境综合治理。三是推进陆海生态保护修复。以自然恢复为主、人工修复为辅，坚持陆海联动、一体推进，对陆地生态系统和海洋生态系统功能进行保护修复。重点修复红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统，恢复其生态服务功能。海岸带是陆地与海洋的交汇区，是筑牢国家生态安全屏障的关键地带，通过构建海岸带绿道网络、生态海堤等措施，建设健康、清洁、安全的生态海岸带。
（五）加强国际交流，深化涉海开放合作
一是推进“21世纪海上丝绸之路”建设。通过拓展“21世纪海上丝绸之路”贸易航线，加强与共建国家的交流与合作，推动海上“商贸大通道”建设，促进共建国家海洋经济的互联互通。二是加强海洋科技合作。积极参与国际海洋科学研究合作，推动海洋大数据共享，加强深海、极地等前沿领域的合作研究。三是建立国际合作平台。一方面，我国可倡导合作建设多个国际合作平台，推动海洋领域的技术交流与合作。例如，我国宣布成立金砖国家深海资源国际研究中心、中国—东盟国家海洋科技联合研发中心，举办海洋合作与治理论坛等。另一方面，国际社会也可提供项目促进国家间的开放合作。四是加强海洋治理国际合作。坚持维护《联合国海洋法公约》等海洋法律为基础的国际秩序，积极履行有关国际义务，在国际海洋事务中发挥更大的作用，推动建立更加公平、合理的国际海洋治理体系，为全球海洋治理贡献中国智慧和中国方案。
（六）完善管理体制，提升海洋治理能力
一是健全海洋法律法规体系和制度保障体系。加快推进海洋相关法律法规修订进程，将海洋强国战略、海洋权益等以法律形式固定下来。加快制定“海岸带管理法”，修订《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海岛保护法》《中华人民共和国渔业法》等法律法规。二是设立高层次海洋议事协调机构。作为高层次议事协调机构，主要负责重大涉海决策的研究制定，统筹协调解决海洋开发利用与保护、海洋发展战略与决策、对外海洋权益保护等重大问题。三是构建集中统一的海洋执法管理体系。加强陆海生态环境监管体系衔接，强化对陆源污染、海上移动污染源的监管，更新油污、垃圾处置等标准，建立更畅通的海上污染事故处置和修复监管机制。
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