当地时间2025年12月5日，美国白宫未经预告突然发布特朗普第二任期首份《国家安全战略》文件。这份仅33页的战略蓝图，以毫不掩饰的功利主义姿态颠覆了美国冷战后延续数十年的全球战略叙事，标志着其战略逻辑从“全球扩张”向“核心利益优先”根本性转型。从将西半球提升为战略核心，到对传统盟友采取“成本收割+意识形态干预”的双重策略，再到重新界定对华互动框架，该战略的每一项调整都将影响当前的国际秩序。
一、战略转向：从“全球领导”到“西半球堡垒”的范式革命
新版《国家安全战略》最核心的突破，是抛弃了美国自冷战结束后奉行的“全球责任”叙事，转而确立“西半球优先”的战略主轴，形成升级版“门罗主义”。这种转型并非偶然，而是美国应对内外困境的必然选择，其本质是通过战略收缩与资源聚焦，巩固霸权生存的核心根基。
1823年门罗主义以“美洲是美洲人的美洲”为名确立了美国在西半球的主导地位，而新版战略重申这一逻辑，提出“特朗普推论”：将西半球安全视为美国“核心关键利益中的首要目标”，明确要求军事部署从“相对重要性下降的地区”向美洲转移，构建“不可动摇的战略堡垒”。这一转向背后蕴含三重深层考量：在地缘安全层面，美国将加勒比海、巴拿马运河等关键航道列为“核心安全区”，视外部势力介入拉美为“直接威胁”，通过“收缩防御”筑牢本土安全防线；在经济利益层面，拉美拥有全球最丰富的锂、稀土等战略资源，而这些资源正是美国重构半导体、新能源产业链的核心命脉，美国试图通过《国防生产法》将其纳入军工供应链，打破中国在稀土冶炼分离领域的主导地位；在国内政治层面，特朗普政府将移民问题与西半球安全深度绑定，通过强化边境管控、军事威慑拉美国家等手段，迎合国内保守派诉求，巩固政治基本盘。
为落实这一战略，美国已启动代号“南方之矛”的大规模军事行动，同时修缮波多黎各罗斯福路海军基地——这座距离委内瑞拉仅800公里的军事支点，正成为威慑南美左翼政权的核心平台。自2025年9月以来，美军以“缉毒”为名在加勒比海和东太平洋发动20余次袭击，直指拒绝向美开放石油市场并与中俄深化合作的委内瑞拉马杜罗政权。这种“军事威慑+资源控制+政治动员”的三重组合，标志着美洲已从美国全球战略的“后花园”升级为维持霸权的“生存根基”。
与西半球的战略聚焦形成鲜明对比的是，美国对全球义务采取“选择性切割”，将“成本收益”作为海外行动的评判标准。文件明确提出，所有海外驻军、援助、演习都必须通过严格的“成本-收益”测试，不再为维持战后秩序或抽象信誉买单。这种功利主义导向，使得美国全球战略呈现出“核心区强化、边缘区收缩、利益区深耕”的鲜明特征，终结了其“全球警察”的自我定位。
二、区域政策重构：差异化布局下的利益再分配
新版《国家安全战略》针对不同区域制定了截然不同的政策导向，打破了冷战后美国主导的区域安全框架，凸显其战略资源向核心利益倾斜的务实主义考虑。
西半球成为美国国家安全战略的核心。除了大规模军事部署外，美国还通过经济绑定与政治干预双管齐下：一方面与阿根廷、玻利维亚等国达成矿产开发合作协议，试图在锂资源领域构建“去中国化”供应链（全球60%的锂产量来自拉美“锂三角”）；另一方面对古巴、委内瑞拉等左翼政权实施更严厉的制裁，同时通过援助、培训等方式扶持亲美势力。移民问题成为美国干预拉美内政的重要抓手，新战略计划扩大“旅行禁令”至30多个国家，同时向墨西哥、危地马拉等国施压，要求其承担更多移民管控责任，将拉美打造为“本土安全缓冲区”。
在欧洲，美国的政策出现根本性逆转，从“保护者”转变为“施压者+干预者”。战略文件将欧洲描绘为“经济衰退已属次要，更严峻的现实是正面临文明消亡”的地区，将其困境归因于移民涌入规模居高不下和生育率长期低位，甚至警告北约部分成员国未来可能成为“非欧洲裔人口占多数的国家”，质疑其与美国联盟的稳定性。更具争议的是，文件将俄乌冲突久拖不决归咎于欧洲官员“无视民众和平诉求”，主张“重建与俄罗斯的战略稳定关系”。
美国对欧洲的施压不止于舆论指责，更提出了严苛的实际要求：敦促欧洲盟友在2026年前将防务开支提升至GDP的5%，远超北约现行的2%标准。为实现这一目标，美国在威胁削减对欧军事支持的同时，公开支持欧洲内部右翼政党。这种做法给跨大西洋合作带来挑战。
在中东，美国维持“最低限度威慑”，削减对中东盟友的无条件支持，要求沙特、以色列等国承担更多防务成本，同时强化波斯湾威慑，确保石油运输通道畅通。这种“重利”倾向，使得美国中东战略从“深度介入”转向“离岸平衡”，既减少了战略消耗，又能持续掌控能源命脉，反映出其全球战略的功利化。
在非洲，美国抛弃了此前的“民主援助”叙事，转而采取“资源导向型合作”。通过与赞比亚签署铜钴矿开发协议、与利比里亚达成几内亚铁矿出口通道协议，美国将非洲定位为“关键矿产供应地”，而非意识形态扩张的舞台。这种合作模式缺乏对非洲发展的长期投入，仅聚焦于资源掠夺，与中国“一带一路”倡议形成鲜明对比，暴露了美国全球战略的短视性。
三、盟友体系震荡：从“安全保护伞”到“成本分摊者”的角色转型
新版《国家安全战略》对美国主导的盟友体系造成了前所未有的冲击，改变了冷战后形成的“美国提供安全保障、盟友依附追随”的合作逻辑。文件以“成本收益”为核心评判标准，要求盟友承担防务成本，标志着美国从“安全保护伞”向“利益收割者”的角色转变，同盟网络正面临结构性撕裂。
战略文件中关于欧洲的章节被法国前驻美大使阿罗批评为“读起来就像一份极右翼宣传册”，其对欧洲“文明消亡”的片面评判、对极右翼政党的公开支持，以及对俄乌冲突的责任甩锅，刺痛了欧洲盟友的神经。更具实质冲击力的是5%防务开支要求的提出。这对欧洲经济可谓雪上加霜，需要额外筹措数万亿欧元资金，将严重挤压民生与经济发展投入。尽管欧盟推出1500亿欧元“欧洲安全行动”贷款项目，要求65%的防务采购零部件产自欧洲，但欧洲军工产能缺口巨大，2022-2025年对非北约国家的防务进口激增十倍，短期内难以摆脱对美依赖。
在亚太地区，美国对日本、韩国等盟友提出了同样严苛的防务开支要求，明确敦促两国将军费占比提升至GDP的5%。这一要求对日韩而言堪称“财政颠覆”：日本当前防卫费占比仅1.8%，2025年度通过补充预算才勉强接近2%，若要达到5%，需额外筹措约540亿美元，而日本公共债务已达GDP的260%，是发达国家中债务负担最重的国家；韩国当前军费占比2.32%，若按5%标准执行，2025年国防预算将从61.2万亿韩元激增至132万亿韩元，且韩国面临出生率下降导致的兵力短缺。
其实美国的真实意图在于，通过盟友增兵弥补自身战略重心向拉美的转移，同时借助军售获利。
四、对华博弈新局：从前沿对抗到远程制衡的策略调整
与拜登政府时期的国家安全战略相比，新版战略显著弱化了对抗中俄的表述，但这并不意味着美国放弃了对华遏制，而是基于战略重心西移的现实，将对华博弈策略从“全面围堵”调整为“远程制衡”，竞争重心更多聚焦于经济科技领域。
战略文件承认，自1979年以来，中美关系已从“一方为成熟富裕经济体、一方为全球最贫困国家之一”的格局，演变为如今“近乎对等的关系”。这一判断成为美国对华政策调整的逻辑起点：不再将中国视为“直接军事威胁”，而是定位为“经济层面的主要挑战”，明确表示将以“互惠平等”为原则调整对华经济关系，核心目标是重振美国经济自主地位。
在经济领域，美国的核心策略是构建“去中国化”的供应链体系。通过与拉美“锂三角”国家达成矿产开发合作协议，美国试图在战略资源领域降低对中国的依赖——当前中国掌控着全球92%的稀土冶炼分离产能，而这些资源是半导体、新能源等高端制造业的核心原材料。同时，美国计划强化对华技术封锁，重点限制高端芯片、新能源技术等领域的技术转移，试图通过“技术脱钩+资源重构”双轮驱动，挤压中国产业发展空间。
在安全领域，美国虽弱化了直接对抗的表述，但在台海南海等核心议题上的博弈姿态并未改变。文件强调通过“盟友协同”维护地区秩序，继续推进对华遏制的地缘战略：一方面通过强化与日本、澳大利亚、印度等国的军事合作，维持在印太地区的前沿存在；另一方面利用“航行自由行动”等方式，牵制中国在南海、台海的存在。不过，受制于战略重心西移和财政压力，美国已难以维持对华“全面围堵”的态势，更多采取“选择性介入”策略，将资源集中于关键技术竞争、供应链重构等核心领域。
这种“有限竞争”模式预示着中美关系将呈现“斗而不破、竞争为主”的长期特征。美国认识到，在全球化深度融合的背景下，与中国的全面对抗将得不偿失，因此试图通过“远程制衡”策略，既遏制中国发展势头，又避免直接冲突风险。
五、全球影响与内在困境
美国新版《国家安全战略》的发布，本质上是其应对内外困境的战略自救，但其高度功利化、单边主义的做法，正在加速全球秩序的裂变。
从全球影响来看，首先在安全领域，美国对盟友体系的“断奶”压力，将倒逼欧洲、日本等加速战略自主进程。欧盟推出1500亿欧元“欧洲安全行动”贷款项目，日本推进“防卫能力强化计划”，韩国加强自主国防工业建设，多极安全格局正在形成。其次在经济领域，美国推动的供应链区域化趋势将更加明显，全球经济可能形成多个平行市场，但这种分裂格局将导致全球资源配置效率下降，拖累世界经济复苏进程。最后在国际秩序层面，在美国重申“门罗主义”的同时，更多国家将倾向于多边主义，寻求自主平等的发展道路，加速多极化进程。
无疑，美国的战略转型面临诸多内在矛盾，这些矛盾将严重制约其战略目标的实现。其一，“西半球优先”的战略定位与美国在全球的既得利益存在冲突。过度收缩可能导致其在欧洲、印太等关键地区的影响力加速流失，而这些地区的利益与美国经济安全息息相关，这种“舍本逐末”的调整可能得不偿失。其二，对盟友的严苛要求和公开打压，正在瓦解维持其霸权的同盟网络。盟友体系是美国霸权的重要支柱，而新版战略的“利益收割”逻辑，正在让盟友对美国的信任度降低，长期来看将导致美国战略影响力的系统性下降。其三，将国内矛盾外部化的做法难以解决根本问题。美国将移民、经济困境等国内问题归咎于外部因素，通过军事威慑、外交施压等方式转移矛盾，但这种做法无法解决其国内政治极化、产业空心化、债务高企等深层次问题，反而可能加剧内外动荡。
美国国内对该战略的反对声音也印证了其争议性。民主党批评称，该战略是美国在全球舞台上退缩的“危险蓝图”，会削弱美国及其盟友的实力。
结语
美国新版《国家安全战略》的发布，标志着其全球战略格局进入新的转型期。这份战略以“西半球优先”为核心，以“成本收益”为准则，以“盟友收割”为手段，以“对华制衡”为重点，构建了一套全新的框架。从短期来看，这种战略收缩可能帮助美国集中资源巩固核心利益，缓解内外压力；但从长期来看，其单边主义、功利主义的本质，正在加剧全球分裂与动荡，同时也让美国陷入“战略收缩与影响力流失”“盟友依赖与信任破裂”“国内矛盾与外部施压”的多重悖论。
全球秩序的重构已不可逆转，多极化趋势正在加速发展。未来，国际社会将面临更多不确定性。美国新版国家安全战略的实施效果如何，其内在矛盾如何演化，将成为影响未来全球格局的关键变量，值得持续关注与深入研究。
