党的二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动。

坚持法治是中国式现代化的重要保障。实现“十五五”时期的宏伟蓝图，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，达成未来五年经济社会发展的主要目标，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持走中国特色社会主义法治道路，完善中国特色社会主义法治体系，进一步深化法治领域改革，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

坚持五年规划是我们党治国理政的重要方式。在国家层面，加快国家发展规划法的立法进程，用法律形式推进规划编制的科学化、民主化、法治化，保障制定国家和地方规划纲要及专项规划等，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署落到实处、国家发展规划有效实施。在法治领域，加强立法规划和立法审查，提高立法质量；抓紧制定《法治中国建设规划实施纲要（2026-2030年）》以及“九五”普法规划等，把法治建设各领域各环节各层面的重大事项纳入法治化规划轨道，为“十五五”时期建设更高水平法治中国提供路线图和行动准则。

强化法治对重点领域的保障。《建议》对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署，第二板块包括12个部分，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确12个重点领域的思路和重点工作。这些方面战略目标任务的实现，离不开分领域法治的调整、规范和促进，离不开高效权威的法治体系、良法善治的法治秩序、诚信守法的法治环境等法治条件要素的保障。

加快推进法治中国建设。《建议》对坚持全面依法治国作出一系列新决策新规划新部署。一是在加强宪法法律实施和监督方面，首次提出“完善维护国家法治统一制度机制”，对于以法治统一破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点具有重大制度意义。二是在强化法治政府建设方面，明确提出“全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制”，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法等，对着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序意义重大。三是在深化法治领域改革方面，首次提出“推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督”“健全国家执行体制，有效解决‘执行难’问题”“完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性”，贯彻落实这些法治领域改革的新部署新举措，将显著推进中国式现代化法治建设进程。四是在推进法治社会建设方面，明确提出“完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系”，有助于营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。五是在加强涉外法治建设方面，明确提出“加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制”，进一步深化拓展了关于“加强涉外法治建设”的认识和部署。

总之，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是推动社会主义法治国家建设达到更高水平的重要时期。我们要认真学习研究宣传阐释党的二十届四中全会精神，坚定法治自信、增强法治自觉，深化法学研究、服务法治实践，努力为开创法治中国建设新局面作出新的更大贡献。

作者：李林，中国社会科学院学部委员，中国社会科学院法学研究所研究员，中国社会科学院大学法学院特聘教授、博士生导师。

来源：《民主与法制》周刊2025年第44期。