党的二十大报告再次强调：“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，这充分体现了我们在中国式现代化道路上始终坚持追求经济体制的多元性和包容性，发挥多种所有制积极性，从而不断完善我国社会主义基本经济制度并使之保持高度灵活性和适应性的方法论。我们在社会主义市场经济体制的探索中，始终能够很好地将体制内存量部分的改革与体制外的增量部分的成长相结合，以增量改革促存量改革，以增量改革倒逼整体经济体制的创新与发展，这是我们改革开放以来经济体制完善和经济增长强劲的奥秘所在。体制上的多元性和包容性是建立在坚持社会主义基本经济制度的基础上的，这种多元性和包容性能够最大限度地调动一切积极因素，使各种有利于经济社会发展的力量都参与到中国式现代化的历史进程中来，从而能够最大限度地发挥各种要素的作用；同时，这种多元性和包容性的体制也使得我们的经济发展比较有弹性，有韧性，能够激发整个经济和社会的活力，使我们在追求社会主义价值目标的过程中具有很大的灵活性，这比单一的、僵化的体制更有优势。
在中国式现代化和社会主义市场经济体制的探索过程中，始终鼓励多种所有制并存，始终强调既要毫不动摇地做大做强国有经济，也要毫不动摇鼓励民营经济发展，这两个“毫不动摇”是具有长期性的战略举措，并非暂时性的制度安排。
这种多元性和包容性的体制特征还有利于通过增量的体制外的部分的变革与发展，来推动和倒逼体制内的部分的变革与发展，最好的例证就是民营经济发展在推动和促进国有企业改革过程中起到极为积极的作用。国有企业改革是贯穿我国改革开放历程的重大事件，然而国有企业改革的单向突进是要付出很大的成本的，尤其是在国有企业改革初期，由于市场化改革和内部经营机制的变革而带来的国有企业职工的下岗以及部分国企的破产，给整个经济和社会的发展带来很大成本，如果这些成本得不到很好分担，则整个国民经济和社会体系将面临很大不确定性，甚至会使我们的改革开放事业和现代化事业遭受重大挫折。在这种情况下，大力发展民营经济，使这块增量的部分得到发展壮大，从而吸纳了大量人员就业，解决了很多国企下岗工人的失业问题，同时民营经济的大发展带来财政收入的迅猛增加，带来区域经济的均衡协调发展，使地方和中央都有足够的财力来解决改革中所面临的问题。因此可以说，民营经济的增量发展，是国有企业的存量改革得以从容进行的有力支撑，正是有了民营经济的迅猛发展，国企改革所带来的成本才在很大程度上被消弭，从而使我国的现代化事业和改革开放事业得以顺利推进。同时，民营经济的体制比较灵活，其产权制度、融资制度、公司治理制度等方面的优势和优点，对于国有企业来说，也是非常值得借鉴的，因此在一定程度上，民营经济发展的增量又推动了国有企业改革的深化（包括产权改革、公司治理结构改革、内部经营管理体制改革），推动国企的发展。
新时代所着力推行的混合所有制经济构建是我国社会主义市场经济体制探索中的一项系统工程，涉及到我国经济所有制的变革、国有企业的改革和国有资产管理体制的创新。因此，混合所有制改革，相当于再造国基，其重要性和战略意义不言而喻。学术界关于混合所有制的理解，概括起来可以分为两个视角：一个是宏观视角的理解，一个是微观视角的理解。所谓宏观视角的理解，是从整个国家的所有制构成来看，既有国有经济，又有民营经济，那么这个国家的所有制就可以称之为混合所有制，这个经济体就可以称之为混合所有制经济，或者说混合经济。自二战之后，实际上很多西方国家也建立了大量的国有企业，至今很多国家经过经济自由化浪潮之后，还保留了相当数量的国有企业，而纯粹由私人经济构成、绝对排斥国有经济形态的经济体，在这个世界上并非常见，大部分国家都是既有国有企业，又有私营企业，这就形成了一种混合型的所有制、混合型的经济形态，当然在不同国家国有经济和私营经济的比例是不同的，不可一概而论。中国当前的经济形态，就是一种典型的混合所有制经济，我国既有国有经济，又有民营经济，这种经济形态和经济所有制，就可以称之为混合所有制经济。以上说的是宏观视角的混合所有制。
目前在我国学术界对于混合所有制经济有一种理解，认为混合所有制是指在一个企业中，既有国有经济股份，又有民营经济股份，也就是说，在一个企业内部混合了国有和民营两种不同性质的资本，这叫混合所有制经济。这是一种微观视角（即在一个微观企业内部）的理解。从微观层面来说，企业（无论是国有企业还是民营企业）是一个独立的法人实体，其资本构成即所有制构成如何，要看企业本身的具体条件和它面临的外部约束，到底是否在一个企业中纳入别的所有制的资本，需要企业视自身情况作出独立的决定。一个国有企业，在自己的资本构成中是否纳入私营资本，需要由这个国有企业根据自己面临的约束条件来决定，所以国有企业在引入民营资本的时候应极其慎重才行，要尊重国有企业的独立决策，不能盲目混合。一个民营企业在引进国有资本时也是如此。微观视角的混合所有制经济之所以在中国比较普遍，甚至成为一种比较主流的观点，跟目前中国的经济形态有直接的关系。中国目前正处在国有企业改革的关键时期，国有企业的内部治理机制亟需改善和规范，因此就希望通过引入民营资本来实现这个目标。但是引入民营资本，需要出于国有企业个体的独立的决策，不宜通过自上而下的行政命令，也不可一哄而上，要注重市场机制，尊重市场规律，要使得国有企业在引入民间资本之后真正能够改善法人治理，真正改变决策机制，要按照市场规则给民营资本一定的话语权。
这两种不同层面的理解，导致两种不同的混合所有制推进方式，从而对中国整个经济形态产生不同的影响。宏观视角的混合所有制，强调一个国家中国有经济和民营经济的平等竞争，并行不悖，因此推进混合所有制主要是要通过为国企和民企提供平等的市场竞争条件和准入条件，在产权保护、市场准入等方面采取一视同仁的政策，让国企和民企共同发展，平等竞争。在中国目前的环境下，恐怕要更倾向于支持宏观视角的混合所有制改革，打破竞争性领域的国有企业的垄断，使得民营资本有平等的进入市场竞争的权利，这样既发展了民营经济，又提高了国有企业的竞争实力，同时还提高了我国经济运行的市场化程度。一旦消除了市场垄断，在法律上赋予国企和民企平等的地位，则市场竞争本身就会实现优胜劣汰，就会倒逼国有企业的体制变革和产权改革。所以，在现阶段，我国的混合所有制改革的主导性的方向，应该是鼓励市场竞争，打破垄断，降低市场准入，给国企和民企营造一个平等的竞争环境。
对于微观视角的混合所有制改革模式而言，在中国现阶段，这种模式的出现有一定的必然性，也有其一定的必要性。在推动的过程中，必须遵循“尊重企业主体的独立决策权利”这一基本原则，允许国有企业根据自己的情况作出相应的科学决策，以稳妥的方式改变其资本结构，任何强迫命令、简单粗暴的方法都是不适合的，都有可能留下后遗症。在国有企业引入民间资本之后，要真正实现法人治理结构的科学化，不要把引入民间资本作为一时的权宜之计，要眼光长远，以市场规则来设计法人治理结构。在推动微观视角的混合所有制改革过程中，又要鼓励各个地区和各个企业以不同创新模式来解决问题，鼓励混改模式的多元化，因地制宜，因时制宜，因企制宜，具体问题具体对待，不宜强制性地照搬一个模式。要建立完善的市场机制，建立产权交易市场，通过市场手段推进混合所有制改革。
未来，我们要正确处理国企和民企的关系，要构建共生共济的命运共同体，构建一种共荣共赢的新生态。国有经济和民营经济都是我国社会主义市场经济的重要组成部分，都应该得到壮大发展，其产权都应该得到保护，这是社会主义市场经济和社会主义法治的题中应有之义，不言而自明。近年来中央深化改革领导小组出台了保护民营经济产权的若干举措，受到民营企业家的极大关注和欢迎，这是极其有利于经济发展的一项带有根本性的举措，是关系到我国社会主义市场经济健康发展的战略性举措，十分及时而且必要。为什么现在要强调保护民营经济产权？其原因在于在实践中，很多人对民营经济发展持有误解，因此在保护民营经济产权中就会出现各种偏差，甚至出现损害和践踏民营企业产权的事情，严重破坏社会主义法治。只有民营经济产权与国有经济产权得到平等的保护，我国民营企业家才会持续投资、放心发展，才会营造我国经济增长的良好局面。如果民营经济的产权得不到有效保护，我国经济增长就会受到严重的阻碍，企业家投资动力和创新动力就会大打折扣，必将给经济发展带来巨大的消极影响。
这几年国有企业发展很快，国有企业通过产权改革、体制改革，不断并购重组，做强做大，中央密集地出台关于国有企业改革和国有资产管理创新的各项措施，国家对国有企业的重视空前地增强，这是一个明显的事实。但是我们也不要忽视另外一个事实，就是在近几年中民营企业也在飞速发展，民营企业在整个经济中所占的份额、在就业中所占的份额在不断上升，民营企业在很多原来的国企垄断领域有了更多的平等竞争的机会，国有企业和民营企业实际上是同步发展的，当然现在还要革除很多妨碍平等竞争的若干政策，还要进一步为国企和民企平等竞争创造法律环境和市场环境。
将来最好的状态就是“国进民进”。什么叫“国进民进”？就是国有企业和民营企业同时得到规模的扩张和质量的提升。“国进”不意味着“民”要退，正好相反，国有企业发展了，民营企业也同步发展，这才是一个双赢的局面。假如哪一天中国的国有企业发展了，而民营经济落后了，甚至民营企业被挤垮了，这是国家之灾，而不是国家之幸。国有企业和民营企业在整个国家中是互相依存的，是互为唇齿的，不是此消彼长和互相替代的关系。而且在现实的经济运行中，国有企业和民营企业已经形成互相依存的产业链上下游关系，国有企业和民营企业在产业层面上已经互相融合、互相连结在一起，一方弱了，萧条了，另外一方也会变弱，变萧条，所谓一损俱损一荣俱荣。
民营企业要是不发展，中国就不会发展，这是当前中国最大的现实，我们必须清醒认识到这个事实。民营企业如果得不到国家的鼓励、保护与支持，那这个国家就丧失了发展的基础，因为今天中国的经济结构和所有制结构已经发生了深刻的变化。实际上为什么国有企业这几年发展迅猛？我认为恰恰是因为中国民营企业发展了，才导致国有企业迅猛发展，因为民营企业吸纳了大量的就业人口，化解了国有企业下岗、倒闭、破产、重组而带来的成本，这些成本都由蓬勃发展的民营企业承担了，才使得这个国家在国企发生深刻变革的同时防止了经济社会的不平衡和严重动荡，避免了大量失业带来的危机，从而使得国民的总体福利没有下降。所以民营企业作为增量式改革的重要成果之一，是中国国企改革成功的条件之一。现在我们在发展国有企业的过程当中，不要忘了民营企业的功劳和作用，要给以客观评价。
近些年，关于鼓励和引导民营企业发展，国家有几个重要举措，第一是强调要保护民营企业产权，依法保护民营企业家权益，这是鼓励民营经济发展的重要前提和法治保障。第二要消除垄断，几年前国家出台了关于在一切领域进行竞争性审查的指导意见，其目标是消除一切竞争性领域的垄断，要放低门槛，民营企业需要跟国有企业一样要享有同等的国民待遇，让民营企业能够同等竞争，尤其是金融业、通信产业等等，要向民企开放，这是对中国未来发展极其重要的问题。二十大报告中也强调“加强反垄断和反不正当竞争”，这就是给民营经济和国有经济营造一种公平竞争的环境。第三，引导非公有制经济健康发展。二十大报告强调“全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”，这就对民营经济的健康发展提出了要求，意味着民营经济也要与时俱进，民营企业家也要与时俱进，要提高自己的站位，构建良好的可持续的亲清政商关系，要高瞻远瞩，不断成长进步，进一步塑造和发扬新时代的企业家精神。总之，国企跟民企应该是平等竞争，共同发展，共生共济共荣共赢的关系，不要在社会上形成一种歧视民营企业的风气，要消除所有制歧视。重要的是给国企和民企平等的竞争环境和法律环境，使两种力量公平竞争，共生共赢，这才是我国社会主义市场经济体制完善和经济可持续增长所要走的正确道路。
来源：《民营经济内参》2022年39期
