樊吉社:从亚太到“印太”:美国地区安全战略的变迁与回归

选择字号:   本文共阅读 269 次 更新时间:2022-10-02 23:13:03

进入专题: 印太战略   拜登政府   中美关系  

樊吉社  

  

   【摘要】拜登政府对“印太”地区的重视程度远超冷战结束后的任何一届美国政府,美国为充实印太战略采取了诸多政策行动:增加在本地区的军事存在和战略资产,强化和固化原有的“轴辐体系”,拓展或创设新型多边合作架构,提出诸如重建更美好的世界、全球基础设施和投资伙伴关系、印太经济框架等全球性或地区性新型倡议,将美国与各国的合作拓展到政治、经济、技术和安全诸多领域,致力于建构排斥中国的制度安排。至此,美国的亚太安全战略完全转型为印太战略,其政策目标愈益明晰,政策手段丰富多元,美国与盟友的关系从等级制转向扁平化,该战略覆盖的地理范围拓展到本地区每一个角落。经过冷战结束后三十年的经济全球化洗礼、大国之间的协调与合作、地区一体化的种种尝试,亚太地区正面临再次成为地缘政治竞技场的风险,美国针对的国家从冷战时期的苏联转向如今的中国。美国的印太战略或者对华战略能否奏效,并不单纯取决于美国的战略规划,还将受到其他因素的深刻影响。

   【关键词】亚太安全战略;印太战略;拜登政府;中美关系

  

   拜登执政后,美国对亚太地区的重视程度远超冷战结束后的任何一届政府。除了强化与本地区各国的传统政治、经济、军事和外交关系,拜登政府同时重视与东盟的关系,强调美日印澳四国机制的作用,并组建了美英澳三边安全伙伴关系。美国在亚太地区的各种行动并没有直接指向中国,但与美国对华战略调整高度契合。回顾拜登政府亚太安全战略相关的言论和行动可以发现,它们既事关美国的内政外交发展方向,也事关亚太地区各国政经走向,更事关中美战略竞争走向。就此而言,经过冷战结束后三十年的经济全球化洗礼、大国之间的协调与合作、地区一体化的种种尝试,在拜登政府“以团结促分裂”的持续努力之下,亚太地区正面临再次成为地缘政治竞技场的风险。

   国内外学界对冷战后美国历届政府亚太安全战略的内涵和外延、美国亚太安全战略与亚太地区安全秩序、美国亚太同盟体系等内容均已有很高质量的研究,因此,拜登执政后美国印太战略的内涵、外延及其影响并非本文关注的重点。本文意在从一个较长的历史时段考察美国亚太安全战略的演变,尝试回答如下三个问题:冷战结束后美国亚太安全战略经历了怎样的变迁?亚太安全战略为何未能实现从冷战架构向冷战后时代的转型?美国的亚太安全战略所针对的国家为何从冷战时期的苏联转向如今的中国?本文将首先梳理美国亚太安全战略的构成要素和影响因素,进而分析冷战结束后美国对这些构成要素的三次调整及其原因,最后探究美国亚太安全战略变迁与对华战略调整的联动关系。

   一、美国亚太安全战略:构成要素与影响因素

   美国的亚太安全战略是其全球安全战略的组成部分,它所设想的场景是在欧洲爆发的美苏战争将很快蔓延到亚太地区,美国在亚太地区的同盟体系、军事基地和前沿驻军即为应对此种可能。亚太安全战略形成于冷战时期,最初是指与军事和战争直接相关的狭义安全;冷战结束后,其内涵逐步拓展到军事和战争之外的其他领域,经济、政治等内容也被纳入安全战略的范畴。

   “亚太”和“印太”首先是一个地理概念,然后被赋予地缘政治、地缘经济和地缘战略内涵。奥巴马执政以前,美国官方常用的概念是“亚太”或者“东亚—太平洋地区”,此后“印太”逐渐进入美国官员讲话和政策文件,到目前已经正式取代“亚太”成为官方的标准用语。虽然美国现在使用“印太”指代亚洲太平洋地区,但中国官方的政策文件和讲话中继续使用“亚太”。2022年5月22日,针对记者关于“印太经济框架”的提问,中国国务委员兼外长王毅回应道:“亚太应该成为和平发展的高地,而不是地缘政治的角斗场。企图把亚太阵营化、北约化、冷战化的各种阴谋都不可能得逞。”中国希望看到加强区域合作的倡议,但反对使用任何新的概念、框架或者规则制造分裂对抗,因此,本文在述及美国官员讲话或者官方文献时使用“印太”,但在一般意义上描述美国的地区安全战略时仍然使用“亚太”,以示区别。

   为了从一个较长的历史时段考察和评估美国亚太安全战略的性质、发展趋势和影响,有必要探讨该战略的构成要素和影响因素。本文将根据1986年以来的美国《国家安全战略》《四年防务评估》《国防战略》和“东亚战略报告”等美国官方文献,从如下四个方面解析美国亚太安全战略:美国的政策目标、政策手段、美国与盟友之间的分工、亚太安全战略覆盖的地理范围。

   (一)美国在亚太地区的政策目标

   美国在亚太地区的政策目标,即其在本地区需要保护哪些利益或者需要实现哪些目标,需要针对的国家或者国家集团是谁。无论在老布什政府1990年4月发布的第一份东亚战略报告中,还是在拜登政府2022年2月发布的《美国的印太战略》中,美国都强调其属于“太平洋国家”(Pacific Power)或“亚太国家”(Asia-Pacific Power)或“印太国家”(Indo-Pacific Power)的身份,以此论证其在亚太地区拥有利益的合法性和参与亚太事务的必要性。在各类官方文献中,美国罗列的政策目标虽然种类繁多,但大致可以分为安全、经济和政治三大类。美国在安全领域的政策目标包括:防止亚太地区出现霸权国家,维持在亚太地区的军事基地和前沿驻军以防范地区冲突,防止大规模杀伤性武器扩散。美国在经济领域的政策目标包括:确保美国能够参与本地区经济发展与合作,确保美国航行自由的权利。美国在政治领域的政策目标则主要是促进本地区国家的民主政治转型和人权发展。在不同历史时期,美国对三类政策目标的重视程度有所不同。冷战时期,美国亚太安全战略的核心政策目标是遏制社会主义阵营的扩展,防范所谓的“多米诺骨牌”效应,并为可能的“热战”做好准备,安全和政治目标同等重要,经济目标处于较为次要的地位。冷战结束后,美国弱化亚太地区的意识形态较量和大国对抗风险,突出强调美国在本地区的经贸利益并推动民主制度输出,安全利益被置于较为次要的地位。

   (二)美国实现亚太安全战略目标的手段

   美国实现亚太安全战略目标的手段,即美国需要依托哪些力量或者运用何种方式实现其政策目标。美国亚太安全战略形成于冷战时期,其主要目的是防范社会主义阵营对美国及其盟友构成挑战,或者应对地区冲突、打代理人战争等。美国在欧洲构建了集体防务体系,组建了北大西洋公约组织,在各国驻扎军队并部署战略和战术武器。亚太地区的形势比欧洲更加复杂,各国政治制度不同、经济发展水平各异、彼此存在未能解决的领土纷争以及非常复杂的历史纠葛,亚太各国不可能达成类似欧洲国家的战略共识,因此无法在本地区通过复制“欧洲模式”推行集体防务,美国转而采取与本地区多个国家签署双边防务合作条约的方式建立起“轴辐体系”(hub-and-spoke system)。美国的同盟体系是其实现亚太政策目标的主要手段,它包括多个双边或多边同盟条约、亚太地区军事基地以及前沿驻军等。

   这个同盟体系包括1951年签署的《美日安全保障条约》《美菲共同防御条约》《美澳新安全条约》、1953年签署的《美韩共同防御条约》、1954年美国与台湾当局签署的“共同防御条约”,以及美国和泰国、巴基斯坦等国共同签署的《马尼拉条约》。这些防务合作条约在签署后经历了一些变化:美日后来谈判修改相关条约内容;根据《马尼拉条约》组建的“东南亚条约组织”虽然于1977年宣布解散,但美泰军事同盟关系依托该条约得以维系;中国与美国谈判建交时要求美国“断交、废约、撤军”,美国废除了与台湾当局签署的“共同防御条约”;新西兰于1984年宣布其国家为无核区,拒绝美国核动力潜艇访问其港口,美国于1986年中止了对新西兰的条约义务。根据这些条约,美国在日本、韩国、菲律宾等同盟国建立军事基地,将美军部署到这些国家或地区,为它们提供延伸威慑,开展联合演训、共享军事情报等。亚太地区的军事基地和前沿驻军可让美军克服广阔太平洋造成的时空障碍,快速、灵活地应对地区乃至全球危机,美国还可以通过驻军威慑潜在对手,安抚同盟国家。

   (三)美国与盟友之间的分工

   通过建立较为复杂的双边同盟体系,美国即可在政治、经济和军事等方面实现对亚洲盟国的掌控,防止部分国家侵略他国的野心复萌,防范盟国染指大规模杀伤性武器,使盟国的安全战略服务于其冷战时期对苏进行遏制的目的。在这种“轴辐体系”中,美国是“轴”,居于主导地位,为同盟国提供安全保障、军事装备、日常演训、情报信息等;盟国是“辐”,处于依附状态,配合美国军事行动和要求,美国因此获得了几乎能够掌控一切的“某种非正式帝国”(an informal empire of sorts)的地位。美国与盟国的关系具有“等级制”性质,分工相对简单。例如,日本的主要任务是防范本土发生战争,其自卫队的职责是“专守防卫”;韩国的主要任务则是应对朝鲜半岛局势的变化,其军队的战时指挥权由美军掌握。

   美国自认为是亚太地区的平衡者(Regional Balancer),通过前沿驻军防范出现地区霸权;美国与本地区其他国家之间几乎不存在历史纠葛,不涉及领土纠纷,因而有能力和信誉发挥“诚实的掮客”(Honest Broker)的作用;美国因具有很强的军事能力,还是最终的安全保证者(Security Guarantor)。冷战期间,除了美国与同盟国之间的等级关系,美国与伙伴或友好国家的防务合作比较有限。冷战结束后,美国一方面试图调整与盟国的关系,使其从等级制结构向相对平等或平行的分工结构过渡;另一方面也开始与其他国家建立友好或者伙伴关系,并推动与它们在外交和安全领域开展协调与协作。

   (四)美国亚太安全战略覆盖的地理范围

   在亚太安全战略相关的文献中,美国有关地理范围的表述经历了较为明显的演变。在冷战期间,美国推行遏制战略,所有可能存在美苏竞争或者对抗的地方都属于战略覆盖的范围。就此而言,亚太地区属于美国全球战略的组成部分,其地理指向覆盖了亚洲大陆周边所有地区,包括朝鲜半岛、东南亚、中南半岛和南亚次大陆等。在1987年的美国《国家安全战略》中,美国关于地区政策的划分包括西半球、西欧、东亚和太平洋、苏联和东欧、中东和南亚、非洲等区域,此时亚太主要是指东亚和太平洋,东亚是亚太的核心地理区域。1992年的“东亚战略报告”题目使用了“环亚太”(Asian Pacific Rim)一词,文中则使用“亚洲—太平洋地区”(Asia-Pacific Region);1995年和1998年的“东亚战略报告”改为“东亚—太平洋地区”(East Asia-Pacific Region)。这些报告涉及的地理概念历经多次调整,但总体上以东亚为主,兼及太平洋地区。

   美国亚太安全战略并非始终不变,而是随着形势变化不断调整。冷战结束后,美国对亚太安全战略的调整大致可以分为三个阶段,即冷战结束初期尝试向后冷战时代过渡的调整(1990—2001年)、美国反恐时代对亚太安全战略的忽略与搁置(2001—2009年)、美国重返亚太(2009年至今)。影响美国是否调整以及如何调整亚太安全战略的因素主要包括三个:亚太地区的安全形势、美国盟友的政策和态度、美国可调配的战略资源状态。当拥有丰富资源时,美国就有更强意愿为盟友提供更多支持,有更大能力介入亚太地区的安全事务;当美国同盟国家内部出现民族主义情绪,或者美国前沿驻军与驻在国出现较多社会冲突时,美国军事基地和前沿驻军就面临调整压力;当亚太地区安全形势趋于紧张或者走向缓和时,美国在该地区的军事存在将随之或增或减。

   二、美国亚太安全战略的两次调整(1990—2009年):走向后冷战时代?

(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 印太战略   拜登政府   中美关系  

本文责编:admin
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 大国关系与国际格局
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/136925.html

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统