《凝聚上合力量，完善全球治理》是习近平总书记2025年9月1日在天津举行的“上海合作组织+”会议上的重要讲话，收录在《习近平外交文选》第二卷。这篇重要文献深刻分析了全球治理面临的新形势，郑重提出了全球治理倡议，呼吁上合组织发挥引领作用，当好践行全球治理倡议的表率，为维护世界和平稳定贡献“上合力量”，为推动全球开放合作展现“上合担当”，为弘扬全人类共同价值作出“上合示范”，为捍卫国际公平正义采取“上合行动”，具有深远的理论和实践价值，是深入学习习近平外交思想的重要篇章。
全球治理倡议丰富完善了习近平外交思想
中国对全球治理的参与经历了一个比较复杂的历程。中国曾经被排斥在联合国等多边机制之外，当时对全球治理的参与是被动的、有限的。恢复联合国合法席位以后，中国逐渐融入现存国际秩序，成为建设者、贡献者和维护者。党的十八大以来，中国与世界的关系发生深刻变化，同国际社会的互联互动变得空前紧密，对国际事务的参与不断加深。中国在全球政治、经济和安全事务中举足轻重，在全球治理体系改革进程中能够也必然发挥更大作用，参与引领全球治理体系改革和完善。
2014年11月，习近平总书记在中央外事工作会议上提出，要切实推进多边外交，推动国际体系和全球治理改革，增加我国和广大发展中国家的代表性和话语权。2015年10月，习近平总书记在十八届中央政治局第二十七次集体学习时强调，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。这不仅事关应对各种全球性挑战，而且事关给国际秩序和国际体系定规则、定方向；不仅事关对发展制高点的争夺，而且事关各国在国际秩序和国际体系长远制度性安排中的地位和作用。中国参与全球治理的根本目的，就是服从服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，为我国发展和世界和平创造更加有利的条件，明确提出“弘扬共商共建共享的全球治理理念”。2016年9月，习近平总书记在十八届中央政治局第三十五次集体学习时强调，要不断增强我们在国际上说话办事的实力，要积极参与全球治理，主动承担国际责任，但也要尽力而为、量力而行。2023年12月，习近平总书记在中央外事工作会议上提出，构建人类命运共同体，以推动共商共建共享的全球治理为实现路径。2025年9月，习近平总书记在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后的第四个全球倡议，为破解“世界怎么了，我们怎么办”之问进一步贡献了中国智慧、提出了中国方案。习近平总书记指出：“我愿提出全球治理倡议，同各国一道，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。”
党的十八大以来，全球治理倡议的内涵不断丰富，理念持续完善，行动日益多元，是对习近平外交思想的丰富和完善，将推动构建人类命运共同体、坚定不移引领全球治理体系改革落到实处，不断开创新时代中国特色大国外交新局面。
全球治理倡议回应了世界之变，回答了时代之问
世界百年变局加速演进，变局之中蕴含新的机遇。冷战结束后，新兴市场国家和发展中国家在全球GDP中所占份额持续增长。中国在2010年正式成为世界第二大经济体，此后中国经济继续保持较高增幅。随着新兴市场国家和发展中国家快速发展，国际力量对比趋于均衡，世界多极化大势难逆。
一方面，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球经济格局。移动通信、物联网、量子信息、新能源、人工智能、生物科技等前沿技术、颠覆性技术提供创新动力，科技创新和产业创新深度融合，推动产业升级，催生新质生产力，对社会发展和国家综合实力产生巨大影响。另一方面，百年变局潜含诸多风险。经济全球化深入发展的同时，各国近年来开始出现反全球化和逆全球化态势，一些国家广泛使用关税和非关税壁垒保护本国制造业，经贸往来阵营化趋势明显。逆全球化从传统制造业快速扩展到高新技术领域，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战。同时，大国关系从协调与合作逐渐转向竞争与对抗，霸权主义和强权政治威胁导致地缘冲突易发多发。
习近平总书记指出：“世界进入新的动荡变革期，全球治理走到新的十字路口。”各国是要团结还是走向分裂，是选择合作还是选择对抗，世界将走向开放还是复归封闭，现行国际秩序将被重建还是被摒弃，将决定世界的前途和命运。世界变乱交织，我们应构建什么样的全球治理体系？又应如何改革完善全球治理？习近平总书记提出的全球治理倡议是中国对世界之变的回应，对时代之问的回答，为改革完善全球治理提供了系统方案。
全球治理从理念到实践展现中国大国担当
在第七十五届联合国大会一般性辩论上，习近平总书记指出，“大国更应该有大的样子，要提供更多全球公共产品，承担大国责任，展现大国担当”。大国必须守住道德底线和国际规范，成为世界的稳定器而非世界的乱源。中国的大国责任担当熔铸于全球治理理念和实践的方方面面。
始终主张主权平等。全球治理体系是由全球共建共享的，习近平总书记指出，中国坚持各国无论大小、强弱、贫富，都在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益。为适应世界的发展变化，更好应对重大跨国性和全球性挑战，广大发展中国家在国际事务中的制度性权力和话语权不可或缺，因此，中国主张“提升发展中国家的代表性和发言权”。在诸多双多边首脑会晤、双多边论坛的重要演讲中，习近平总书记反复强调，世界命运应该由各国共同掌握，国际规则应该由各国共同书写，全球事务应该由各国共同治理，发展成果应该由各国共同分享。
坚持遵守国际法治。世界变乱交织，更需要维护国际法治的权威，“坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则”。世界反法西斯战争胜利之后，国际社会为了避免大战浩劫，防止世界倒回丛林法则，推动成立了联合国，开启全球治理新篇章，建构了现存国际秩序。这套规则和秩序平等统一适用于所有国家，任何国家都不应“合则用、不合则弃”，更不能搞“双标”，以所谓“基于规则的秩序”替代国际法治。中国在国际舞台上的政策与行动为其他国家树立了典范。
践行真正的多边主义。全球治理体系改革不是推倒重来，也不是另起炉灶，而是与时俱进、改革完善。在应对气候变化、推动智能向善、弥合发展鸿沟、维护地区和平与稳定等问题上，中国强调各国应团结协作，依托联合国等多边机制和平台，反对单边主义。中国倡导的新机制新倡议，不是为了另起炉灶，更不是为了针对谁，而是对现有国际机制的有益补充和完善，目标是实现合作共赢、共同发展。中国提出构建人类命运共同体理念和四大全球倡议的一个重要考虑就是维护联合国地位和权威，“切实发挥联合国在全球治理中不可替代的重要作用”。
倡导以人为本。世界已经成为你中有我、我中有你、相互依存、休戚与共的地球村，全球治理服务于应对人类面临的共同挑战，服务于所有人的安全与发展。中国推进高质量共建“一带一路”，全面落实联合国2030年可持续发展议程；携手世界各国，共同应对全球公共卫生挑战；提出“双碳”目标，为应对气候变化作出坚定承诺；加大对发展中国家的援助，增强发展的内生动力，促进人民共同富裕。
坚持行动导向。中国将全球治理理念付诸实践，为世界注入了更多稳定性和确定性。中国用实际行动维护联合国权威和地位，支持联合国重大议程，积极参与联合国维和行动。增进与共建“一带一路”国家的合作，让中国发展成为世界机遇。中国推动成立亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、上海合作组织开发银行等，有效缓解了广大发展中国家面临的资金瓶颈。推动金砖国家和上海合作组织扩员，在地区事务中发挥更重要作用。发起并牵头协商成立国际调解院，推动各国以调解方式解决国际争端。倡议成立世界人工智能合作组织，在新兴技术治理方面搭建代表“全球南方”利益并面向全球主权国家开放的多边舞台。“坚持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动，充分调动各方资源，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和碎片化。”
