丁工:中澳关系的问题分析及加强两国合作的政策选择

选择字号:   本文共阅读 386 次 更新时间:2021-04-27 16:27:33

进入专题: "印太"战略   美印关系   战略伙伴   地缘政治  

丁工  

  

  

【内容提要】美国 "印太"战略的深入践履推动美印关系迅速升温,使得美印战略伙伴关系不断得到加强。鉴于美国在美印关系中拥有的优势,美国对印度的战略认知在很大程度上影响着两国战略伙伴关系的发展前景。目前,美印战略伙伴关系的加强缘于美国在地区"战略愿景"实践、地区安全目标实现以及"平衡"中国地区影响力等方面希望印度能发挥更大作用,进而促进两国在防务安全、经贸、政治互信、核能以及反恐等领域的合作关系。然而,美印两国在防务安全领域存在分歧,对 "印太"战略的认知也不同,加之印度对自身地缘战略利益的关切以及对 "美国优先"政策的疑虑等因素,制约着美印战略伙伴关系的深入发展。美印两国解决双边分歧的决心与毅力以及印度的战略屈从是否能满足美国的需要,不仅影响着美国 "印太"战略的成效,更影响着美印战略伙伴关系发展的深度与向度。

   【关 键 词】"印太"战略 美印关系 战略伙伴 地缘政治

  

  

   目前,从非洲东海岸到太平洋已成为全球主要的能源通道,这引起了包括美国、日本、澳大利亚与印度等国的战略关切。随着国际社会尤其是美国等诸大国对该地区的重视,"印太"概念逐渐成为人们熟知的话题。然而,该地区被冠以 "印太" 概念之名并非新近之事。澳大利亚很早就使用了"印太"概念一词,但直到 2007 年1 月印度防务研究与分析所( IDSA)在其主办的 《战略分析》杂志上刊发的《海上航线安全∶ 印日合作的前景》(Security of Sea Lines∶Prospects for India-Japan Cooperation) 才对 "印太"概念展开了学理阐释。针对"印太"概念,不同国家对此存在不同的认知。美国喜用 "印太" 概念涵盖印度洋和太平洋,从而使得美国能以常住大国的身份融入如此重要的印太地区。随着东南亚与印度洋地区主要国家经济社会的快速发展,印太地区在能源运输中发挥着十分重要的作用,同时该地区也面临极端主义、恐怖主义、气候变化等非传统安全等因素的挑战,使得国际社会高度关注该地区。随着印太地区的地缘政治地位不断显现以及美国对印度在该地区重要性的战略认知不断深化,美国给予了该地区重大战略关切。本文在阐述美国对印太地区战略关切的基础上,厘清美国如何看待印度这个重要大国在印太地区应扮演的角色,进而分析美印两国战略伙伴关系的发展态势及其面临的制约因素。

   一、美国对印太地区的战略关切

   对美国而言,获得印太地区的战略优势能为美国巩固在全球的领先地位提供有利条件,维持在印太地区首屈一指的战略影响力是美国大战略的重要组成部分。在现今国际社会中,维护国家安全仍然是各国国家大战略的核心。但是,作为 "超级大国",美国的大战略内容却十分广泛。有研究认为,自冷战结束以来美国全球战略的内容更为丰富,主要包括以下三个方面。第一,防止任何大国控制全球地缘政治的关键区域并阻止任何势力威胁 "全球公域"(the Global Commons) 的自由与安全; 第二,在国际上推广美国所谓的"自由政治秩序";第三,维护开放的经济体制。美国相关研究早在 2011 年就认为,美国在印太地区的战略目标是防止极端主义威胁美国及其盟友的利益,利用外交关系影响印太地区的军事和贸易关系,确保美国能在印太地区获得自然资源与市场并确保海洋运输路线的安全,矢志不移地致力于阻止任何大国控制全球关键地缘政治区域。

   2010 年,国务卿希拉里·克林顿(Hillary Clinton) 使用了 "印太" 一词来描述美国面临的新挑战。2011年 11 月,美国总统奥巴马访问澳大利亚时双方谈及"印太"战略。特朗普政府执政之后,美国对印太地区给予重大战略关切。罗伯特·曼宁(Robert A.Manning)认为,"印太"战略作为美国长期战略的延伸是基于两个现实∶ 第一,印度正在成为亚太地区更加重要的经济与战略参与者;第二,中国在经济与军事上正在崛起成为美国的竞争对手。2017年 11月,特朗普政府阐述了美国追寻自由开放 "印太愿景"的相关内容。朱翠萍指出,"特朗普政府高调渲染的 '印太' 战略是对奥巴马时期 '亚太再平衡'战略的继承与发展,是美国将印太两洋地区作为一个整体进行战略布局以平衡中国影响力的新制衡'战略"。

   2019 年 6 月1日,美国国防部在 《印太战略报告》中阐述了印太地区是美国国防部关注的重点区域,并认为美国可以通过共享历史、文化、商业和价值观让美国与印太地区国家建立坚不可摧的关系。该报告指出美国承诺维护印太地区的自由与开放,有效保障该地区所有国家的主权完整,并按照国际公认的准则、规则和公平竞争原则来促进该地区的经济增长。在美国看来,通过与印太地区的盟国与伙伴关系国组成联盟,不仅可以增强美国在印太地区的影响力,也有助于维护印太地区自 由开放的秩序,还有益于确保印太地区的和平与繁荣。2019 年11月,特朗普总统明确表示美国深度参与印太地区是美国政府的头等大事,并作了《一个自由与开放的印太地区∶ 推进一个共同愿景》(A Free and Open Indo-Pacific∶ Advancing a Shared Vision)的报告。该报告介绍了美国如何与盟国以及伙伴关系国携手实现"共同愿景",主要包括三个方面的内容。第一,美国将一如既往地深度参与印太地区,并致力于该地区的繁荣; 第二,美国与其盟友及伙伴关系国仍将站在维护自由与开放"印太" 秩序的最前沿;第三,美国正在增加其践履 "印太" 战略的资源。 拜登执政之后,美国政府认为"四国集团"(the Quad Group) 是美国在具有重大战略意义的印太地区制定政策的基础。拜登政府国家安全顾问杰克·沙利文(Jack Sullivan) 指出,拜登政府将延续特朗普政府的 "四国集团"政策和印太政策,并将进一步执行特朗普政府已经制定的政策。

   二、印度在美国"印太"战略中的地位

   在美国与澳大利亚等国的积极推动下,印度也希望在 "印太" 战略框架下更好地维护自身利益并实现更为宏大的战略目标。莫迪政府希望通过增进与美国的战略关系来加强印度在地区与国际社会中的影响力。自实施经济开放政策以来,印度政府就在不遗余力地加强与印度洋地区邻国以及世界主要海上强国的合作。就美国而言,印度在印太地区能够为美印 "共同愿景"的实现以及维护印度洋安全等方面扮演力量供给者角色。

   首先,印度在美国的地区 "战略愿景"中拥有重要地位。缺乏印度的积极参与,美国的 "印太" 战略难以有效践履。特朗普政府认为,美印两国日益增进的战略伙伴关系对维护印太地区的法治、航行自由和反恐合作大有裨益。美国负责中亚事务的副助理国务卿乔纳森·亨尼克(Jonathan Henick) 认为,美国对印太地区的新承诺使得美国加强与共享自由、价值观与开放理念伙伴国之间的关系,这其中包括与印度发展更为广泛的战略伙伴关系。美国在印太地区的重点是维护与促进法治、国家主权、航行自由 、开放市场、善政、制度的透明度以及民主等核心原则。印美伙伴关系坚持维护法治、航行自由、民主价值观、反对恐怖主义以及由私营部门主导经济增长的共同承诺。美国一直在推动印度在具有战略意义的印太地区发挥更大的作用。

  

   美国在 《印太战略报告》中明确表示美国会在其 "印太" 战略中赋予印度重要地位。在美国的战略蓝图中,美国的 "印太" 战略试图不断整合印度的潜力来为美国的国家利益服务。同时,印度一定程度上也对美国 "印太" 战略践履给予支持是缘于印度在美国的 "印太"战略实践中享有一定的战略自主权。印度可以继续与印太地区国家展开灵活互动而不需要结盟。印度认为自己可以作为印太地区的利益相关者而不是美国的战略盟友。因此,印度可以在印太地区采取与其战略利益相符的外交政策,也能在协商一致的基础上就该地区所谓的 "航行自由"与美国展开有效合作。同时,印度也呼吁美国、中国以及其他大国采取积极举措来确保印度洋地区的稳定与繁荣。《印太战略报告》明确宣称美国和印度在印太地区形成的共同战略认知,有助于美印两国在印太地区为实现"共同愿景"而展开密切合作。

   其次,美国需要印度在地区安全领域发挥更大作用。近几年,美国认为印度将在全球和平与安全领域发挥更大作用。奥巴马政府将印度视为 "亚太再平衡"的核心支柱,特朗普政府又将印度视为印太地区的核心支柱,拜登政府视印度为其在印太地区的重要战略伙伴。特朗普政府希望印度在印太地区的安全与稳定方面发挥关键作用,拜登政府也将积极推进美印在印太地区的合作,并继续推进"四边安全对话机制"(Quad)。2021年2 月,美、印、日、澳四国外长在举行电话会议时表示四国将在推进自由和开放的印太地区加强合作。同年 3 月,美、印、日、澳四国首脑在召开视频峰会时承诺四国会在日益严峻的地区挑战中加强合作。四国致力于建设一个自由、开放、包容、健康、以民主价值观为基础且不受强制约束的地区。四国将继续优先考虑国际法在海洋领域的作用,尤其是《联合国海洋公约》的作用,并促进四国在包括海上安全在内的议题上加强合作。美国认为,未来几十年美印两国在印太地区将面临严峻的安全局势。为应对将来可能出现的新威胁,美印两国只有加强协调才能为印太地区的安全作出贡献。印度必须采取举措才能使美印两国高级别的防务合作成为可能,而美国希望通过防务合作使其成为印太地区的主要安全供给者并确保印度有能力在有争议的领域占据主导地位。同时,美国认为印度必须在印度洋地区在海上安全、人道主义援助与救灾等领域分担更多责任。在印太地区,美国希望与印度在打击跨国犯罪、打击非法集资、应对恐怖主义以及确保网络安全等方面加强合作。

   理查德·罗索(Richard M.Rossow)指出,印太地区在未来几年会面临更为严峻的安全挑战,印度应继续在美国的 "印太" 方案中发挥重要作用。扩大美印双边合作涉及两国之间的实际合作类型以及两国在该地区的共同利益。过去二十年,印度是印度洋的主要参与者,对美国在该地区扩大军事力量感到不安。如今,面对印度洋海域争夺激烈的局面,美印在这一重要海域寻觅加强合作的方式与途径对美印安全伙伴关系的深入发展至关重要。

再次,美国借印度力量 "平衡"中国的地区影响力。美国在印太地区的主要关注点是海洋地区,而美印两国都对中国在该地区不断扩大的海洋影响力给予高度关切。印度虽然对海洋航行自由的认知与美国持有相近的立场,但并没有与美国一起在中国海域深入开展所谓的 "海上自由航行"行动。然而,美印两国都对 "一带一路"倡议给予高度战略关切。印度认为 "中巴经济走廊" 建设涉及印巴有纷争地区。与此同时,奥巴马政府曾针对中国 "一带一路"倡议提出了 新丝绸之路计划",希望与包括印度在内的相关国家通过改善交通与能源基础设施建设来促进与相关国家的经济融合。但是, "新丝绸之路计划" 并没有达到美国的预期目标,进而促使奥巴马政府转向 "跨太平洋伙伴关系"(the Trans-Pacific Partnership)以及"印太经济走廊"计划(the Indo-Pacific Eco-nomic Corridor)。此后,特朗普政府退出了 "跨太平洋伙伴关系"协议,对 "新丝绸之路计划" 和 "印太经济走廊" 计划给予了重视。2017 年 5 月,美国国务院向国会提交上述两项计划的预算申请,同时宣称相关国家也要承担责任,还将增加双边捐助者( Bilateral Donors)、多边开发银行以及私营部门的支持。"印太经济走廊"计划为印太地区国家的发展提供机会,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: "印太"战略   美印关系   战略伙伴   地缘政治  

本文责编:wangpeng
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 地区问题
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/126262.html
文章来源:《边界与海洋研究》2021年第1期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2021 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统