作为“价值观同盟”“意识形态伙伴”，印度和美国曾经有过“蜜月期”，双边关系一度“顺风顺水”。两国都习惯了美国为了所谓战略目的而对印度“单方面让利”。然而，特朗普第二次当选总统之后大搞“关税战”，印度也没有逃脱关税大棒，一度被加征50%的全球最高水平关税。面对严峻的关税压力，印度曾积极推动与美国达成贸易协议。近期，印度却一反常态，释放不急于达成贸易协议的信号。这一做法引起国际广泛关注，人们普遍揣测其背后的盘算。整体分析认为，印度此举源自多重内外盘算，对外尽量谋取更大幅度关税减免，对内塑造“印度守夜人”形象而提振国内支持率。
一、印美贸易谈判延宕至今
印美贸易谈判并非新鲜事，可以追溯到特朗普第一任期。彼时，特朗普就不满印度国内产业保护、对美国商品征收高关税，称印度为“关税之王”，表示美国不应该单方面向印度提供关税优惠。在此背景下，印美经贸摩擦由此爆发。2018年，美国宣布对钢铝制品进口加征关税，印度希望获得豁免但意外遭到拒绝。2019年6月，美国宣布终止印度的普惠制待遇，理由是印度未向美国提供公平、合理的市场准入。此举对印度冲击巨大，直接影响印度商品对美出口前景。为此，印度出台反制措施，宣布对杏仁、核桃、豆类、钢铁制品等29种美国商品加征关税。
为了避免对等贸易举措持续升级而不可收拾，印美启动贸易谈判，希望聚焦有限品类达成小范围贸易协议。然而，双方围绕关税减免、市场准入争执不下，直到特朗普第一任期结束也未能签署贸易协议。2025年，特朗普开启第二任期。同年2月，印度总理莫迪访美期间与特朗普会晤并达成系列合作意向，包括主动降低部分商品关税、扩大美国商品市场准入，并设定2030年双边贸易额突破5000亿美元这一宏大目标。
尽管印美关系在特朗普第二个任期之初开局不错，但贸易协议谈判进程却一波三折。同年4月，特朗普宣布对印度征收25%的“对等关税”。8月，美国以印度不顾禁令、持续购买俄罗斯原油为由，对印度商品额外征收25%的惩罚性关税，叠加此前的“对等关税”，印度部分商品有效税率攀升至50%的全球最高水平。针对美国这一做法，印度公开反应强烈，酝酿反制措施并暂停部分美制军机采购谈判。
2026年2月，印美宣布达成临时贸易协议框架。根据该框架文本，印度承诺暂停购买俄罗斯原油，美国则同意将对印度的“对等关税”由25%降至18%。然而，美国最高法院不久后裁决特朗普政府“对等关税”无效，印度随即对临时贸易协议框架采取观望态度。3月，美国援引《1974年贸易法》301条款以“结构性过剩”和“强迫劳动”为名，启动针对印度等经济体的301调查，借此提高对相关国家的关税。印美贸易代表围绕市场准入、数字贸易、供应链韧性、非关税壁垒削减及战略合作等核心议题展开多轮磋商，但未能按计划于7月24日前达成任何贸易协议。
二、印度缘何不急于达成协议？
面对美国的关税压力，印度多次表示“非常接近达成贸易协议”，近期却释放不急于达成贸易协议的信号。商工部长戈亚尔明确表示，在获得相较于竞争对手的优势之前不急于和美国签署贸易协议。分析认为，这主要源于印度认定形势演进向有利于自身方向发展。美国关税政策的高度不确定性也强化了印度不急于达成协议的判断。
首先，印度外部贸易环境有所改善。除了持续对美贸易谈判之外，印度同步推进与澳大利亚、阿联酋、阿曼、新西兰、智利、以色列、秘鲁、欧盟、海湾阿拉伯国家合作委员会、欧亚经济联盟等国家或组织的自贸协定谈判，并取得系列成果。这在一定程度上提升了印度对美贸易谈判的议价权。例如，2025年12月，印度与阿曼签署《全面经济伙伴关系协定》，印度商品出口额的99.38%获得免税准入；2026年1月，印度与欧盟达成自贸协定，90%的印度出口商品获得零关税准入；7月，印英自贸协定生效，99%的印度对英国出口商品享受免税或减税待遇。与此同时，印度采取系列措施缓和对华关系，在旅游签证发放、边境管控和贸易、恢复直航等问题上释放积极信号，以稳定中印关系对冲美国施压。2026年以来，印度政府已部分放宽特定领域对华投资限制，放松电力设备行业对中企采购禁令，并简化中国技术人员赴印签证流程。中印关系缓和尤其是逐步重启经济技术合作，扩大了印度的战略回旋余地。
其次，执政党国内政治地位稳固。2025年11月以来，印度执政党印度人民党（印人党）在邦议会选举中表现出色。在关键农业邦比哈尔邦，印人党所在的全国民主联盟取得压倒性的胜利；在西孟加拉邦，印人党以206席的绝对多数席位首次拿下该邦，终结草根国大党（TMC）15年连续执政；在阿萨姆邦，印人党获得多数席位，赢得连任。截至2026年年中，印人党及全国民主联盟掌控28个邦政府中的20个，仅喀拉拉邦、泰米尔纳德邦等少数邦由反对党控制，在地方政治版图持续走强。印人党国内政治地位持续走强，这减轻了印度政府迫于政治压力而与美国达成贸易协议、宣传“印度外交胜利”的紧迫性。
最后，美国贸易政策不确定性凸显。印美2026年2月本已达成临时贸易协议框架，美国同意下调印“对等关税”税率。然而，美国最高法院裁定特朗普引用《国际紧急经济权力法》加征关税不合法、总统需要得到国会明确授权才可行使加税权，这导致印美贸易谈判受挫。特朗普政府虽然援引《1974年贸易法》301条款以“结构性过剩”和“强迫劳动”为名对多国发起调查，但仍然面临合法性争议。特朗普政府的关税政策频遭合法性挑战，令印度不急于达成协议。同时，美方坚持保留单边加征关税的绝对权力、拒绝对印度提供长期稳定的关税承诺，这等于将关税作为随时可用的谈判筹码，进一步降低了印度对谈判成果的期待。正因为如此，印度才会释放不急于达成贸易协议的信号，而美国官员指责印度“行动迟缓、官僚作风严重且态度强硬”。
三、印度的谈判策略
回顾印美贸易谈判进程，印度作为相对弱势一方，在面临美国压力甚至公开指责时整体稳住了立场，应对措施也较为得力。
确保利益底线和红线。作为世界上人口最多的国家和农业大国，农业问题对印度政府而言不仅是经济问题，也是社会稳定问题，更因为事关数亿农业人口生计而成为关系重大的政治问题。正因为如此，印度政府将农业与乳制品划为对美贸易谈判中不能让步的关键领域。印度财政部长西塔拉曼、商工部长戈亚尔多次表态称，农业与乳制品是印度不可逾越的谈判红线。此外，印度政府还力图从美国处获得低于中国等所谓竞争对手的关税税率，强调降低关税税率是对美贸易谈判的核心诉求。
始终保持谈判的灵活性。印度政府就对美贸易谈判问题公开表态非常积极，刻意营造“印度对于关税谈判、贸易协议始终保持开放态度”的形象，屡次表态“非常接近达成协议”“将在适当的时机签署”。而当谈判进展不顺时，印度方面即统一对外口径、开动媒体机器，将谈判失败的原因归咎于美国“临时增加要求”“多次修订关税政策”。尤其要指出，印度将印美经贸谈判与地缘政治相捆绑，通过国内外智库、媒体等平台，打造“美国对印度施压将损害自身地缘利益”叙事，试图以此推动美国“顾全大局”而对印度让利。印度还加大在美国的游说力度，争取有利政策。例如，印度驻美国大使馆2025年与特朗普竞选顾问杰森·米勒旗下的游说公司签约，以此建立与特朗普核心团队的直接沟通渠道。米勒频繁接触美国贸易代表格里尔、财政部长贝森特、白宫办公厅主任怀尔斯、驻印大使戈尔等人，参与促成了美印2026年2月达成临时贸易协议框架。
软硬两手应对美国施压。为了获得关税减免，印度在非核心领域适当让步，包括同意放宽对美国医疗器械、信息通信技术市场准入，扩大能源、飞机、科技产品自美采购规模；放松电商政策，允许亚马逊等外国电商从印度购买商品并在海外市场出售；计划2027年增加对美国液化石油气的进口量，预计达到进口额的四分之一，以减少美国对印贸易逆差。2026年7月，印度政府还修改贸易政策，禁止进口通过“强迫劳动”生产的商品，试图以迎合美国换取关税减免。同时，印度也采取对等措施回应美国施压。例如，特朗普政府上调钢铝基础税率后，印度两次更新报复性关税方案，首轮报复性关税规模约为19.1亿美元，第二轮报复金额翻倍以匹配美国50%的税率影响，并同步新增汽车及零部件关税反制措施，涉及7.2亿美元关税额度。印度代表还曾在美国贸易代表办公室301条款听证会上反对征收额外关税，谴责其缺乏法律和事实基础。
四、印美贸易谈判前景
整体看，印美在贸易谈判中存在系列重大分歧，且双方都不愿意进行重大让步。
“美国优先”政策与“印度制造”战略相互抵触。美国在印美贸易中存在逆差，不仅是印度最大出口市场，也是印度仿制药、纺织品和服装、工程机械、化学品、太阳能光伏组件等商品的主要出口国。特朗普强调“买美国货、雇美国人”，希望制造业回流并减少对外贸易逆差。印度则实施“印度制造”发展战略，希望促进制造业产品出口。印度扩大制成品出口与美国减少制成品进口存在政策冲突。
美国要求市场准入遭遇印度保护主义传统。美国指责印度实施高关税阻止美国产品进入印度，而印度多年来惯于利用关税和非关税壁垒减少商品进口，缓解经常项目赤字。执政党印人党隶属于印度教民族主义联盟“团家族”，与最大的印度教民族主义组织“国民志愿服务团”关系密切。“国民志愿服务团”在历次选举中为印人党宣传造势，对其连选连任可谓居功至伟。“国民志愿服务团”历来主张保护农民、手工业者和中小企业利益，高度警惕美国等“资本主义势力”加大渗透甚至“摧毁印度的传统经济基础”。在农业和乳制品问题上，美国要求印度增加农产品、乳制品的市场准入，但若印人党轻易让步将引发农民不满、削弱执政基础，适度展现对美强硬则有助于赢得政治支持。印度多个农民、渔民及工会组织担心利益受损而致信总理莫迪要求停止谈判。
印度难按美国要求彻底停止进口俄油。印度是发展中大国，能源需求增长迅速，本土化石燃料匮乏导致约九成石油需求依靠进口满足。美以伊战事和霍尔木兹海峡危机严重干扰印度传统石油进口，而从俄罗斯进口折扣原油不仅弥补上述缺口，还能降低进口成本、缓解贸易赤字。当前，俄罗斯仍是印度最大的石油进口来源国，俄油约占总进口量一半。在可预见的未来，印度难以彻底摆脱对俄油的依赖。
毫无疑问，美国是印度最重要出口市场，也是印度所期待的资本和先进技术来源地。对印度而言，不急于达成贸易协议系技术性举措和谈判策略，从长远看与美达成贸易协议并获得关税优惠仍然至关重要。可以预见，印美贸易谈判仍将继续，并可能在未来特定节点达成某种妥协。
