胡志勇:德国对“印太”的认知与特征

选择字号:   本文共阅读 129 次 更新时间:2021-03-26 22:57:10

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胡志勇  

  

   印度洋-太平洋地区已成为世界上最具活力的地区,也是未来几十年的增长中心。在美国、日本、澳大利亚、东盟等出台“印太战略”后,欧洲主要国家也在积极努力探讨和制定最符合本国利益的“印太战略”,加强在印太地区的介入,并谋求掌握更多的话语权与规则制定权。随着德国2020年9月出台德国版“印太战略”,德国、法国积极推动欧盟出台印太战略,以增强欧盟在世界舞台上作为强有力行为体的表现。

   随着印太地区经济与政治重要性日趋上升,印太地区战略博弈与竞争也日益激烈,印太地区地缘政治权力结构的变化对德国产生了直接影响。

   2020年9月,德国政府发布了一份名为“德国-欧洲-亚洲:共同塑造21世纪”的有关印太地区新安全秩序的政策指导方针。

   德国认为印太地区的经济和政治重要性正在增加,该地区战略竞争日益激烈,正成为“塑造21世纪国际秩序的关键”。印太地区地缘政治权力结构的变化对德国“产生了直接影响”。德国明确印度洋-太平洋地区是德国外交政策的优先事项。指导方针的出台标志着未来包括德国在内的欧洲国家对于印太地区的关注度明显提升。这是德国在本国及欧盟层面推动共同构建21世纪国际秩序的一个纲领性文件,标志着德国外交政策的调整,旨在加强多边主义,打造多极化,促进基于规则的、公平和可持续性的自由贸易,塑造未来的全球秩序,致力于抗击气候变迁,促进人权与法治,以减少对中国的依赖。

   在经济领域,德国利用国际贸易外交等工具在印太地区发挥更大的作用,积极支持欧盟在印度洋-太平洋地区的贸易政策,消除双方现有的贸易和投资壁垒,并规定环境和社会标准、气候保护以及竞争政策、国有企业、补贴和保护知识产权等具有约束力的规则。加强与印太地区国家全方位合作,德国政府将扶持德国公司在印度洋-太平洋地区的参与,支持以世贸组织为中心的多边贸易体系的强化,缔结更多自由贸易协定。如在气候保护方面,德国要加强与印度的合作,在工业方面,德国要加强与日本的合作。

   在外交领域,德国将加强欧盟以及其外交行动力作为其对外政策的重点。德国认为欧洲必须从内部得到加强,才能在全球发挥作用。欧洲必须要制定自己的投资战略以应对中国的“一带一路”影响力。因此,今后德国将加强与印太地区国家建立多边关系,并确定与东盟建立并加强战略关系的目标。以多极化取代两极化,主张以规则为基础的世界秩序,深入与民主和相同价值观国家的战略关系与合作,维持和平、不选边站,加强危机管理,重视公民社会的建设。

   德国的政策制定者正在积极努力管理其将中国视为合作伙伴与系统性竞争对手政策的多样性。不仅表现出德国拓宽伙伴关系,更多参与打造未来国际秩序的决心,也意味着德国对华政策的调整,通过打造多极化向中国施压。

   在安全领域,扩大德国在印太地区安全政策参与度,增加对印太地区军备控制和出口管制政策。德国将扩大与印太地区伙伴的安全合作,包括参加军事训练以及各种形式的海上合作,积极参与印太地区各种联合军事演习。

   2019年11月,德国国防部长安格丽特·克拉姆普·卡伦鲍尔在慕尼黑联邦国防军大学发表演说时表示:德国在印太地区的伙伴,特别是澳大利亚、日本和韩国,还有印度,感到越来越受到中国权力主张的压制。因此,需要一个明确的团结信号,以维护领土完整和航行自由。她强调现在是德国与其盟友共同彰显在印太地区存在的时候。而且,在接受澳大利亚媒体《悉尼先驱晨报》(Sydney Morning Herald)采访时卡伦鲍尔表示,欧洲正越来越注意到“新兴国家”影响力的扩大,德国决定派军舰前往印太地区巡逻,德国在印度洋-太平洋地区的军事存在能够确保该地区的稳定与安全。

   2020年12月,德日两国防长举行了线上会谈,旨在促进与志趣相投、目标一致的国家进行合作,共同实现航行自由、法制得到遵守的目标。德国防长安格丽特·克拉姆普·卡伦鲍尔表示,德国有意确保国际法在印太地区得到尊重。日本防卫大臣岸信夫表示希望德国派军舰参加2021年美国与日本的联合军事演习。尽管德国在远东地区无法发挥任何形式的军事作用,但德军的参与可以凸显重要的象征意义。

   德国的“印太战略”具有两面性。德国未来几十的繁荣和地缘政治影响将“取决于和印太国家的合作方式”,德国强化世界多极化思想,反对在中美之间选边站,反对单边主义。

   随着德国等欧洲国家都开始“重返印太”,未来印太地区的局势将会变得更加复杂。

   德国对“印太”的认知具有以下几个显着特征:

   第一、印度洋-太平洋地区成为德国对外政策的优先事项,德国外交政策转向印太地区。

   德国政府以政策指导文件的方式提出了对“印太地区”的关注,表明德国用“印太”取代“亚太”,印度洋-太平洋地区成为德国对外政策的优先事项,反映了德国外交政策新动向,德国将注意力转向中国之外的其他印太地区国家,加强与印太地区其他区域机构的合作,加强与印太地区国家的关系,展开更多的合作,加强与东盟国家战略关系,扩大德国在印太地区的战略空间。德国将与欧盟伙伴密切协调,加强欧盟作为东盟伙伴的作用,以帮助印太地区建立一个全新的基于规则和国际合作的国际多极新秩序。

   第二、拓宽印太伙伴关系,极大地减少对中国的依赖程度。

   加大对印太地区的投入,更关注亚洲其它国家,加强与中国外的其它亚洲国家关系,重组供应链,避免单方面依赖。在更多参与打造多极化国际秩序向中国施压的同时,减少对中国的依赖。制衡中国成为德国版“印太战略”的目的。

   德国版的“印太战略”是针对整个印太区域制订的文件,涉及全方位的众多领域,不针对某个国家。合作是德国版“印太战略”的主轴,更具开放性与包容性。中国仍然是德国重要的伙伴,德国也继续视中国为全球诸多议题上关键性的伙伴。

   第三、加强与法国在“印太”事务中的合作和与协调。

   德国将更多地与法国协商,探讨两国在印太事务中的作用,德国军方可能更多参与法国的军事战略的制定。德、法两国会共同起草欧盟层面上的“印太战略”,并加以推动,以应对印度洋-太平洋地区不安全因素。

  

  

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文章来源:中评社

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