韦宗友:美国印太战略新发展、新趋势及其影响评估

选择字号:   本文共阅读 2361 次 更新时间:2020-07-28 07:59:46

进入专题: 印太战略  

韦宗友  

   【摘要】特朗普政府在 2019 年正式颁布了印太战略报告,全面阐释了美国政府在印太地区的战略目标、主要威胁及实现目标的手段。不仅如此,特朗普政府还从舆论、经济和安全三大维度,采取了一系列政策措施,具体落实印太战略的实施。这些政策举措,对我国周边环境产生了一定负面影响,需要我们高度重视,但也要认识到,其政策实施也面临诸多挑战。我们应未雨绸缪,制定积极、稳妥的应对措施。

  

   2019年堪称美国印太战略的落实年。特朗普政府先后采取了一系列新政策、新举措,具体落实其印太战略构想。特别是2019年6月国防部颁布的印太战略报告,全面阐释了特朗普政府的印太战略目标、主要威胁及实现目标的手段,成为今后一段时期美国推进印太战略的重要政策文件。特朗普政府的印太战略覆盖我国周边主要陆海通道,也是我国“一带一路”倡议的重点实施地带。美国印太战略的具体实施及其发展动向,无疑会对我国周边环境产生重要影响,需要我们高度重视,未雨绸缪。

  

   美国印太战略新发展

  

   进入2019年,特朗普政府不仅正式颁布印太战略文件,还从舆论、经济和外交等方面全面出击,采取了一系列新举措,全面推进印太战略的落地。发布印太战略报告。2019年6月,美国国防部发布美国印太战略报告,这是美国政府的首份印太战略文件,凸显其对印太地区战略地位的高度重视。报告全面阐释了特朗普政府的印太战略目标、主要威胁及实现目标的手段,成为今后一段时期美国推进印太战略的重要政策文件。报告延续2017年美国国家安全战略报告对中国的战略定位,将中国视为美国在印太地区的主要战略竞争者,强调美国将通过强化亚太双边军事同盟体系,拓展与印度、越南、印尼等国的安全伙伴,借助三边、四边等小多边机制,维护美国在印太地区的政治、经济与安全利益,抑制中国在印太地区日益上升的经济影响与安全存在。值得注意的是,报告首次将我国台湾地区列为美国的印太安全伙伴,显示美国以台制华的战略意图。曾任美国国防部印太安全事务助理部长薛瑞福在一个场合声称,美将把“台湾视为正常的安全援助伙伴”。

  

   将中美在印太地区的战略竞争上升为自由主义与威权主义、自由市场与国家主导的两种不同意识形态和发展模式竞争。 进入2019年,美国政府日益将中美在印太地区的竞争视为两者不同意识形态和发展模式的竞争,发起对中国的外交和舆论攻势。副总统彭斯、国务卿蓬佩奥及国防部官员在不同场合强调,中国与美国的竞争,从根本上说是不同地区秩序观、不同梦想的竞争。“中国寻求塑造一个有利于威权主义模式与国家目标的世界”,美国“不能再忽视中美两国存在的根本性制度差异及其对美国国家安全产生的影响”。

  

   美日澳三国联手推出“蓝点网络”(Blue Dot Network)计划。2019年11月4日,在泰国曼谷召开的第二届印太商业论坛期间,美国宣布,美国的海外私人投资公司将与日本国际合作银行和澳大利亚外交部联手推出“蓝点网络”计划,制定一套基于透明度与问责、尊重财产及资源主权、尊重人权与法治、保护环境以及采购及融资的良治实践等标准,对印太乃至全球的基础设施项目进行筛选和认证,以促进市场驱动的、透明的、经济和社会环境可持续的基础设施建设。蓝点计划由美国海外私人投资公司领导,并与日本国际合作银行及澳大利亚外交部共同合作。美日澳三方将组成一个管理委员会,制定实施细则,并邀请其他国家、私人公司以及社会团体参与。美国官员将“蓝点计划”比喻成餐饮行业“米其林指南”,确立公路、港口、桥梁等基础设施领域的全球认可的评估标准及认证体系,对印太地区 (以后逐渐拓展到全球) 的基础设施进行评估和认证。

  

   美日印澳四国外交磋商机制升级换代。2019年9月26日,美日印澳四国外长在纽约联大开会期间举行了首次四国外长会,将此前局限于司局级的四国外交对话机制升级为部长级外交对话机制。四国外长会议主要探讨了支持私营企业在建设高质量基础设施中的作用,加强四国在海洋安全领域的协调与磋商,促进印太地区的人权和良治,构建基于规则的国际秩序。四国还重申支持东盟的中心地位。四国外交磋商机制升级,凸显四国有意进一步加强彼此在印太地区的外交与战略协调。

  

   加强对印太地区、特别是东南亚国家的能源基础设施建设。 能源、特别是向东南亚国家输出美国液化天然气在特朗普政府的印太战略中占据重要位置。2019年,在美国政府的大力支持下,美国公司在东南亚电力基础设施建设上用力尤勤。主要包括:美国爱伊斯电力公司 (AES)公司在越南投资15亿美元,建立2亿瓦发电厂;投资13亿美元在越南建设液化天然气进口终端。通用电力公司宣布在孟加拉国投资3.9亿美元建立发电厂,同时投资3.5亿美元建立天然气电厂,向中国台湾投资12亿美元建立发电厂。美国德州埃克斯莱特 (Excelerate) 能源公司在孟加拉国建立液化天然气浮动终端,是该国第一个液化天然气进口基础设施项目。此外,美国还加强了与日本政府在东南亚能源基础设施建设上的协调与合作。2019年11月4日,美国在推出“蓝点网络”计划的同时,宣布将协调推进日本出资100亿美元的亚洲液化天然气基础设施项目。

  

   大幅提升在南海地区“航行自由行动”的频率。2019年 (截至11月21日) 美国已经在南海进行了8次“航行自由行动”,频率大为提升 (2017年4次,2018年5次) 。美国军方公开宣称,“航行自由行动”旨在挑战美济礁、渚碧礁等海岛的岩礁地位 (美国坚称美济礁、渚碧礁等是低潮高地,不是岩礁,不享有12海里领海) ,挑战西沙群岛中国领海基线主张及我国关于外国军舰经过我领海12海里的法律规定。此外,2019年以来,美国还派遣海岸警卫队船只在中国东海及南海地区执法及串联。美国国会部分议员还提出所谓的《东海南海制裁法案2019》,提出如果今后进行岛礁建设、设立南海防空识别区或部署新的防空武器系统等,美国将实施新的制裁,包括制裁中国相关实体。

  

   密切关注中国在“一带一路”沿线地区潜在的军事部署或安排。2019年5月7日,众议院部分议员提交《美中经济与安全评估法案2019》,要求国家情报总监向国会提交报告,评估中国在“一带一路”沿线地区现有及潜在的基地或军事部署安排对美国航行自由及海洋控制、对美国在该地区的政治和安全利益构成的影响。在美中经济与安全委员会提交给国会的2019年报告和即将通过的《2020财年国防授权法》中,对中国在吉布提的后勤补给基地和中国与柬埔寨可能签署的海军基地协议给予了特别关注。

  

   东盟、韩国对美国印太战略态度发生变化。作为印太地区两个重要行为体的东盟和韩国,对美国印太战略的态度一直十分暧昧,不置可否。然而,2018年底和2019年初,东盟与韩国态度相继发生变化。印尼积极推动东盟接受印太概念,并力主推出东盟版的印太战略文件。韩国政府也在2018年12月举行的美韩第四次高级别经济对话会上,就韩国如何与美国印太基础设施倡议进行合作进行了讨论。在美国国防部颁布印太战略报告后不久,东盟在印尼等国推动下,于2019年6月23日提出了东盟的印太展望文件,认为亚太和印度洋已经日益成为一个紧密相连的区域,地处印太中心地位的东盟应该积极利用东盟既有多边机制,依照东盟方式,塑造有利于东盟利益和偏好的地区经济和安全架构,维护东盟“中心地位”。文件提出,东盟将在海上安全、互联互通及发展等领域,加强东盟内部及与相关方的合作。2019年6月30日,文在寅在访美期间表示,“在开放、包容和透明的地区合作原则下,我们同意韩国新南方政策与美国印太战略进行和谐合作”。2019年9月30日,美国国际开发署与韩国国际合作署签署谅解备忘录,加强两国在印太地区的发展合作。11月,美韩发表联合声明,加强两国在湄公河地区水安全合作,深化基础设施金融合作以及未来安全机构合作。

  

   美国印太战略发展前景

  

   展望2020年,美国将会出台更多政策措施,进一步落实印太战略,与中国展开正面竞争,维护美国地区霸权。

  

   正式启动美国国际开发金融公司,替代此前的海外私人投资公司。 为抗衡中国的“一带一路”倡议,促进美国私营部门海外基础设施投资,特朗普政府在2018年成立了美国国际开发金融公司,代替海外私人公司,作为向发展中国家基础设施建设和发展提供资金支持,为私人投资提供政府担保的新机构。美国国际开发金融公司原计划2019年10月1日正式运营,但由于国会迟迟未能通过《2020财年国防授权法》,国际开发金融公司因资金未到位而未能启动。随着《2020财年国防授权法》的通过,美国国际开发金融公司将会在2020年正式投入运行。新机构的资金规模比原先扩大一倍之多,达600亿美元。印太地区的基础设施建设将是新机构的重点关注领域。

  

   初步制定印太基础设施建设的行业标准,即“蓝点网络”计划的实施标准。目前,美国正在与日本、澳大利亚协商拟定基础设施建设的行业标准,预计2020年会推出印太乃至全球基础设施投资的行业标准,作为今后对基础设施项目进行评估和认证的依据。

  

   继续高度关注南海局势发展,特别是中国与东盟COC磋商。随着中国与东盟关于南海行为准则的磋商逐渐进入收官阶段,美国会加大对这一磋商关注的力度,甚至不惜施压东盟,防止中国与东盟在COC问题上达成可能对美国不利的协议。

  

   继 续 在 南 海 地 区 推 进 “ 海 洋 自 由 ”(freedom of the seas)行动,并采取军舰与海岸警卫队舰只在南海地区航行的双轨模式。一个值得注意的动向是,美国国防部开始倾向于用“海洋自由”行动指代“航行自由” (freedom of navigation) 行动。美国认为,“航行自由”有时被误解为商业船只穿越国际航道的权利,而“海洋自由”则包括国际法承认的商业船只、军舰和飞机的所有权利和自由,以及对海洋及海洋上空的合法使用。用“海洋自由”代替“航行自由”,可以更明确针对中国限制美国军舰或军机在中国专属经济区活动的法律和政策。可以预计,2020年美国舰机将会在南海地区进行更为“常态化”的航行和飞越行动。另一方面,为了应对所谓中国的“灰色地带”行动 (特别是针对中国海警和渔船在南海的行动) ,美国已经将几艘海岸警卫队船只部署到美国在日本的第七舰队基地,与美国军舰一道在东海和南海进行执法和“海洋自由”行动,并参加与东南亚国家的联合海上执法演习。2020年美国军舰和海岸警卫队将会更加频繁地在东海、南海地区开展联合行动。此外,美国国会还会继续加大对东海,特别是南海地区的关注力度,可能会发起或通过针对中国在南海 (及东海) 行动的相关议案或法律。

  

与美日澳三国继续推进在东南亚及太平洋岛国的能源、基础设施及数字建设。 随着美国国际开发金融公司投入运行,美日在能源、特别是液化天然气领域投资及建设方面协调与合作加大,以及美日澳三国在太平洋岛国能源及基础设施建设上的协调,三国在东南亚及太平洋岛国能源、基础设施及数字建设上的合作与协调将会继续深化,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:人民论坛学术前沿

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