朱英:民国时期省议会与省长之间的冲突—以江苏省议会弹劾省长案为例

选择字号:   本文共阅读 262 次 更新时间:2017-07-24 09:21:14

进入专题: 江苏省议会     弹劾案     齐耀琳  

朱英 (进入专栏)  

   摘要:民国时期的江苏省议会曾通过弹劾省长齐耀琳的议案,形成地方议会与省长之间的激烈冲突。之所以出现这一局面,首先是由于齐耀琳木用人、主政不当以及对省议会的决议案实施不力,但江苏省议会部分议员因未达加薪目的,为发泄私愤而对齐耀琳大加指责,其弹劾齐耀琳木之举也并非完全出于公心,从而加剧了省长与省议会之间的矛盾冲突,再加上机工捣毁省议会的突发事件又使这一中突趋于白热化,议会与省长之间的矛盾已无法协调。这说明民国时期的所谓议会制度尽管从表面上看已经建立,但议会实际上并没有确立应有的权威加上议员自身各方面素质的限制,难以充分发挥应有的功能。另一方面,齐耀琳木的被迫辞职又说明省议会对监督和制衡地方最高行政长官多少也能够起到作用。

  

   关键词:江苏省议会;弹劾案;齐耀琳

  

   1920年6月17日的《申报》发表了一篇题为《苏浙两省会与两齐》的“杂评”,评论苏浙两省议会弹劾时任两省省长的齐耀琳、齐耀珊兄弟之事,在当时十分引人瞩目。这篇杂评称:“苏浙本兄弟之省也,苏浙之长行政者又兄弟也故苏浙两省表现之政象无一而非兄弟。苏浙两省议会,亦兄弟之省议会也今因兄弟之省之政治不良,而各弹劾兄弟之省行政长故两省会议员之举动亦兄弟。”不难发现该杂评的引人入胜之处,是通篇都十分巧妙地使用了“兄弟”一词。在此前后,齐氏兄弟成为当时报刊舆论颇为关注的人物,也使人们对省议会弹劾省长的事件越来越重视。

  

   齐耀琳系吉林伊通人进士出身,齐耀珊为其弟。二人早期皆入李鸿章幕府后又追随袁世凯齐耀琳在清末曾出任江苏和河南布政使、河南巡抚民国后相继任河南、吉林、江苏按察使、江苏省省长、参政院参政、内务总长等多职。其弟耀珊在清末曾任江汉关道,民国后也先后出任浙江和山东省长。

  

   民国时期齐氏兄弟二人同时出任江苏、浙江这两个重要省份的省长,本是齐氏家族令人称道和羡慕的光宗耀祖之举,但二人却同时遭受省议会的弹劾并饱受社会舆论的批评指责,又在齐氏家族史上留下了不甚光彩的一页。齐氏兄弟受到弹劾以至不得不灰溜溜地辞职离去除了兄弟二人自身在主政方面的举措失当等原因之外,也反映了民国时期中国政治生态的一些特点。鉴于史学界过去对这一问题较少注意迄无专文论述,本文拟侧重就江苏省议会弹劾省长案的具体情况略作阐述。

  

   一、江苏省议会弹劾省长的原因

  

   根据1913年4月2日民国北京政府颁布的《省议会暂行法》第17条之规定:“省议会对于本省行政长官,认有违法行为时,得以出席议员三分之二以上之可决提出弹劾案经由内务总长,提交国务院会议惩办之依据这一条例民国时期省议会弹劾省长的案例并不鲜见其理由一般都是指控省长用人失察、庇护官僚、破坏预算导致政治腐败和财政混乱1920年浙江省议会弹劾省长齐耀珊,即指出齐“到任以来政治腐败,达到极点种种违法罄竹难书举其大者约有六端:(一)引用私亲(二)克扣警饷,(三)玩视交代(四)破坏预算,(五)侵越职权,(六)宠任劣员”〔2〕。虽然各省列举被弹劾省长的违法之举略有不同但实际上大同小异。齐耀珊在浙江被弹劾的原因除牺牲浙江地方利益以迎合北京政府的举动外主要也是破坏预算、任用亲故、包庇僚属、吏治腐败引起浙省议会的强烈不满。齐耀琳任江苏省长以后,“因用人行政,颇为苏人反对”,加之其举措又常常与省议会相冲突也引起苏省议会不满。1920年6月张福增等近20名议员提议弹劾齐耀琳案该提案以充满指责和和悲愤的口吻,称“江苏省省长齐耀琳任职以来,吏治之腐败,财政之紊乱为从来所未有。不肖之徒汇聚辐辏罔利虐民为虎作伥合境怨言呼吁无门。本会为民喉舌义难缄默,前后数年决议咨请查办之案无虑数十起实欲借此小惩,为彼大诫,而齐耀琳始终徇庇置若罔闻凡僚属之节经本会指责者非置于善地即特加褒奖,似此怙恶不悛上下一气,豺狼当道安问狐狸?”〔3〕由此看来齐耀琳自担任江苏省长以后不仅毫无政绩可言,而且充满劣迹。

  

   以上还是比较笼统的批评,按照苏省议会的指控齐耀琳主要有以下种种违法之举,理应受到弹劾。

  

   其一,“违反省议会暂行法”。这方面的具体表现甚多,首先是在省预算方面违反省议会暂行法的规定。如1918年度苏省岁出入预算案复议议决后,齐耀琳虽在形式上予以公布但却将其中“省有营业收入一项,预加说明”径自删除。又如1919年度预算案由苏省议会二次议决依法咨回后,齐耀琳在省长公布令中,“妄自除外大加注说”,甚至“将本会议决法案任意更改”。其次违反省议会暂行法赋予省议会应有权利的规定。按照规定,各省财产之管理方法,除法律别有规定外省议会有议决之权。苏省议会据此在1918年常会期内议决划分省款主管机关咨请公布。但齐耀琳“既不咨交复议,亦不咨请撤消”,自行制定管理办法,通令实行。次年苏省议会临时会议议决咨催齐仍以“本省长体察至再,当可无事变更一语答复了案”,实为“以破坏法律之手段济紊乱省款之野心”。再次,违反省议会有权议决本省财产及营造物处分权的规定,以个人私意将此权授予少数委员。如南京贡院基地房屋大部分系江苏省有财产,小部分为皖省公产,苏省议会在1916年常会中曾议决改进市场一案,咨由齐耀琳转咨皖省省长派员会同本省在该地改建市屋,租赁商家。但经办此事之委员违背法案拟擅自将某地变卖,齐耀琳对委员所呈办法既不据案驳斥,又不交会议决贸然批准照行。俟苏省议会二次议决否认又延不公布,并声称贡院系苏皖两省公产,不能由苏省议会单独议决。虽然一省议会确实不能议决两省共有公产,但法律也未授权一省之行政长官有擅自处理两省公产之权何况苏省议会的决议案是请齐耀琳转咨皖省长派员共同会商具体办法。因此,苏省议会认为齐所持之理由并不能成立是以其私意否认省议会的议决案属违法授权行为。〔4〕

  

   其二“违反官吏服务令”。按照官吏服务令的规定凡官吏有统属关系者,不管以何种名义或方式均不得馈受财物。另还规定除年节、星期、病假及其他法令所定休假日期及遇有特别事故经主管长官批准给假者外不得请假。未请假擅离职守者,应按县知事惩戒条例予以处分。而齐耀琳每届其母与其夫妇寿辰即于署内大肆庆贺,收受财物。各县知事均不请假,争先恐后地相率到省,前来祝寿。此外1919年江苏候补人员贝祖善、陈超衡等四人以汽车和妓女馈送金陵道尹俞纪綺,苏省议会议决咨请查办,齐耀琳仅以“查无实据空空咨复”。省议会再次依法质问,齐又以“非行政事项”相推诿,始终不将查办经过情形和盘托出。俞纪琦还抽烟嗜赌,喜好冶游屡遭舆论批评,而齐耀琳却长期置若罔闻。

  

   其三“违反知事惩戒条例”。如高邮县知事胡为和笞伤平民胡万宏事件发生后,省议会将伤者受伤照片、连同该知事各项劣迹咨请查办。但齐耀琳不仅不予查办,反而将该知事调任东台县。“其余各县知事违法纳贿情事,本会每届开

  

   会,迭经人民请愿议员提案议决咨请查办者更仆难数而齐耀琳庇护私人率以一纸空文了案,似此查而不办赏罚颠倒,县知事惩戒条例既等具文即省议会法第十九条亦同虚设。”

  

   其四“违反征收官交代条例”。该条例规定征收官交接收手续十分详密,处分科罚也綦严但江苏各县知事交代不清者,比比皆是。苏省议会曾依法质问多位县知事“而齐耀琳漠视条例一任玩延,以地方公款为调济僚属之资”,从未严格依法查办。

  

   苏省议会弹劾齐耀琳的提案还宣称以上四项,“仅就其尤大彰明较著者言之若举民国以来所公布之法令,以绳齐耀琳之行为,抵触违背殆至书不胜书。本省何辜,遭此荼毒?……吾苏省地方之凋敝,民生之痛苦推本穷源罪人斯得。为此依法提案弹劾请求公决,苏省幸甚”①。

  

   就以上江苏省议会列举的齐耀琳各项违法之举看齐遭受议会弹劾的原因似乎己非常清楚而且理由也比较充分。不过齐耀琳的这些违法情况早己为省议会所知晓,为何此前未采取行动?有报章称江苏省议会“于此次开会之日,突然通过弹劾案”,以至于“闻者皆为诧怪”。实际上苏省议会一部分议员要求弹劾齐耀琳并非一时的冲动行为而是早就有所准备。1919年9月,即有议员筹划在即将召开的省议会会期中倒齐并到南京商议办法,“闻第一起弹劾县知事如金坛赵兴英、无锡杨梦龄等,第二起弹劾各厘局委员如太史格、陈超衡等,第三起弹劾省公署某道尹某科长等以上三者皆为弹劾省长之根据,己函各县省议员,广集证据,俟开会有期即提出讨论,与国会议员取一致行动显而易见苏省议会弹劾齐耀琳并非偶然冲突所导致的心血来潮之举。

  

   另外上年苏省议会通过查办俞纪琦案本希望以此案对齐耀琳有所触动但齐却毫不为之所动而且完全不尊重议会“咨请查办之意”,引起大部分议员的愤怒。于是在1920年6月省议会开会之初,即有议员提出弹劾动议,只因当时预算案尚未通过暂时没有讨论。迨刘伯昌之行政诉讼案交审查会,而审查会不能成立,预算案讨论也遇到阻碍,促使一部分议员加紧提交弹劾齐耀琳之议案。在14日的会上张福增等人即提出该议案“有主张付审查众以案中列举不过齐耀琳失职事实十之一二,且皆为众所共知,无审查之必要,以唱号表决法表决成立与否”。最后,超过2/3的议员“赞成本案成立,乃讨论办法,决定遵省议会暂行法第十七条经由内务总长交国务会议之规定,由会呈内务部

  

   需要补充的是,另一个苏省议会不愿明说的原因,是一部分议员于此前曾要求加薪但未获齐耀琳允准,也促使江苏省议会的部分议员与齐耀琳的关系趋于紧张,在1919年9月即有弹劾齐耀琳之意。据报章透露:“江苏省议会加薪派议员因齐省长反对加薪,不免怀怨于心。近自新国会议员鲍宗汉等提出查办案,又闻省议会当届召集之期于是乘此机会希图倒齐。1920年6月,苏省议会中主张弹劾齐耀琳态度最坚决的一部分人大多也正是积极要求加薪的议员。平心而论,虽然加薪风潮不能说是苏省议会提出弹劾省长案的主要原因但因加薪未达目的而怪罪于省长,进而加速了弹劾省长案的提出很难说是苏省议员出于公心的表现。因为加薪只是涉及议员个人利益问题而且在当时也不是齐耀琳一人反对,在民众中也有不少反对者。报载“议员之议加薪者公民皆起而反抗之,而其欲始不能逞,是议员对于公民尚有几分畏惧。”〔10〕当时,浙江省议会也曾有议员提出加费案,要求将议员薪费从每月80元增至160元。尽管该议案在省议会中己通过初读但同样遭到省长齐耀珊和社会各界反对,不仅最终也未如愿以偿,而且使浙省议会的声誉受到某些影响。[11〕以学生为主的各界群众甚至在激愤中捣毁议场,殴辱一意孤行的加费派议员,这进一步表明反对省议员加薪不能仅仅说成是省长与议会之间的冲突。

  

   其实在弹劾齐耀琳的问题上,江苏省议会内部的意见也不完全一致,并形成了不同的派别。这在1919年苏省议会的加薪风潮中即有所表现,而且此后也一直产生某些影响。下引一段史料可以说反映了这方面的某些情况:

  

本年省议会因加薪风潮有议决之预算案遭各方面之反对齐省长未能遵议公布现届应开八年常会之靱省议会中有稳健分子以为加薪派之目的未达,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:邢宗民
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文章来源:《社会科学研宄》2007年第1期

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