内容提要：全球治理是以集体行动合作解决全球问题的理性选择，全球治理倡议是以共商共建共享提升治理有效性、改革完善全球治理体系的中国方案。进入新的动荡变革期，提出全球治理倡议，既是应对全球风险挑战、破解全球治理赤字、维护以联合国为核心的国际体系的迫切需要，也是全球化深化发展的内在要求和必然产物，回应了国际社会推动全球治理体系变革的普遍诉求，反映了“全球南方”群体性崛起及其变革主张。它以“五个坚持”为核心要义，构建了改革完善全球治理体系的系统框架。提出和践行全球治理倡议，丰富和发展了习近平外交思想，展现了中华优秀传统文化的当代价值，推动了全球治理理论及其知识体系的创新发展，为改革和完善全球治理体系提供了理论支撑和思想指引。同时，这一倡议针对现行全球治理体系的代表性、权威性和有效性赤字，倡导构建共商共建共享的包容性治理框架，在维护世界和平、促进全球发展、完善全球治理、推动构建人类命运共同体等方面具有重要实践意义，彰显了中国作为负责任大国的担当作为。

关键词：全球治理倡议/ 全球治理体系变革/ 共商共建共享/ 人类命运共同体/

作者简介：吴志成，中央党校(国家行政学院)国际战略研究院院长、教授，主要研究国际关系、全球治理、中国外交等问题；刘培东，华中师范大学马克思主义学院副研究员，主要研究全球治理与中国外交等问题。

原文出处：《现代国际关系》(京)2026年第1期 第5-23页

当前，尽管和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，但百年变局加速演进，逆全球化和单边主义、保护主义、霸权主义上升，新威胁新挑战有增无减，联合国体系和多边主义受到冲击，现行全球治理体系不公正不合理不适应问题突出。站在全球治理的十字路口，国际社会面临平等互尊还是唯我独尊、开放包容还是封闭排他、公平正义还是弱肉强食的历史性抉择。面对全球治理赤字日益加重，中国提出并践行全球治理倡议，为改革和完善全球治理体系贡献中国智慧和中国方案，为推动构建人类命运共同体提供战略引领。系统分析全球治理倡议提出的时代价值，阐明全球治理倡议的深刻内涵与重要贡献，不仅有助于加强全球治理体系变革的正确方向，对于推动构建人类命运共同体走深走实也具有重要意义。

一、提出全球治理倡议的必要性

全球治理是以主权国家为主体的国际行为体，通过正式和非正式的制度安排，共同解决全球性问题、管理全球性事务、维护国际秩序、扩大全球公益的过程与行动。随着世界进入新的动荡变革期，全球发展的不稳定性不确定性增强，全球性问题更加复杂多元，对全球治理体系提出了更高的标准和要求。然而，现有国际多边机制大都脱胎于二战后的国际格局，代表性、权威性、有效性不足，治理失灵不断放大系统性风险，甚至危及人类生存与发展。中国提出全球治理倡议，正是应对全球风险挑战、破解全球治理赤字、促进全球治理体系变革的迫切需要和必然选择。

全球治理倡议是维护以联合国为核心的国际体系的迫切需要。应对全球风险挑战需要世界各国共同参与，落实全球议程也要求多元主体协作配合。冷战结束以来，国际社会围绕金融危机、气候变化、跨国犯罪、打击恐怖主义、减少贫困饥饿等议题取得务实进展，以联合国为核心的国际体系成为国际社会参与全球事务的重要基石。“正是因为建立了以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，人类社会才实现总体和平，迎来前所未有的大发展大繁荣。”①这既是对人类社会发展经验的深刻总结，也是维护世界和平发展的实践要求。当前，狭隘民族主义、盲目实用主义、单边主义抬头，“小圈子”“小集团”“小院高墙”增多，“退群毁约”“脱钩断链”“撤资断供”盛行，各种“伪多边主义”严重冲击多边治理体系。特别是部分西方国家秉持“有选择的多边主义”理念，漠视联合国宪章宗旨和原则，肆意破坏多边合作框架，②甚至认为“在所有情况下，联合国甚至未曾尝试提供任何帮助”。③这种强权至上的单边逻辑，破坏以联合国为核心的国际体系，加剧了气候变化、公共卫生等全球紧迫性问题的治理失灵。究其本质，“当今世界发生的各种对抗和不公，不是因为联合国宪章宗旨和原则过时了，而恰恰是由于这些宗旨和原则未能得到有效履行”。④无论是共同捍卫二战胜利果实，还是以真正的多边主义共建美好世界，都需要通过全球治理体系变革增强体系效能，强化国际社会参与全球治理、捍卫多边体系的意愿与信心。

全球治理倡议是改善和提升国际机制有效性的必然选择。国际机制在国际体系的建立和完善进程中不断得以发展，也应该随着国际格局和国际形势的变化而进行动态调整。现行国际机制基本由西方国家主导建构，治理理念、治理模式、行为规则大多基于西方知识经验，美国西方国家掌控着最为关键的治理话语权、议程设置权和机制表决权。这一以西方为中心的制度体系，在代表性上的不足使得决策过程缺乏包容性，在规则制定上的滞后扩大了新兴领域的治理真空，在执行效力上的薄弱加深了集体行动困境，使得全球治理长期等同于“西方治理”“精英治理”，而非全球共同治理。⑤伴随国际权力对比的深刻调整，现行国际机制的局限与不足愈加明显。国际规则从增强集体行动预期的可信保障，沦为少数国家维系自身优势地位、干预他国内政、实施长臂管辖的工具，削弱了全球治理的凝聚力和有效性。特别是近年来，一些国家秉持强烈的意识形态偏见和单边霸权心态，滥用体系主导地位，将多边合作视为权力斗争平台的武器化倾向加剧，企图以治理体系的封闭性与排他性抵制权力流散。这种固守冷战零和思维和狭隘地缘政治理念的治理模式，将是否依据西方治理理念、遵循西方治理规则、维护西方私利视为推进全球治理的标尺和参考，加重和平赤字、发展赤字、安全赤字、信任赤字与治理赤字，全球治理的合法性遭受侵蚀和损害。无论是机制合法性不足导致不同领域的治理进程停滞，还是规则公平性缺失带来的隐性霸权与双重标准，或是理念包容性不足引发的公共产品私有化问题，改革和完善全球治理体系都是提升国际机制有效性、构建包容性国际秩序的必然选择。

全球治理倡议是全球化进程深化发展的内在要求。全球化是不以人的意志为转移的历史大势，全球化持续深化发展催生的治理需求构成全球治理倡议提出的底层驱动。尽管当前全球化进程遭遇逆全球化、单边主义、保护主义等逆流冲击，但其基于生产力发展和科技进步的内在动力并未衰减，提升资源配置效率、深化各国相互依存的功能属性依然明确，各国在产业链、供应链上的深度融合态势不可逆转。这种客观存在且日益深化的依存关系，在全球层面催生了系统性、制度性的规则构建与协同治理需求，提出全球治理倡议正是对这一历史必然趋势的深刻把握。无论是全球产业链、供应链的政策协调与规则对接，还是围绕气候变化、公共卫生、能源与粮食安全等议题建立多边合作机制，或是在数字经济、人工智能、外太空、网络空间、深海极地等新疆域构建新的规则体系，全球治理倡议都是对全球化进程中产生的新的制度需求的积极回应，也是对现行治理体系效能不足的主动调适。简言之，全球治理倡议立足全球化发展大势，着眼全球化进程中的深层次矛盾，致力于构建与新型全球化相适应的治理能力与治理体系，是推进全球化砥砺前行的内在要求与必然产物。

全球治理倡议是对国际社会变革全球治理体系呼声的负责任回应。风险的不可分割性是国际社会加强全球治理的共识基础。⑥从建立布雷顿森林体系到推动世界贸易组织发展完善，从构建全球环境治理体系到制定全球可持续发展议程，国际秩序和世界格局的重大变革往往需要共识的积累与成熟。当前，单边主义、保护主义蔓延，改革不公正不合理的国际秩序已经成为贯穿不同治理议题的基本共识。在联合国框架内，各国围绕安理会改革、发展筹资、气候变化等重大议题展开密切协调；在世界贸易组织中，新兴市场国家倡导建立更加公平的国际贸易规则，共同维护多边贸易体制的核心价值和原则；在金融领域，国际货币基金组织和世界银行的改革议程持续推进，份额调整和投票权重新分配成为国际机制民主化的重要步骤。上述不同领域的变革实践反映了国际社会对完善全球治理的呼声与努力。更为重要的是，“国际社会普遍认为，全球治理体制变革正处在历史转折点上”，⑦这种变革诉求已经从发展中国家的单一呼声转变为包括部分发达国家在内的广泛共识。一方面，新兴市场国家和发展中国家借助二十国集团、金砖国家等多边平台，推动全球治理从“西方主导”迈向“南方时刻”。另一方面，发达国家在气候变化、打击恐怖主义、数字治理等领域表现出合作意愿，越来越多的国家在认真思考人类生存发展的前途与命运，纠正历史不公、塑造国际公平正义成为绝大多数国家的共同心声，⑧国际社会以集体行动解决普遍性问题的治理意愿更加强烈。这种跨越发展水平和地域界限的全球共识，为提出和践行全球治理倡议筑牢深厚的社会根基。

二、全球治理倡议的深刻内涵

全球治理倡议以“五个坚持”为核心要义，阐明了全球治理的首要前提、根本保障、基本路径、价值取向和重要原则，⑨构建了改革完善全球治理体系的系统框架。这“五个坚持”与联合国宪章宗旨和原则一脉相承，旨在推动各国共同参与全球治理体系改革与建设，凝聚应对全球风险挑战的共识与合力。

坚持主权平等是全球治理的首要前提。全球治理倡议将主权平等作为集体行动的逻辑起点和行为准则，旨在以平等参与、平等决策、平等受益超越等级秩序与强权逻辑，为以合作方式应对全球风险挑战筑牢政治基础。从理念看，坚持主权平等，既是对联合国宪章宗旨的坚守，也是对当前治理赤字加重的有力回应。从格劳秀斯的《战争与和平法》提出主权的对外独立性到《威斯特伐利亚和约》确立国家主权与独立原则，从《联合国宪章》第二条明确主权平等之原则到民族解放运动席卷全球，主权平等原则致力于推动国际关系从强权霸凌转向平等互尊，其发展演变史也是国际社会摒弃丛林法则的文明发展史。在实践中，主权平等原则倡导以平等性和包容性重塑国际权力结构与运行机制，并将其落实到国际合作各个领域。例如，通过改革国际机制的份额与投票权制度，纠正决策权分配的结构性失衡；倡导“共同但有区别的责任”原则，构建兼顾历史责任与现实能力的气候治理机制；抵制单边干涉行动，维护联合国集体安全体系的权威性，等等。践行主权平等既是推动国际关系民主化的本质要求，也是提升全球治理有效性的重要路径。

全球治理倡议将主权平等作为全球治理的首要前提，从根本上超越了以权力界定利益的丛林逻辑，推动主权平等从国际关系和国际法理念转化为贯穿全球治理全过程的实践准则。具体来说，在全球治理过程中，要确保各国特别是发展中国家在各个阶段、各个环节享有充分的代表性和发言权，即在共商阶段增强各国特别是中小国家的话语权，在共建阶段维护各国自主选择具体治理路径的权力，在共享阶段推动治理成果的公平分配。奉行主权平等，就是要坚持各国无论大小、强弱、贫富，主权和尊严必须得到尊重，坚决反对霸权主义和强权政治，反对少数国家垄断国际事务，使平等性复归国际关系；就是要承认并尊重不同国家在历史文化、社会制度、发展道路等方面的差异性，反对输出本国模式、干涉别国内政的霸权行径，尊重彼此发展道路、发展模式和发展权利，以尊重差异、求同存异、聚同化异构筑美美与共的发展共同体；就是要将权利平等、机会平等、规则平等原则落实到国际交往中，以共商共建共享促进全球发展利益的公平分配，提升多元主体的治理主动性、参与感和获得感。

坚持国际法治是全球治理的根本保障。国际法治是维护国际秩序、促进世界和平发展的重要基石，也是应对全球风险挑战的行为规范。⑩全球治理倡议将坚持国际法治作为根本保障，明确国家间互动的规则标准和行为边界，为各国参与全球治理提供稳定预期，为深化国际合作创造信任环境。当前，全球治理体系面临单边主义、保护主义、霸权主义的严峻挑战，国际法治的权威性和有效性受到严重冲击。个别国家固守狭隘的国家利益观，绕开既有国际组织与多边规则，依照自身偏好对国际规范进行选择性解读与适用。这种以实力界定规则的工具主义行径，严重破坏国际法治的公平性和一致性，成为全球治理体系碎片化和效能衰减的诱因。同时，在数字空间、人工智能、生物科技、极地深海等新疆域，从伦理标准到技术规范，从责任认定到安全监管，国际社会尚未建立起系统完善的法律框架，不同规则体系之间也存在监管真空与适用冲突的风险。面对规则失序和滞后的挑战，只有坚定维护国际法的权威性并增强其适用性，才能为全球治理提供坚强的制度保障。

国际法和国际规则的权威性不仅来自强制力，更在于各国共同认可与自愿遵守。全球治理倡议将坚持国际法治作为根本保障，确保国际法和国际规则平等统一适用，致力于构建更加公正合理的国际秩序，使各国都能在国际法治框架内平等参与全球治理，共同分享发展机遇，协力应对全球风险挑战。坚持国际法治，就是要维护国际关系基本准则和国际法基本原则，恪守联合国宪章宗旨和原则，反对国际关系中的权力傲慢与制度偏见；就是要通过对话协商不断完善国际规则体系，特别是在气候变化、网络空间、人工智能等新兴领域加快制度建设，在广泛共识基础上构建具有前瞻性的规则体系；就是要将国际法和国际规则作为行动标尺，坚持厉行法治、遵规守制，反对“双重标准”和“例外主义”，做到责任、权利、义务有机统一；就是要维护国际法的权威性和严肃性，反对肆意退出国际社会共同协商达成的多边机制，对普遍承认的国际组织和国际规则不能搞“合则用、不合则弃”。同时，大国要发挥表率示范作用，不能以法治之名侵害他国正当权益、破坏国际和平稳定，带头做国际法治的倡导者和维护者。

坚持多边主义是全球治理的基本路径。多边主义是二战后全球治理与国际秩序的核心理念。历史和现实证明，多边主义践行得好一点，人类面临的共同问题就会解决得好一点。从创建维护世界和平与发展的联合国，到完善促进全球自由贸易的世界贸易组织，再到落实应对气候变化的《巴黎协定》，有效的多边合作始终是应对跨国挑战、保障共同安全、促进可持续发展的重要方式。可以说，多边主义共识是冷战后国际秩序形成的重要条件。(11)但是，多边主义并非总是成功，而是成败得失兼有。伴随国际权力格局的深刻转型，现有多边机制变革迟滞，盲目强调本国利益的国家主义盛行，出于霸权护持构建排他性机制的“复边主义”现象多发，(12)以多边合作推动全球发展的认同感下降，引发多边主义的信任危机。从气候变化威胁加剧到公共卫生危机扩散蔓延，从世界经济复苏乏力到数字鸿沟扩大加深，只有以真正的多边主义凝聚共识、协调行动，才能破解关乎人类前途命运的风险挑战。

多边主义是完善全球治理的普遍共识，也是推动构建人类命运共同体的实践载体。全球治理倡议将践行多边主义作为基本路径，旨在维护以联合国宪章宗旨和原则为基石的国际秩序，推动构建更加开放包容、公正合理的全球多边治理体系。当前，国际格局正在经历深刻调整，多极化进程势不可挡。但是，真正的多极化绝非走向阵营化、碎片化或无序化，而是要以尊重多样性为基础，在以联合国为核心的国际体系框架内行事，以对话协商、团结合作解决分歧、应对挑战。践行真正的多边主义，就是要坚持共商共建共享原则，倡导全球事务由各国一起商量着办，治理体系由大家携手建设，治理成果由各国人民共同分享；就是要坚定捍卫以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，维护二战胜利成果，共同反对单边主义和霸凌行径；就是要摒弃零和博弈的冷战思维，倡导各国以合作凝聚多边合力，反对搞阵营化和排他性“小圈子”。同时，提高广大发展中国家在全球治理体系中的代表性和发言权，使多边机制更加平衡地反映大多数国家的利益和意愿。

坚持以人为本是全球治理的价值取向。全球治理是依靠人、服务人、造福人的实践活动。全球治理的制度设计、规则制定和行动方案，根本出发点是满足绝大多数人的需求，最终归宿是促进每个人的自由全面发展。但是，西方主导的治理体系以资本逻辑统摄全球发展，治理规则被少数国家垄断，发展成果被特定群体占有，民众的获得感被边缘化为次要考量，全球发展的普惠性和共享性不足。这种价值取向的偏差错位，使全球治理难以获得广泛的社会认同与支持，引发治理效能弱化、合法性根基动摇等问题，加重全球治理赤字。以人为本的价值取向，要求全球治理必须超越资本增值的外在指标，将民众的获得感、安全感和幸福感作为衡量治理成效的根本标准，使全球治理成果真正惠及每个个体。只有树立为绝大多数人谋利益的价值取向，全球治理才能超越地缘政治博弈和意识形态竞争的狭隘思维，成为应对共同挑战、增进集体福祉的有效方式。

全球治理倡议坚持以人为本的价值取向，旨在推动全球治理的实践重心回归到“促进人的全面发展”，纠正资本逻辑统摄下全球治理价值的异化倾向，把治理成果落实为绝大多数人的共同收益，使各国民众真正成为全球治理的重要参与者与受益者。这不仅有助于增强全球治理的政治合法性与社会认同度，也能够提升自下而上的参与热情与治理动力，为全球治理提供最为广泛的社会基础和持久生命力。倡导以人为本，就是要将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，让各国人民在开放合作中共享发展机会和成果，在谋求自身发展中实现各国共同繁荣和发展，为各国人民带来更大获得感；就是要以共同、综合、合作、可持续的安全观超越绝对安全观念，推动国际社会以共同安全塑造共有认知、以安全合作应对全球挑战、以集体行动加强安全治理，为各国人民带来更大安全感；就是要顺应世界各国尤其是发展中国家的普遍诉求，寻找不同国家经济社会发展的利益契合点，通过对接国家之间的发展战略增强双多边合作的实效性，解决好国际发展失衡和不平等问题，为各国人民带来更大幸福感。

坚持行动导向是全球治理的重要原则。全球治理的生命力源于实践，关键在于解决实际问题。纵观全球治理实践历程，从《蒙特利尔议定书》及其修正案实现臭氧层空洞逐步修复，到世界卫生组织推动根除天花病毒，再到联合国千年发展目标落实全球减贫进程，只有以务实路径将普遍原则转化为具体措施，以高效机制将多边承诺落实为现实成果，全球治理才能发挥应有效力。当前，国际社会围绕贫困治理、可持续发展、气候变化等领域形成了基本共识与治理框架，其核心困境在于议而不决、决而不行，(13)缺乏将美好愿景转化为切实行动的实践力。

全球治理倡议将坚持行动导向作为重要原则，旨在推动全球治理从共识走向实践、从议程设置转向成果落地，以切实有效的问题解决方案回应各国人民的治理诉求。在推进全球治理过程中，既着力应对贸易壁垒、气候变化、粮食和能源危机等紧迫性问题，也着眼于全球发展失衡、生物多样性减少、代际公平等长期挑战；既利用应急机制与临时性安排缓解冲突，也通过完善全球发展体系、改革国际金融架构等举措清除矛盾根源。坚持行动导向，就是要聚焦行动，加强统筹协调、系统谋划、整体推进，以解决问题为出发点，以可视性、可及性、可持续的治理成果为导向；就是要坚持标本兼治，统筹应对紧迫性问题与长期性挑战、协调局部利益与整体秩序，以可持续发展方案增强全球治理的向心力和凝聚力。同时，充分考虑发达国家和发展中国家在历史责任、发展阶段、现实能力等方面的现实和历史差异，在具体问题和具体领域践行“共同但有区别的责任”原则；就是要建立明确的时间表、路线图和责任分工，确保将治理承诺转化为切实的资源配置和制度安排，构建可量化的指标体系和评估机制，以多层次、多元化的系统反馈增强治理体系的适应性。

三、提出和践行全球治理倡议的重要贡献

全球治理倡议是中国立足当今时代潮流和世界大势，洞察全球治理逻辑、集体行动机理与人类社会发展规律，为国际社会提供的又一重要公共产品，为推动全球治理体系变革指明了正确方向。提出和践行这一倡议，从理论上丰富和发展了习近平外交思想，展现了中华优秀传统文化的当代价值，推动了全球治理知识体系的创新发展，为改革完善全球治理提供了理论支撑和思想指引。同时，这一倡议针对现行全球治理体系的代表性、权威性、有效性不足，倡导构建共商共建共享的包容性治理框架，在维护世界和平、促进全球发展、完善全球治理、推动构建人类命运共同体等方面具有重要实践意义，彰显了中国作为负责任大国的担当作为。

一是丰富和发展了习近平外交思想。习近平外交思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代中国对外工作的根本遵循。全球治理倡议深刻回答了“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理”的时代课题，为推动全球治理体系变革、构建人类命运共同体提供战略引领，是习近平外交思想的原创性和标识性概念。(14)这一倡议坚持马克思主义国际问题基本原理，继承和发展了世界历史理论、人的解放学说、实践哲学等重要思想，推动了马克思主义中国化时代化发展。具体来说，全球治理倡议深刻把握全球化发展的历史大势，把马克思主义世界历史理论运用到全球化语境中，以共商共建共享的全球治理观塑造更加公平合理的世界历史新形态，为全球化健康发展提供制度保障；将“自由人联合体”的理想愿景转化为以人为本的实践原则，推动全球治理从维护少数大国私利回归到增进全人类共同福祉、实现各国人民共同利益，为实现人的自由全面发展开辟路径；坚持以行动导向将多边理念转化为解决实际问题的具体行动，把国际承诺落实为惠及各国人民的现实成果，推动全球治理从理念走向实践，彰显了马克思主义改造世界的实践品格。总起来说，全球治理倡议是马克思主义基本原理在全球治理领域的创造性运用和发展，展现了马克思主义在全球化时代的理论适用性与科学解释力，为21世纪的全球治理体系变革提供了科学理论指导。

二是彰显了中华优秀传统文化的当代价值。中华优秀传统文化源远流长、博大精深，积淀着中华民族最深层的精神追求，展现了不同历史时期中国治国理政的经验智慧。全球治理倡议根植于中华优秀传统文化，将“天下一家”的世界观照、“和合共生”的处世之道、“和而不同”的包容精神、“民为邦本”的价值规范融入全球治理语境并赋予其新的时代内涵，为破解全球治理困境贡献东方智慧。(15)在治理理念上，全球治理倡议继承和发展了“天下主义”思想，超越了西方政治哲学以个人、国家为基准的分析框架，(16)克服了个人主义价值观主导下的群体冲突倾向，为构建更具包容性的全球治理体系奠定世界观基础。在价值导向上，全球治理倡议将“民为邦本”从国家治理的基本范畴发展为具有普遍意义的全球治理价值取向，重新确立了以人民为中心的治理导向，使全球治理回归服务人的本质属性，为构建更加公平合理的国际秩序校正价值基准。在实践路径上，全球治理倡议将“和而不同”转化为共商共建共享的治理原则，以利益共生、权利共享、责任共担超越发展阶段、意识形态、历史文化的分野，既突出个体平等性和独立性，又强调和同包容的价值意义，为破解集体行动难题提供方法论指引。这种创造性转化和创新性发展，为全球治理体系变革注入和合共生的中国智慧，彰显了中华文明推动全球治理体系变革的独特价值与意义。

三是开辟了全球治理理论发展的新境界。人类社会实践的新变化需要新的思想指引，人类社会发展的新阶段也需要新的理论体系。全球治理倡议以“五个坚持”革新全球治理的知识范式、知识内容与知识结构，打破西方国家在全球治理知识生产领域的话语垄断，为建立真正基于全球意义的全球治理理论体系作出重要贡献。(17)在理论范式上，推动了全球治理理论内核的重要转向。传统治理理念遵循霸权稳定论、制度供给论与零和博弈逻辑，以“中心—边缘”的二元结构制造全球等级秩序，将全球治理异化为你输我赢的霸权争夺。全球治理倡议以人类命运共同体理念重塑国家间关系，正视并尊重多元主体的共生关系与共同利益，推动全球治理从盲目强调国家至上的个体理性转向追求合作共赢的集体理性。在理论内容上，促进了全球治理规则体系的扩容升级。传统治理模式往往强调制度约束与合规性，遵循所谓“规则优先”的治理路径，在很大程度上延缓了不同领域治理的进程。全球治理倡议坚持以行动导向为重要原则，注重实践效果与问题解决，推动全球治理从单一维度的“规则治理”转向规则与成果并重综合治理，(18)为国际社会集体行动提供了新的方法论指导。在理论结构上，拓宽了全球治理知识的生产边界。全球治理理论及其知识体系长期由少数发达国家垄断，非西方国家的智慧和经验常常被系统性忽视。全球治理倡议将发展中国家的话语、智慧与实践经验纳入全球治理知识体系，为国际关系理论发展提供了基于“全球南方”视角的新范式，为全球治理知识体系和理论话语注入了新元素，(19)推动了全球治理理论体系的民主化多元化。

四是为维护以联合国为核心的国际体系提供实践方案。现行国际体系是世界各国吸取两次世界大战的惨痛教训，以世界反法西斯战争胜利成果为基础，以维护世界和平、促进共同发展及普遍人权为根本目标而建立起来的一整套国际规则及其保障机制。当前，个别大国的单边主义与霸凌行为多发，滥用否决权阻挠安理会决议通过，联合国权威和多边主义原则受到冲击，战后国际体系和国际秩序遭遇挑战。全球治理倡议秉持共商共建共享的全球治理观，强调联合国作为践行多边主义、推进全球治理核心平台的权威地位，支持联合国在国际事务中发挥主导作用，推动国际社会在联合国框架下形成更大共识，增强联合国的权威性和广泛性。同时，这一倡议以国际法治为根本保障，以多边主义为基本路径，推动安理会、国际货币基金组织、世界银行等机构的民主化合理化改革，致力于提升以联合国为核心的多边体系的代表性和有效性，使联合国系统更好地反映国际格局变化、适应全球治理需要。概言之，面对全球治理体系改革和建设的重要任务，全球治理倡议倡导以多边机制为平台依托，践行共商共建共享的全球治理观，既坚持和维护了以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，又通过制度建设与变革创新提升其应对新问题新挑战的能力，有力推动了联合国在新形势下重振权威与活力。(20)

五是为推动全球治理体系变革指明正确方向。全球治理倡议致力于构建以真正的多边主义为核心、以共商共建共享为原则的全球治理新模式，为推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展指明方向。这一倡议将理念创新与制度设计相结合，将原则立场与灵活策略相统一，统筹长远目标与近期行动，以系统性治理框架、实践路径与务实推进策略，为全球治理体系变革提供清晰路线图。在治理框架上，全球治理倡议实现了理念创新与制度设计的有机统一，以“五个坚持”阐明改革完善全球治理需要遵循的原则、方法和路径，同时依托联合国、有关国际组织及区域次区域多边机制等制度安排，将行动理念转化为可操作的治理规则，形成理念引领、制度支撑的系统性改革方案。在实践路径上，全球治理倡议实现了长远愿景与紧迫行动的有效衔接，以构建人类命运共同体为长远目标，将国际金融架构改革、人工智能、网络空间、气候变化等具体领域作为优先领域和紧迫性问题，(21)确保全球治理改革进程的连续性和稳定性。在推进策略上，全球治理倡议展现出原则性与灵活性的高度统一，以多边主义为基本路径，根据不同领域特点和各方接受程度采取差异化推进方式。在气候变化、公共卫生等具有高度共识的领域优先建立务实合作机制，在地缘安全、数字治理等高度敏感的领域着力构建对话平台与信任机制，全球治理倡议通过多层次参与框架赋予各国选择基于自身国情的参与自主权，提升全球治理的适应性和包容性。

六是为促进世界和平发展注入确定性与正能量。长期以来，建立在丛林法则基础上的交往模式以获取、增加、维持权力为核心，将共同参与的全球治理异化为零和博弈的权力游戏。这种内含冲突取向的治理范式，加剧地区动荡、贫富分化、发展失衡等全球性问题，成为当前全球化收缩迟缓的重要原因。面对全球发展的不稳定性和不确定性，全球治理倡议立足人类整体利益和长远发展，以“五个坚持”重构全球发展和交往逻辑，为国际社会提供了更具包容性和可持续性的发展路径。在理念上，这一倡议以共商共建共享优化世界交往模式，推动国际关系从零和博弈转向正和博弈，从权力竞争转向团结合作，从利益对立转向命运与共，致力于消除国家间冲突动荡的思想根源。(22)其中，共商强调治理主体的平等性，确保各国不论大小强弱都能平等参与全球治理进程，打破传统治理体系的等级结构和权力垄断；共建注重治理过程的开放性，构建开放透明的决策机制，提升全球治理规则制定与执行的包容性和公正性；共享突出治理合作的互惠性，通过合作共赢的治理框架实现全球治理效益的均衡分配。在实践上，全球治理倡议将行动导向作为重要原则，以整体主义治理观统筹把握安全与发展的辩证关系，以发展导向型治理维护世界持久和平，促进全球共同发展。这种安全与发展协同共进的治理架构，倡导各国通过发展合作消除贫困、不平等等冲突根源，并以国际安全合作为可持续发展创造稳定环境，形成安全与发展相互促进、良性互动的治理新模式。(23)正是通过这种以平等促进和平、以发展强化安全、以合作取代对抗的治理模式，全球治理倡议有助于推动各国以对话协商、分担责任、分享权力培育和塑造集体身份，将各国和平与发展的前途命运紧密相连，为塑造普遍安全、共同繁荣的美好世界夯实实践支撑。

七是为构建人类命运共同体夯实治理基础。全球治理以解决普遍问题的现实需求凝聚多元主体的治理合力，旨在将命运与共的客观现实转化为共促发展的全球行动。这种立足共同命运认知的参与实践，本身就是推动人类社会从利益共存转向责任共担的实践过程，必然加速人类社会的共同进化，为构建人类命运共同体筑牢认知与实践基础。面对现行全球治理体系的低效滞后，全球治理倡议立足各国日益成为利益共同体、责任共同体、命运共同体的时代大势，通过重塑价值理念、优化治理结构、转换发展动力，为构建人类命运共同体奠定治理基础。在理念上，以命运与共的主体间性超越二元对立思维，培育共同身份认同。全球治理倡议以主权平等为首要前提，通过平等参与和公平正义强化主体间信任，使各国特别是发展中国家从被动的规则接受者转变为主动的治理贡献者，致力于以共生共存的“我们感”寻求国际合作的最大公约数，(24)为集体行动筑牢政治基础。在结构上，以更具韧性的多中心治理结构超越等级结构，确保共同体建构的持久性。传统等级制结构将权力和资源集中于少数核心节点，一旦核心节点因国内政治变动、地缘冲突或单边主义政策而功能失调，便可能引发整个系统的级联失效甚至全局性瘫痪。(25)全球治理倡议坚持以主权平等赋予多元参与者平等的节点地位，以真正的多边主义强化各节点间的政策沟通、规则对接与利益融合，织密由多元主体构成的多中心、扁平化合作网络，以功能上的分布式布局与责任上的共同分担确保共同体建设的持久性，为系统运转提供稳定预期。在动力层面，以机遇共享的驱动力增强共同体建设的积极性。不同于依赖外部危机催生体系变革动力的传统治理模式，全球治理倡议强调基于机遇共享的自驱力，通过共建“一带一路”、全球发展倡议、全球安全倡议等合作平台创造和扩大各国共同机遇，形成巨大的规模效应与聚合价值。它将全球治理从分担成本的负担转变为创造增量利益的机遇，激发了各国尤其是发展中国家持续参与的内生动力，为克服全球治理参与难题提供可行路径。

结语

全球化时代，日益加深的国际相互依赖和不断扩大的全球共同利益决定了完善加强全球治理的历史必然性，多元主体的共同参与和合作行动则是增强全球治理有效性的关键。然而，治理主体日趋多元、问题领域相互交织、单边主义肆虐多发，使得全球治理面临诸多复杂挑战。尤其是在国际无政府状态的体系约束下，如何协调国家之间的不同动机、能力与优先事项并达成一致行动，始终是制约全球治理的重要难题。面对全球治理的理论与实践困境，中国提出全球治理倡议，以“五个坚持”构建完善全球治理的系统框架，为改革和完善全球治理体系、提升全球治理有效性贡献中国智慧和中国方案，充分展现了中国作为负责任大国的历史自觉与时代担当，也迅速得到国际社会的广泛支持与认可，已经赢得140多个国家和有关国际组织的欢迎与支持。在人类共同命运更加清晰的动荡变革期，在以中国式现代化推进强国复兴伟业的关键期，践行全球治理倡议不仅是应对全球风险挑战的迫切需要，无疑也是共建美好世界的人间正道。

注释：

①李强：《在第80届联合国大会一般性辩论上的讲话》，《人民日报》，2025年9月27日，第3版。

②廖凡：《多边主义与国际法治》，《中国社会科学》，2023年第8期，第68-72页。

③"President Trump Delivers Remarks to the United Nations General Assembly," White House,September 23,2025,https://gffggae11f55414174d96swpxf6qkx966f66pvfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/videos/president-trump-delivers-remarks-to-the-united-nations-general-assembly/.

④习近平：《论坚持推动构建人类命运共同体》，中央文献出版社，2018年，第260页。

⑤赵磊：《体现大国担当的全球治理倡议》，《红旗文稿》，2025年第17期，第45页。

⑥范如国：《“全球风险社会”治理：复杂性范式与中国参与》，《中国社会科学》，2017年第2期，第65—69页。

⑦习近平：《论坚持推动构建人类命运共同体》，中央文献出版社，2018年，第259页。

⑧王毅：《深刻领会全球治理倡议重大历史意义 为构建人类命运共同体凝聚磅礴合力》，《求是》，2025年第20期，第19页。

⑨《全球治理倡议概念文件》，外交部网站，2025年9月1日，https://gffgg51cba6a0e86e4dafswpxf6qkx966f66pvfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/web/wjbxw_673019/202509/t20250901_11699909.shtml。

⑩丁煌：《论全球治理的“何以为治”》，《中国社会科学》，2025年第3期，第118-121页。

(11)秦亚青：《全球治理：多元世界的秩序重建》，世界知识出版社，2019年，第132页。

(12)任琳、孟思宇：《霸权护持、复边主义与全球治理秩序的危机》，《外交评论》，2022年第5期，第60页。

(13)《求是》杂志评论员：《引领全球治理变革的思想旗帜》，《求是》，2025年第18期，第36页。

(14)孙吉胜：《从系统和全局把握践行全球治理倡议(深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想·原创性概念标识性概念纵横谈)》，《人民日报》，2025年10月10日，第9版。

(15)吴晓丹：《全球治理倡议的丰富内涵与时代价值》，《光明日报》，2025年9月11日，第6版。

(16)赵汀阳：《以天下重新定义政治概念：问题、条件和方法》，《世界经济与政治》，2015年第6期，第6页。

(17)赵可金：《全球治理知识体系的危机与重建》，《社会科学战线》，2021年第12期，第176页。

(18)王亚琪：《软遵约路径与实践共同体生成——全球治理有效性研究范式的重构》，《世界经济与政治》，2025年第2期，第84页。

(19)刘卿：《全球治理倡议的丰富内涵与深远影响》，《人民论坛》，2025年第17期，第15页。

(20)《重温联合国创立初心，携手完善全球治理(寰宇平)》，《人民日报》，2025年10月15日，第2版。

(21)《全球治理倡议概念文件》，外交部网站，2025年9月1日，https://gffgg51cba6a0e86e4dafswpxf6qkx966f66pvfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/web/wjbxw_673019/202509/t20250901_11699909.shtml。

(22)秦亚青、魏玲：《新型全球治理观与“一带一路”合作实践》，《外交评论》，2018年第2期，第2—7页。

(23)陈翔、李志永：《统筹发展和安全视角下共建“一带一路”高质量发展的安全根基》，《亚太经济》，2025年第3期，第36-38页。

(24)秦亚青：《全球治理失灵与秩序理念的重建》，《世界经济与政治》，2013年第4期，第15页。

(25)贾春晓、李明、刘润然：《多层复杂网络上的渗流与级联失效动力学》，《电子科技大学学报》，2022年第1期，第148页。