摘要：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对我国未来五年发展进行精到谋划和规划，包含了中国特色社会主义现代化建设理论政策的许多新进展、新突破。这些新进展、新突破，充分体现了中国特色社会主义的实践深度与广度和自我成长、自我突破的能力，也充分体现了中国共产党领导制度的优越性和人民群众对中国共产党领导的真诚拥护和支持。学习中共二十届四中全会精神，就要着力理解和把握这些新进展、新突破。本文选取这一政策文件中八个方面的若干重要新提法，对其所体现的中国特色社会主义现代化建设在指导思想、遵循原则、主要目标、政策方向、重大战略等方面的新进展、新突破进行重点解读，以期为全面准确把握中共二十届四中全会精神提供参考。
关键词：中共二十届四中全会；“十五五”规划建议；中长期规划；经济社会发展；中国式现代化建设
作者简介：蔡永飞，男，江苏响水人，民革中央宣传部原一级巡视员。
文章来源：《中国浦东干部学院学报》2026年第1期，注释和参考文献从略。
2025年10月23日，中共二十届四中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。正如习近平总书记在四中全会上所作的《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中指出的，这一文件“准确把握‘十五五’时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响”。《建议》充分体现中共中央对中国式现代化客观规律的深刻把握，是中国共产党在对中国特色社会主义现代化建设历史经验和现实状况进行深刻剖析总结的基础上，对我国未来5年及今后中长期发展的精到谋划和规划，包含了中国特色社会主义现代化建设理论政策的许多新进展、新突破。
新进展，是指中国式现代化建设从整体上或在一些领域、一些环节进入了新的发展阶段，或上升到新的层次，或出现了新情况新问题需予重新审视，而针对这些新的阶段、新的层次和新情况新问题，《建议》提出了新的政策措施建议。比如说，“十四五”规划建议提出“建设海洋强国”，《建议》则提出“加快建设海洋强国”，这是针对我国海洋强国建设进入新的发展阶段作出的决策部署；“推进高水平科技自立自强”，在中共二十届三中全会上是作为构建高水平社会主义市场经济体制的具体目标提出的，《建议》则将“科技自立自强水平大幅提高”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标中排在第二位的目标，表明我国科技发展已上升到新的层次；“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”，就是针对美国特朗普政府打关税战、贸易战的新情况及其导致的新问题提出的新论断；等等。
新突破，是指《建议》提出的诸多决策部署都是从无到有的突破性政策措施。比如说，产业发展和科技创新与多个新兴领域紧密相关，因此《建议》明确提出要“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。推动这些未来产业的发展，不仅将带来产业发展的新突破，也体现了国家政策在引领发展方向上的新突破。此外，《建议》提出的“加快建设金融强国”“加强海外利益保护”“支持经济大省挑大梁”“提升文化原创能力”“边斗争、边备战、边建设”等，均为全新的突破性的政策措施。
《建议》所包含的中国特色社会主义现代化建设理论政策的新进展、新突破，体现了“十五五”时期推进经济社会高质量发展的时代精神，体现了中国共产党治国理政的卓越智慧和超凡能力，体现了中国新型政党制度和中国特色社会主义制度的优越性。学习中共二十届四中全会精神，应当着力把握这些新进展、新突破，以便更好地领会《建议》的精神实质。本文梳理了这一文件中八个方面体现这些新进展、新突破的若干重要新提法，以供参考。
一、“十五五”时期的定位和经济社会发展的指导思想、遵循原则、主要目标
对“十五五”时期进行准确定位，是中国共产党领导推动这一时期经济社会发展的前提，也是制定实施“十五五”规划的基础。唯有明确“十五五”时期的基本定位，才能科学确立这一时期经济社会发展的指导思想、遵循原则和主要目标。而《建议》所确立的指导思想、遵循原则和主要目标，本身就是为“十五五”时期发展灌注灵魂、搭建四梁八柱的重大战略决策。
（一）对“十五五”时期的定位
制定和实施五年规划（计划），是中国共产党治国理政的一种重要方式。这套办法虽然最初是从苏联学来的，但在世界范围内实践最为成功的是中国。我国起初效仿苏联称之为“五年计划”，到2006年“十一五”规划启动时改称“五年规划”，这一调整彰显了五年规划的中国特色。
自1953年第一个五年计划开始，我国已编制实施了14个五年规划（计划）。其中，改革开放后编制实施了9个。2025年10月，中共二十届四中全会通过的《建议》对“十五五”时期作出定位，明确了这一时期“在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”，“是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，是“巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础”的时期。
中共二十大报告提出的全面建成社会主义现代化强国总的战略安排是分两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到21世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“十五五”时期是指从2026年至2030年的五年。这五年之所以非常关键，是因为“十四五”时期在过去13个五年规划（计划）的基础上推动我国第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局，接续的“十五五”时期就必须“夯实基础、全面发力”，为到2035年基本实现现代化奠定坚实基础。
《建议》对“十五五”时期的定位，体现了中国共产党强烈的历史使命感。“十五五”时期是中国共产党长期执政过程中的一个阶段和环节，党既要立足长远、锚定长远目标，又要扎实走好每一步、一步也不松懈。回顾党的历史，中国共产党在成立之初就提出了“最高纲领”和“最低纲领”，强调长远目标与现实目标的统一，体现出党强大的战略把控能力。从国际比较看，中国共产党始终坚持从战略高度对中国发展作出科学研判和规划，这与西方政党追求眼前利益、只顾讨好选民以谋取选票形成鲜明对比，体现了中国共产党强烈的使命感、责任感和兢兢业业、脚踏实地的严谨作风。五年规划既是施工图、时间表，每一年、每一阶段要干什么、怎么干，都需要精心筹划、精打细算，确保做到、做成、做好；也是军令状，必须确保规划的每一个环节都可追溯、可核查、可检验。中国共产党领导制定实施五年规划，为自己定下目标，用规划引领全国人民共同奋斗，并主动接受人民群众的监督，这充分体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨和推动国家发展的坚定决心。
（二）强调“大国关系”“大国博弈”的重要性
《建议》深刻分析了“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，突出强调“大国关系”“大国博弈”的重要性，指出“大国关系牵动国际形势”“大国博弈更加复杂激烈”。近年来，美国针对我国实施一系列挑衅行为。特朗普在第一个任期内对华加征多轮关税，导致美国对华商品平均关税由约3%显著升至约19%，覆盖自中国进口的大部分商品（不同品类税率存在差异）。自2025年特朗普开启第二个任期后，美国政府进一步对来自中国的商品实施多轮加征或上调关税，个别商品累计各种名目的关税达245%，对华平均关税一度上行至约145%（不同统计口径与商品类别税率存在差异）。尽管中方反制得力迫使美方作出调整，但大国博弈更加复杂激烈，必将深刻影响我国国内发展。“十五五”时期成为“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。
尽管西方反华势力遏制我国发展的图谋未有停歇，但“从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素”，特别是“从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”。中共二十届四中全会对我国发展阶段和发展水平作出的这些新论断，体现了中国共产党对中国特色社会主义事业发展的坚定信心。
《建议》之所以强调“大国关系”和“大国博弈”的重要性，是因为我们对美西方反华势力干扰中国发展的现实始终保持清醒认识，强调必须“积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战”，最重要的是“集中力量办好自己的事”。这为“十五五”时期“夯实基础、全面发力”指明了方向。
（三）再次强调“保持战略定力”
“保持战略定力”是中国共产党的政策文件中经常出现的表述。这句话常说常新，是中国共产党在每遇新的现实情况并作出新的政治决断时提出的，绝非老生常谈、例行公事。《建议》在分析“十五五”时期我国发展面临的国际环境和国内条件时指出：“变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要……保持战略定力，增强必胜信心。”
2022年2月俄乌冲突爆发以来，国际局势复杂演变，个别国家试图将地缘冲突模式复制到亚太地区，通过挑起代理人战争干扰中国周边安全环境。部分国际反华势力在亚太地区制造事端，刻意煽动针对中国的非理性情绪。与此同时，美国单方面挑起对华贸易战，滥用关税手段打压中国发展，并纠集一些国家构建排他性同盟，试图以围堵遏制方式阻碍中国现代化进程，阻挡中国发展步伐。此外，随着我国经济持续快速发展、综合国力显著提升，国内也有极少数人产生了盲目自大的虚骄心态，可能对政策制定形成干扰。中共二十届四中全会及其通过的《建议》，彰显了中国共产党的强大战略定力和历史主动精神，为我国胜利完成“十五五”规划目标提供了根本政治保证。
（四）首次将“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”列入“十五五”时期经济社会发展的指导思想
“十四五”规划建议在展望2035年时指出，届时“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。这表明“人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”是到2035年要实现的远景目标。《建议》提出“十五五”期间将“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，不仅体现了党高度重视这一目标，已将之列入议事日程，也表明中国式现代化建设已具备实现这一目标的基础。
马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”《建议》则提出“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。在这里，“人的全面发展”中的“人”是指个体的人、每一个人，“全体人民”是指所有人，突出强调中国共产党执政为的是全体中国人民，为的是全体中国人民中的每一个人。
（五）将以往“坚持以人民为中心”的提法调整为“坚持人民至上”
“十四五”规划建议把“坚持以人民为中心”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，《建议》则将这一原则表述为“坚持人民至上”。这两种表述，其含义并无本质区别，而“人民至上”更加突出人民的至高地位，也更加凸显党全心全意为人民服务的根本宗旨。
《建议》指出：“尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益”，这是从政治上体现人民至上；“促进社会公平正义”，这是从价值理念层面强调人民至上；“注重在发展中保障和改善民生”，这是强调通过制度性安排实现人民至上；“在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰”，这是将经济社会发展作为实现人民利益的路径和基础；“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”，这是强调充分而均衡地满足人民利益诉求，让每个人的利益都得到照顾和实现。
（六）增加了“坚持有效市场和有为政府相结合”的指导原则
相比“十四五”规划建议，《建议》明确的“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则中，新增了“坚持有效市场和有为政府相结合”。这一原则作为党的执政理念的重要内容，并不是首次提出。但五年规划建议将之作为经济社会发展必须遵循的原则提出，则是第一次。这表明党在总结历史经验的基础上更加明确而坚定地认识到，领导经济建设和社会发展，必须坚持有效市场和有为政府相结合。这是中国共产党治国理政的宝贵经验。坚持有效市场和有为政府相结合，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，构建统一开放、竞争有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。唯有如此，才能形成既“放得活”又“管得好”的高水平社会主义市场经济体制，推动经济又好又快发展。中共二十届四中全会在二十届三中全会提出的“放得活”和“管得住”的基础上改了一个字，变为“放得活”和“管得好”，体现了中国共产党对构建高水平社会主义市场经济体制的更高要求。
“十五五”时期，坚持有效市场和有为政府相结合的原则，具有重要现实意义。中国充分发挥经济制度优势，通过五年规划、中长期规划等“一张蓝图绘到底”的持续政策实施，展现了积极干预和长期主义的实践成效。从长期动态比较看，中国的制度优势正逐步转化为在国际竞争中的显著比较优势。
（七）增加了“坚持统筹发展和安全”的指导原则
《建议》将“坚持统筹发展和安全”新增为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。与此相对应，《建议》第十三部分专章部署“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”，充分体现了党中央对安全问题和满足人民群众安全需求的高度重视。为推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，进一步增强我国人民的安全感，《建议》提出“坚持统筹发展和安全”。未来中国，人民群众的安全感将进一步提升，这也为增强人民群众的获得感和幸福感提供了更坚实的保障。
二、对推动产业发展和科技创新的规划
《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，不仅把“高质量发展取得显著成效”摆在首位，还把“科技自立自强水平大幅提高”提升到第二位，这充分体现了中国共产党对经济社会发展规律的科学把握。《建议》对未来五年我国产业发展和科技创新作出部署，明确了重点产业方向和关键科技领域，并提出到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，表明中国共产党不仅将引领中国高质量发展，还将以中国发展为世界作出更大贡献。
（一）将“科技自立自强水平大幅提高”列为“十五五”时期经济社会发展第二位的目标
中共二十届四中全会将“科技自立自强水平大幅提高”作为“十五五”时期经济社会发展主要目标中位列第二的目标，凸显了我国加快高水平科技自立自强的重要性和紧迫性。近年来，我国科技和经济发展遭遇“卡脖子”问题，这不仅制约了部分重点领域发展，也对我国发展利益构成了威胁。历史和现实表明，必须把科技自立自强作为国家发展的重大战略支撑。“十五五”时期，“基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破”等目标的实现，意味着我国不仅能有效化解现阶段面临的“卡脖子”问题，还将在科技领域形成更多国际合作优势，通过互利合作弥补不足，促进各国共同发展。
（二）确定了到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的具体目标
2024年，我国人均国内生产总值达到95749元人民币（约合13445美元），连续两年超过1.3万美元。这一数据表明，我国发展水平持续提升，与中等发达国家人均国内生产总值2.4万美元的差距进一步缩小。“十五五”规划的稳步推进，将为到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”“基本实现社会主义现代化”奠定坚实基础。作为拥有14亿多人口的发展中大国，我国整体进入中等发达国家行列，本身就是对人类发展事业的重大贡献。这一目标凝聚人心、振奋精神，更蕴含着政治动员和政治规范的重要意义：在中国共产党的坚强领导下，全党全国各族人民必须紧密团结起来、共同奋斗，一心一意谋发展，毫不动摇达成目标。
（三）将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”提到“十五五”时期战略任务的首位
《建议》第一部分“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化的关键时期”和第二部分“‘十五五’时期经济社会发展的指导方针和主要目标”，为总论；第三至第十四部分，为分论，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措。《建议》第三部分“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，对“十五五”时期我国经济社会发展的这一首要任务进行部署，充分体现了党中央对中国式现代化全局的深谋远虑，也充分体现了中国共产党作为马克思主义政党的特性和政治优势。强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”等，是马克思主义“生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑”基本原理的体现，也是中国共产党初心使命和全心全意为人民服务根本宗旨的体现。中国的发展必须“坚持人民至上”“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，而解决发展中的问题必须以巩固壮大实体经济为基础。
（四）提出“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”
《建议》在规划“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”时，提出了优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展和构建现代化基础设施体系等具体任务，其中尤为引人注目的是“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。这些新兴产业和未来产业，正在成为我国和发达国家竞争的焦点和重点赛道。我国不仅需要在这些产业领域取得国际市场的相应份额，从而在与其他国家的竞争中立于不败之地，更需要通过这些产业领域的发展和突破持续提高人民生活水平。“十五五”时期实现这些目标，意味着我国经济和科技的实力和地位将进一步得到提升。值得关注的是，这些具体目标任务的提出，表明我国战略科学家、战略企业家在国家重大决策中的话语权得到了充分重视，其专业意见成为国家政策制定的重要依据；也充分体现了中国共产党对推进中国式现代化的全面领导，这是中国式现代化建设取得成功的根本保证。
（五）对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出全面部署
《建议》第四部分是“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。中共二十届四中全会在确立“十五五”时期经济社会发展的主要目标时，将“高质量发展取得显著成效”排在首位，“科技自立自强水平大幅提高”排在第二位；在分领域部署“十五五”时期战略任务时，又将“建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基”排在首位，将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”排在第二位。这一安排表明，“十五五”时期我国经济社会发展的主题仍是推动高质量发展，要求坚持以经济建设为中心，而推动高质量发展最重要的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。
《建议》提出了确保完成高水平科技自立自强任务的一系列重大举措，如“完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”“强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果”“培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才”“抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”等。
三、对国内市场体制建设、经济体制改革和对外开放体制建设的规划
《建议》第三、第四部分主要部署产业发展和科技创新，第五、第六、第七部分则主要部署体制机制的建设和改革，旨在为产业发展和科技创新提供支持保障。“十五五”时期，我国经济社会发展体制机制的改革和完善，不仅将有力推动新质生产力发展，显著提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，也将有效拓展国际循环空间，助力我国与世界各国共享机遇、共同发展。
（一）强调“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”
《建议》在第五部分“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”中提出“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”这一重要新论断。建设强大国内市场，不仅是要满足我国人民的消费需求、更好实现人民对美好生活的向往，而且为我国加快构建新发展格局、深度参与国际竞争提供了坚实依托和战略优势。特朗普开启第二个任期后，美国政府对我国发起关税战、贸易战，我国通过取消美国大豆订单等举措实施反制，取得显著成效。而美国之所以能够对许多国家采取不公平的贸易政策和关税政策，主要依赖的就是其巨大的国内消费市场。《建议》提出，我国应“大力提振消费”“扩大有效投资”“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，充分发挥国内市场的战略依托作用。这对中国式现代化的长远发展具有重要意义。
（二）提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”
《建议》在第五部分中强调“投资于物和投资于人紧密结合”，这体现了“十五五”期间对实现人的发展与经济发展之间良性互动的追求。“投资于物”是指投资于基础设施、先进设备等领域，“投资于人”是指投资于教育、就业、社保等领域。将二者紧密结合，就是要以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，就是要增强国内大循环的内生动力和可靠性。将投资于物和投资于人紧密结合，根本在于以人为本、人民至上，更充分地满足人民群众对美好生活的向往，使生产力发展完全服务于人的需要和人的全面发展。总体来看，我国一直注重将投资于物和投资于人相结合，所以才能创造出经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，但产品过剩和消费不足的现象仍然存在，反映出二者的协同机制仍有待完善。《建议》明确提出坚持“投资于物和投资于人紧密结合”，表明我国将进一步加快国内市场建设、加快构建新发展格局，并以此为路径显著提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
（三）提出“加大直达消费者的普惠政策力度”
为了大力提振消费，《建议》提出了一系列针对性政策措施。其中，“加大直达消费者的普惠政策力度”是一项关键举措，也是文件中一个重要新提法。以往直达消费者的普惠政策主要聚焦在四个方面：一是财政与民生补贴，如义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书等；二是消费提振与金融支持，如直达消费券、普惠信贷等；三是收入与就业保障，如带薪休假制度等；四是对特殊群体的保障和照顾，如对残疾人、行动不便老年人实施定向补贴等。这些政策均以“精准滴灌”为实施原则，以确保政策红利直接惠及群众。《建议》提出“加大直达消费者的普惠政策力度”，表明“十五五”时期我国将提高相关直接补贴标准、进一步扩大普惠政策范围，并将部分一次性普惠政策转化为长期政策，且将之与其他多方面的政策有机结合起来。例如，根据《建议》提出的“推动农村基本具备现代生活条件”“统筹优化村镇布局”等要求，可由县级政府制定专项政策，引导农户开展以提升居住品质为核心的住宅室内装修和外观改造；住建部门可制定5万元/户的标准化改造方案，并明确凡规划为永久性农村社区的住宅，可按“政府补助3万元＋居民自筹2万元”的模式实施装修改造，以此全面推进农村社区生活条件现代化。当然，财政条件好的地方还可以进一步提高补助标准。通过此类政策引导农民改善居住条件，既能切实增进民生福祉，又能有效激发农村消费潜力，从而推动各项支持政策加快落地见效。
（四）提出“落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”
“十五五”规划是2025年5月20日《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行后制定的第一个五年规划。“十五五”时期，全面实施民营经济促进法、推动民营经济发展将成为为基本实现社会主义现代化夯实基础的关键举措。落实民营经济促进法的重点和基础，就是《建议》提出的“从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”，不以任何理由和方式剥夺民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争的权利和机会。近些年来，个别地方虽然声称要保护民营经济和促进民营经济发展，但在重大项目招标中仍存在设置隐性壁垒、以非市场因素排斥民营企业参与的现象，导致部分技术先进、成本优势明显的民营企业难以公平中标。此类问题应成为“十五五”时期重点整治对象。“十五五”时期，必须更多更好地发挥民营经济的积极作用，使我国社会主义市场经济制度优势得到充分释放。
（五）提出“加快建设金融强国”“加快建设上海国际金融中心”
《建议》提出的“加快建设金融强国”，是中国共产党着眼于中国式现代化战略全局、在我国即将基本实现社会主义现代化的战略时点上提出的一个宏伟目标。金融强国是现代化国家的关键标志，是一国形成全球影响力竞争力的重要条件。作为一个历史悠久、人口众多、综合国力持续增强的世界大国，中国建成金融强国既是历史的必然，也是实现现代化的客观要求。从美英等国的历史经验看，金融强国的一个重要标志是必须建成全球性的金融中心。在此背景下，《建议》提出“加快建设上海国际金融中心”。
（六）提出“加快建设贸易强国”
《建议》将“加快建设贸易强国”作为“十五五”时期扩大高水平对外开放的重要目标之一。这延续了中共二十大的部署，将进一步推动贸易高质量发展。纵观改革开放以来我国市场经济发展进程，我国建成贸易强国是大势所趋。作为全球第二大消费市场，我国拥有全球最大规模中等收入群体，蕴含着巨大的投资和消费潜力。我国长期保持政局稳定、社会安定，是世界公认的最安全国家之一，也是具有“以和为贵”“和合共生”文明传统的国家。我国从2018年起每年举办中国国际进口博览会，这是国际贸易发展史上一大创举，充分体现了中国与世界各国深化贸易合作的决心和诚意。随着中国加快建设贸易强国，世界各国人民必将更多分享中国的发展机遇。
（七）提出“加强海外利益保护”
《建议》提出“加强海外利益保护”，这是因为我国企业“走出去”在世界各国投资和办企业，逐步形成了一定的海外利益。截至2025年6月末，我国对外金融资产达11.06万亿美元。目前，我国共有两处海外保障基地：一处是2017年在吉布提建立的首个海外保障基地，主要用于支持亚丁湾护航、非洲维和行动以及人道主义救援任务；另一处是2025年4月正式启用的中柬云壤港联合保障和训练中心。面对复杂多变的国际政治经济环境，我国还需要在巩固现有保障机制的基础上，以高质量发展为有力支撑，积极探索构建更具韧性的海外利益保障体系。
四、对城乡融合发展和区域协调发展的规划
《建议》对推进“三农”工作和区域协调发展作出部署。“十五五”时期，我国城乡融合发展和区域协调发展将取得全方位深度突破，城乡差距和区域差距将大幅缩小，全面实现共同富裕的前景更加清晰。
（一）提出“推动农村基本具备现代生活条件”
《建议》在第八部分“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”中，对“十五五”时期推进乡村振兴战略作出部署，其中“推动农村基本具备现代生活条件”是一个重要新提法。当前，我国城乡发展差距突出表现在许多农村区域尚不具备现代生活条件，与城市相比，在基础设施和基本公共服务水平等方面存在较大差距，这也成为农业转移人口持续流向城市的主要原因之一。推动农村基本具备现代生活条件，是提高农村居民生活水平和生活质量的基础和关键环节，是农村人口保持稳定的重要条件和前提，是吸引和留住外来人才的必要条件，从根本上说，也是加快推进农业农村现代化、推进宜居宜业和美乡村建设的关键，应当成为衡量乡村全面振兴的关键指标。
（二）提出“统筹优化村镇布局”“创造乡村优质生活空间”
《建议》在第八部分中提出“统筹优化村镇布局”，这也是实施乡村振兴战略的一个基础条件。由于大量农业转移人口从农村流向城市，我国大多数乡村的常住人口大幅度减少，大量乡村成为“空心村”。在这一背景下，乡村振兴和乡村治理需要重新选择实施空间，即需“统筹优化村镇布局”，为“创造乡村优质生活空间”提供前提条件。实际上，我国户籍人口较多的乡村地区已经开始实行村庄撤并和新型农村社区建设。例如，山东省通过将3—5个行政村合并为一个新型农村社区，为乡村振兴提供了空间优化样本。“十五五”时期，做好统筹优化村镇布局这件事，将极大加快乡村全面振兴进程。
（三）提出“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用”
《建议》第九部分“优化区域经济布局，促进区域协调发展”中有许多重要新提法，“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用”是其中之一。我国在20世纪60年代启动“三线建设”，改革开放后设立经济特区、推动西部大开发等，都是现代化建设历程中“优化重大生产力布局”的重大举措。“十五五”时期，可充分发挥我国“集中力量办大事”的制度优势，在中西部人口集中区域、战略要地及其他有需要的地区（如一些少数民族聚居区），复制东部地区的成功企业、优势企业及科研机构、高等院校、中小学校的布局模式，快速培育新的重点区域增长极。当前，随着交通基础设施的显著改善，这一目标已具备现实可行性。值得注意的是，“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用”这一提法和《建议》第三部分中“优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移”的提法内核一致；而第十三部分中提出的“推进国家战略腹地建设和关键产业备份”，表明优化重大生产力布局也是“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”的需要。
（四）提出“支持经济大省挑大梁”
2022年7月28日，中共中央政治局召开会议，首次提出“经济大省要勇挑大梁”。此后，习近平总书记多次在不同场合提出这一要求。2024年，广东、江苏、山东、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南这10个省份，以占全国近两成的面积贡献了全国超六成的国内生产总值，这些省份属于“经济大省”。“经济大省挑大梁”，就是指这些省份要在中国式现代化进程中走在前、作示范，支持帮扶欠发达省份加快发展，拿出更多发展成果支持中央和兄弟省份。这既是中国式现代化建设的宝贵经验，是中国之治的宝贵经验，也是中国政治制度的一个突出优势，而这种做法在分散化治理模式下的西方国家是不可能有的。将“支持经济大省挑大梁”这一制度性安排首次写进五年规划建议，表明在中国式现代化进入关键阶段后，需要各经济大省更好更充分地发挥作用，为中国现代化建设提供更强支撑、作出更大贡献。
（五）提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”
中国式现代化作为外生型现代化，在其起步阶段只能将少量有限资源集中在城市，用以推进工业化。改革开放后，我国工业化、城市化加速推进，企业和城市吸纳了大量农业转移劳动力，他们是保留了农民身份的城市劳动者。为了科学有序推进农业转移人口市民化，国家实行户籍人口和常住人口两种人口登记制度。《建议》提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”，就是要将这些城市劳动者的农村居民身份逐步转变为城市居民身份。为什么要科学有序推进农业转移人口市民化呢？因为这一群体人口规模庞大，城市没有能力快速吸纳。1978年末，我国城镇常住人口为1.7亿；2024年末达到9.4亿，累计增加7.7亿。如此快速和大规模的人口城镇化，而且还能科学有序地推进，也只有依托中国特色社会主义制度优势，凭借高效的国家治理体系和强大的治理能力才能实现。值得关注的是，“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”与《建议》在第十一部分第44条“稳步推进基本公共服务均等化”中提出的“健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制”相呼应，与《建议》在第四部分中提出的“围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人”、在第十一部分中提出的“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”等目标要求也相契合，可见这是国家多领域协同治理的需要。
（六）提出“加快建设海洋强国”
“十四五”规划建议提出“建设海洋强国”，《建议》提出“加快建设海洋强国”，这凸显了这一目标任务的紧迫性和重要性。我国拥有漫长的海岸线，但从历史上看，国人长期生活在农业社会中，习惯于在内陆土地上生存发展，长期缺乏海洋意识和经略海洋的能力。直至今天，大多数民众仍对陆地国土认知清晰，而对海洋国土关注不足。事实上，这两者同样重要。实现中国式现代化迫切需要打造海洋强国。《建议》提出“提高经略海洋能力”“加快建设海洋强国”，具有极为重要的战略意义。建成海洋强国，不仅能极大增强我国的国际竞争力，更能为我国全面建设社会主义现代化国家提供坚强支撑。
五、对文化建设、社会建设的规划
“十五五”时期，我国文化建设和社会建设将全面发力，有效提升人民文明素养和社会文明程度，有力改变城乡社会面貌和人的精神风貌。
（一）提出发展“四力”文化，即“发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化”
《建议》第十部分“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”中也有许多重要新提法，其中“发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化”这一提法非常值得关注。相应的内容，中共二十大报告中的提法是“发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化”。中共二十大报告聚焦文化的外在功能指向，明确了文化建设为什么而服务的问题；《建议》则强调文化的内在功能指向，明确了文化建设的效能问题，是对中共二十大提出的文化建设目标任务的深化和展开。事实上，中国式现代化已取得举世瞩目的伟大成就，迫切需要与之相匹配的文化发展成果全面彰显其价值。中国人民拥有卓越智慧、敏锐悟性和超凡想象力，必定能够创造出与我们这个时代的物质成就相匹配的文化成就，最终实现中华文化的伟大复兴。
（二）提出“提升文化原创能力”
《建议》明确提出“提升文化原创能力”“提高主流舆论引导能力”的要求，这极为重要。中国的现代化是外生型现代化，在较长一段时间内以模仿和学习西方发达国家为主。即使到今天，我们仍不仅要在科学技术等领域向西方发达国家学习，而且要在思想理论、文学艺术等领域向发达国家乃至所有国家和民族学习借鉴其优秀成果。“外生型现代化”中的“生”字，本就包含了原创性的要求，即必须立足文化主体性去创造自己的文明。《建议》提出要“提升文化原创能力”，就是要求更好体现中国式现代化的“中国式”内涵和外延。提升文化原创能力也是提高主流舆论引导能力的重要前提。缺乏文化原创能力，就很难形成、巩固和发展真正的主流舆论。
（三）提出“加强区域国别研究，提升国际传播效能”
《建议》在第十部分中，从“提升中华文明传播力影响力”的角度提出了“加强区域国别研究，提升国际传播效能”的目标任务。实际上，加强区域国别研究，既是提升国际传播效能、深化文明交流互鉴、拓展国际人文交流合作、推动本国文化企业和优秀文化产品“走出去”的先决条件，也是加强国际经济交流合作的重要前提，还将有效促进民间外交发展、助力世界各国民心相通。当前，我国部分高校已成立“一带一路”学院，为加强“一带一路”沿线国家国别研究创造了有利条件。这一创新举措，有望为推进“一带一路”经济文化交流合作精准培养人才奠定基础，为“十五五”时期高质量共建“一带一路”提供支撑。
（四）提出“解决好人民群众急难愁盼问题”
“解决好人民群众急难愁盼问题”在《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》中出现了两次，一次是在概述全会提出的“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”这部分内容中，另一次是在“全会分析了当前形势和任务”后，提出要“切实抓好民生保障”这部分内容中。《建议》则在第十一部分“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”中强调“解决好人民群众急难愁盼问题”。这充分体现了中国共产党对解决好人民群众急难愁盼问题的高度重视。“十五五”时期，党和政府将更加聚焦于解决好人民群众急难愁盼问题，切实推进社会建设、加强社会保障，提升基本公共服务和社会服务水平和质量。
（五）提出“促进高质量充分就业”
高质量充分就业，就是指就业机会充足、岗位稳定、收入合理、发展空间广阔。当前，我国现代化建设对高质量充分就业提出了更高要求。一方面，现阶段我国新兴产业、未来产业领域高端人才短缺。工业和信息化部等三部门联合发布的《制造业人才发展规划指南》曾预测，到2025年，我国新一代信息技术产业领域人才缺口为950万人，高档数控机床和机器人领域人才缺口为450万人，节能与新能源汽车领域人才缺口为103万人，电力装备领域人才缺口为909万人，新材料领域人才缺口为400万人，制造业十大重点领域高技能人才缺口接近3000万人。与此同时，部分高校的专业人才培养跟不上技术迭代，新兴职业如无人机群飞行规划师、AI测试员等在许多大学尚未开设对应专业。低空经济、人形机器人、商业航天等新兴产业虽已在多地布局，但人才储备明显不足。广东、浙江、山东等地已出台政策，支持技工院校培养本科、研究生层次技术技能人才。另一方面，现代服务业人才缺口亟待填补。以养老服务业为例，中国老龄事业发展基金会发布的《2024养老护理员职业现状调查研究报告》显示，我国养老护理员供给缺口达550万人，从业人员数量不足且专业技能水平参差不齐。其他现代服务业领域也存在专业化人才短缺问题。为此，亟须加快完善人才培养培训体系，动态调整人才培养路径，精准对接产业需求，为高质量充分就业提供有力支撑。
（六）提出“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”
《建议》在第四部分“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”中，明确提出“围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局”；在第十一部分“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”中，提出“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”。与人口变化相适应的教育资源配置可能更多指向基础教育（如“扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给”），而高等教育实际上也需要根据人口状况调整资源配置。发达国家高校布局与人口分布匹配度较高，我国高等教育资源则相对集中于东部地区及西部地区少数超大城市，区域分布差异显著。因此，既要围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局，也要结合人口分布统筹配置高等教育资源。此外，建设更多区域性科学教育文化中心，可以促进教育资源均衡配置，助推区域协调发展和共同富裕，有利于形成更深层次的文化认同和国家认同，具有深远的战略意义。
（七）提出“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’”
“十四五”规划建议是在第八部分“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”中，把“促进房地产市场平稳健康发展”作为“推进以人为核心的新型城镇化”的重要举措提出的。而《建议》在第十一部分“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”中，专设一节强调“推动房地产高质量发展”。这体现了房地产业发展阶段和性质定位的变化。《建议》提出“推动房地产高质量发展”，表明不再将房地产单纯作为支柱产业来对待，而是强化其社会保障属性，突出其改善民生、提高人民生活品质的核心功能。“十五五”时期，推动房地产高质量发展的立足点、着眼点已经发生根本转变。要着力“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”“建立房屋全生命周期安全管理制度”，使民众不仅住有所居，更能住得好，住安全、舒适、绿色、智慧的房子。
（八）提出“提高人均预期寿命和人民健康水平”
《建议》在第十一部分的“加快建设健康中国”一节中，提出“提高人均预期寿命和人民健康水平”。2024年，我国居民人均预期寿命达79岁，北京、天津、上海、山东、江苏、浙江、广东、海南8个省份人均预期寿命超过80岁。从历史比较看，我国人均预期寿命从1949年的35岁提升到2024年的79岁，这是伟大的进步。将“提高人均预期寿命和人民健康水平”目标纳入五年规划，不仅反映了中国式现代化建设的历史性成就，也体现了中国特色社会主义制度优越性，更彰显了中国共产党坚持人民至上、全心全意为人民服务的根本宗旨。
六、对“美丽中国”“平安中国”建设的规划
《建议》对生态文明建设、国家安全体系和能力建设作出精心谋划和系统规划，提出的许多政策措施极具现实针对性，能够极大增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。这些谋划和规划对中国式现代化建设意义重大。
（一）提出“着力构建新型电力系统，建设能源强国”
《建议》在第十二部分“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”中，提出“着力构建新型电力系统，建设能源强国”的任务，这本身就体现了中国特色社会主义制度优越性。我国电力行业整体以国有企业为主导。国有电力企业以服务经济社会发展为核心使命，以保障能源安全、满足民生需求为首要目标，而非单纯追求经济效益。在历次五年规划的部署推动下，我国发电量持续快速增长，2024年全国发电量超10万亿千瓦时，占全球总发电量的1/3。更关键的是，中国电网的稳定性和扩容能力全球第一。国家电网公司已建成全球最大的拥有世界领先技术水平的特高压输电网络，而且我国每年新增可再生能源发电装机容量占全球的一半以上。2023年，我国可再生能源发电装机首次超过火电装机。这种兼具多样性和韧性的电力结构，不仅为AI数据中心等新型基础设施的建设提供了稳定支撑，也为整个经济社会发展提供了可靠保障。“十五五”时期，我国将加快构建新型能源体系，持续提升新能源供给占比，推进化石能源安全可靠有序替代，着力建设新型电力系统。这将进一步夯实我国建设能源强国的根基，为提高我国新兴产业和未来产业国际竞争力提供坚实支撑。
（二）提出“加快形成绿色生产生活方式”
《建议》在第十二部分中提出“加快形成绿色生产生活方式”。这一部署具有划时代的意义，不仅将推动我国经济社会更可持续发展，助力生态文明建设和美丽中国目标实现，更将不断提升我国人民的生活品质，并为全球生态文明建设作出更大贡献。
（三）提出“把捍卫政治安全摆在首位”
《建议》在第十三部分“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”中，提出“加强重点领域国家安全能力建设”，“把捍卫政治安全摆在首位”。政治安全指国家主权、政权、政治制度和意识形态等免受威胁、侵犯、颠覆、破坏的客观状态。政治安全是国家安全的生命线和首要问题，在国家安全体系中居于统领地位和最高层次。维护政治安全，根本在于维护中国共产党的领导、维护中国特色社会主义制度。政治安全为经济、军事、社会等其他领域安全提供政权保证和制度基础，直接关乎国家长治久安与民族兴衰。政治安全对大多数人来说可能是一种“日用而不觉”的安全，但它时时刻刻维护着国家政权稳定、制度安全和意识形态安全，为人民群众的日常生活提供根本保障。因此，《建议》强调“把捍卫政治安全摆在首位”，全社会各方面成员都应当自觉担负起维护政治安全的责任，为巩固国家长治久安、护卫人民幸福生活而奋斗。
（四）提出“有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题”
《建议》在第十三部分中的“完善社会治理体系”这一目标下提出一项具体任务，即“有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题”。这看似聚焦生活场景，实则意义深远。当前，婚丧嫁娶中的陋习在部分地区仍普遍存在，已成为影响社会风尚的突出问题。以高额彩礼为例，它不仅扭曲了情感关系的本质，使婚姻变相成为市场交易，更加重了中低收入家庭经济负担，导致许多青年恐婚拒婚。治理此类陋习，既是完善基层社会治理的必然要求，也是提升群众获得感、幸福感、安全感的题中之义，更是推动形成文明婚俗、促进人口长期均衡发展的重要举措。
七、对高质量推进国防和军队现代化建设的规划
“十五五”时期，我国国防和军队现代化建设具有极为重要的意义。在迈向基本实现社会主义现代化目标的关键时期，我国更加需要和平环境和安全保障。因此，《建议》对高质量推进国防和军队现代化作出部署。
（一）提出“边斗争、边备战、边建设”
《建议》在第十四部分“如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”中提出“边斗争、边备战、边建设”。这一部署虽未被明确表述为战略方针，但从内容来看，与我国在20世纪70年代提出的“备战、备荒、为人民”“深挖洞、广积粮、不称霸”等战略方针一脉相承，可视为新时代统筹发展和安全的指导原则。理解其重要性，需要把握好三个方面。第一，把政治斗争放在首位具有重要性和必要性。政治斗争始终是解决国际矛盾问题的根本途径，也是赢得备战和建设时机和时间的条件和保证。第二，政治斗争需要物质实力作为基础和后盾。通过缺乏实力基础的政治斗争来单独解决问题是不可能的。第三，赢得政治斗争、增强备战实力的根本保障在于建设。建设是提升综合国力的根本途径，是维护和平与安全的坚实根基，更是实现政治目标、捍卫国家核心利益的根本前提。边斗争、边备战、边建设，三者互为因果、互为条件，缺一不可。
（二）提出“加快无人智能作战力量及反制能力建设”
《建议》在第十四部分中的“加快先进战斗力建设”这一目标下，提出“加快无人智能作战力量及反制能力建设”的任务。我国要为未来可能发生的战争做好充分准备，加快无人智能作战力量及反制能力建设极为关键。这既是适应现代战争形态演变的必然要求，也是践行以人民为中心的发展思想、最大限度保护官兵生命安全的重要举措，更是确保国家战略安全、捍卫和平发展环境的战略支撑。目前，我国无人机产业蓬勃发展。据中国航空运输协会发布的《2023—2024中国民用无人驾驶航空发展报告》，我国已多年位居世界第一大民用无人机出口国，在无人机领域的专利申请量占全球70%以上，成为全球第一大无人机技术来源国。近年来，工信部、国家市场监管总局、中国民航局等多部门出台措施，在无人机生产、运行、应用、创新方面做好政策衔接，不断完善法律法规。这些都为加快无人智能作战力量及反制能力建设创造了有利条件、提供了坚实保障。
（三）提出“推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动”
《建议》在第十四部分中的“巩固提高一体化国家战略体系和能力”这一目标下，提出“推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动”的任务。这一政策设计具有重要意义。2025年九三阅兵期间，有专家指出，我国的每一次阅兵，不仅极大促进了军工产业发展，也成为推动军用工业转为民用工业的重要契机。推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，是实现富国与强军相统一的根本要求。在“十五五”时期实施好这一政策，必将大大加快新质生产力发展，同时大大加快新质战斗力提升。
八、对坚持和加强党的领导、推进民主法治建设、港澳台工作和外事工作的规划
坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》在第十五部分“全党全国各族人民团结起来为实现‘十五五’规划而奋斗”中，对坚持和加强党的领导以及党领导的相关政治工作作出部署，其中一些重要的新论断、新提法，体现了中国新型政党制度建设、中国特色社会主义民主政治建设的新进展、新突破，体现了党中央对港澳台工作、外事工作、充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性等方面工作的思路和谋划。
（一）提出“提高党领导经济社会发展能力和水平”
《建议》在第十五部分中特别强调要“提高党领导经济社会发展能力和水平”。这是党中央的一贯要求，具有鲜明的现实针对性和实践导向性。改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，各级领导干部在推动经济发展方面积累了丰富经验，能力水平得到显著提升。但部分领导干部在统筹经济社会发展、解决复杂问题方面仍存在能力短板。“十五五”时期乃至今后更长时期，我国经济建设和社会发展任务艰巨繁重，提高党领导经济社会发展能力和水平尤为迫切和重要。各级领导机关和领导干部必须坚持和加强党的全面领导，以党的自我革命引领社会革命，在推动经济社会发展中充分发挥领导作用，不断提升自身能力水平。
（二）提出“调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化”
《建议》在第十五部分中提出要“调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化”，这是一个重要新提法。党虽然早已提出领导干部能上能下的要求，但在五年规划建议中明确提出“调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化”尚属首次。从实践看，调整不胜任现职干部一直在进行，但实现“能上能下常态化”还需持续深化。相关部门需出台配套细则，推动这一要求落地见效。这也标志着“十五五”时期党的自我革命在干部队伍建设领域将实现新突破、取得新成果。
（三）在“推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业”一节中未提“九二共识”
“九二共识”作为两岸关系发展的政治基础，在促进两岸关系发展中发挥了重要作用。“十五五”时期是推进祖国统一进程的关键阶段。《建议》在“推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业”这一节中未提“九二共识”，并不意味着对“九二共识”的否定，而是表明在当前两岸关系形势下，大陆方面正在寻求新突破，积极探索“十五五”时期发展两岸关系新路径。对台工作部门应把握历史机遇，更加积极地探索谋划“推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业”的新途径。
（四）提出“加大援外力度”
《建议》在第十五部分中的“推动构建人类命运共同体”目标下，提出“支持全球南方联合自强，加大外援力度”。这是一个新提法。这一战略举措与“落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展”的要求高度契合。2025年9月1日，习近平主席在“上海合作组织＋”会议上提出全球治理倡议，强调奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大核心理念。这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，中国为应对全球性挑战、破解全球治理难题而提出的又一重要全球治理方案。当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球治理面临新的严峻挑战，中国提出全球治理倡议正当其时。“十五五”时期，中国将进一步加大援外力度，推进落实四大全球倡议，持续推动构建人类命运共同体。
