边疆受地理、历史条件制约，必须以改革创新破解发展瓶颈，与全国同步迈向现代化。
中国式现代化是以中国特色社会主义制度为基础的现代化，而中国特色社会主义制度是中国共产党和中国人民在长期艰苦卓绝的实践中探索出来的科学制度体系，这是我国国家治理一切工作和活动的轴心。党的十八大以来，中国特色社会主义制度更加成熟定型，国家治理体系和治理能力现代化水平显著提升，为中国式现代化第一步走奠定了坚实基础。
我国国家制度和国家治理体系具有多方面显著优势，这些优势从国家整体层面提炼，却在边疆地区得到完整体现，成为边疆治理体系和治理能力现代化的核心支撑。习近平总书记明确指出，推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。同时也要看到，这些优势在边疆治理的具体场景中，呈现程度存在差异，需要精准把握、分类施策、系统发力。
把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程
在边疆治理进程中，必须充分发挥党的全面领导。这既是中国边疆治理显著政治优势的体现，又是对边疆工作所提出的政治要求。习近平总书记强调，要坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程。新时代党的治疆方略、治藏方略，核心要义都是坚持和加强党的全面领导，实践已经充分证明其科学性和正确性，必须长期坚持、完整准确全面贯彻。
坚持党的领导，要健全各级党组织决策机制，强化重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，狠抓决策执行、评估与监督，完善工作制度，确保党在各类组织中发挥领导作用。同时持续改进领导方式和执政方式，增强党组织政治功能和组织力。
城乡基层党组织是边疆治理的战斗堡垒，战斗力直接关系治边方略落地成效。过去一段时期新疆暴恐事件高发，就与基层党组织作用发挥不够直接相关。必须厚植党在边疆的群众基础，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿全部工作，坚决杜绝贯彻党中央治边方略打折扣、搞变通、形式主义、有死角、有脱环等问题，确保将党中央治边方略贯彻到边疆基层工作的各环节、各方面和全过程。
人民当家作主，发展全过程人民民主
人民当家作主是中国边疆治理的重要制度优势，必须通过全过程人民民主落到实处。
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一是坚持和完善人民代表大会制度，保障边疆各族人民通过人大行使权力，密切人大代表与各族群众联系，发挥代表主体作用。
二是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协效能，巩固最广泛的爱国统一战线，做好民族、宗教、港澳台侨工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。
三是坚持和完善民族区域自治制度，这是党把马克思主义民族理论同中国实际、中华优秀传统文化相结合的伟大创造，是我国基本政治制度。新时代坚持和完善这一制度，要把握两大关键点：坚持和强调统一和自治相结合，以国家统一为前提，依法保障自治地方行使自治权；坚持民族因素与区域因素相结合，兼顾民族差异性与区域共同性，维护平等团结互助和谐的民族关系，铸牢中华民族共同体意识。
四是健全基层群众自治制度，在基层党组织领导下，推进群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，畅通民意表达渠道，推动基层直接民主制度化、规范化、程序化。
在全面依法治国框架下依法治边
依法治边是全面依法治国的重要组成，是边疆长治久安的法治保障。新时代党的治疆方略明确把依法治疆作为核心内容，要求高举社会主义法治旗帜，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。
依法治边首先要依宪治边。宪法明确规定国家统一、各民族一律平等、民族区域自治、公民权利保障等核心原则，是边疆治理的根本法治遵循。针对边疆曾发生的暴恐事件，要以宪法为依据，完善针对性法律法规，维护边疆安全稳定。
边疆法治建设要构建“4+1”体系：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，以及完善的党内法规体系。坚持科学立法、民主立法、依法立法，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，聚焦群众切身利益强化重点领域执法，让法治成为边疆治理的基本方式。
坚持全国一盘棋，集中力量办大事
“治国必治边”，边疆治理是国家治理的重要组成，必须融入国家发展大局，充分发挥集中力量办大事的制度优势。
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第一，强化战略统筹。把边疆治理纳入区域协调发展、区域重大战略，支持边疆依托自身禀赋融入新发展格局和全国统一大市场。陆疆九省区中，六个纳入西部大开发，东北三省纳入东北全面振兴，以国家战略推动区域协同发展。
第二，构建区域协调发展新机制。针对区域发展分化、动力极化、东西部差距等问题，坚持市场主导与政府引导、中央统筹与地方负责等 “五个结合”，破解发展不平衡不充分问题，健全中央与地方协同发力体制，深化东西部协作，打造区域发展共同体。
第三，坚持陆海统筹。统筹陆疆与海疆治理，加快建设海洋强国，支持海南自由贸易港建设，推进西部陆海新通道发展，实现陆海空间、产业、生态、基础设施全方位协同。
第四，完善全国支援边疆机制。以新疆工作为例，牢固树立全国一盘棋思想，构建党中央统一领导、中央部门支持指导、各省市支援配合、新疆发挥主体作用的工作机制。长期坚持对口援疆，提升综合效益，凝聚全党全国力量推动边疆稳定发展。
各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识
党的十八大以来，党中央把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、作为民族地区各项工作的主线，我国民族工作取得新的历史性成就。
紧扣这条主线，重点抓好五项工作：
一是引导边疆各族群众不断增强“五个认同”，构筑中华民族共有精神家园。
二是全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材。
三是持续深化民族团结进步创建工作，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。
四是坚持不懈开展“五观”宣传教育，打牢中华民族共同体思想基础。
五是开展民族团结进步创建，加强各民族交往交流交融。
要遵循中华民族发展的历史逻辑、理论逻辑，科学揭示中华民族形成和发展的道理、学理、哲理，深化中华民族共同体重大基础性问题研究，加快形成中国自主的中华民族共同体史料体系、话语体系、理论体系。
要赋予边疆所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂为准则，以改善民生、凝聚人心为目标，让中华民族共同体建设贯穿边疆治理全过程。
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力
边疆经济高质量发展，必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本经济制度，推动社会主义制度与市场经济有机结合，不断解放和发展社会生产力。
当前边疆民营经济发展不充分、产业结构偏粗放，生产力提升空间巨大。发展新质生产力是破题关键，其特点是创新、关键在质优、本质是先进生产力。边疆发展新质生产力要因地制宜，不盲目照搬发达地区，如西藏重点发展高原特色农牧业、清洁能源、文旅等产业；东北地区以结构调整为核心，改造传统制造业，培育新业态，推动资源枯竭地区转型。
同时完善生产要素市场化配置机制，支持民营经济发展壮大，激发各类市场主体活力，把制度优势转化为经济发展动能。
以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路
以人民为中心是边疆工作的出发点和落脚点。我党边疆工作的最大优势就是为了各族人民、造福各族人民。边疆的工作不去对标造福各族人民这个目标，就会偏离方向。全面建成社会主义现代化强国，一个民族也不能少；推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。
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我国边疆省区多属欠发达地区，是中国式现代化的薄弱环节和短板。必须聚焦民生短板，巩固拓展脱贫攻坚成果，全力抓好就业、教育、医疗卫生、社会保障、养老、托幼等民生事业，加快补齐基础设施和基本公共服务短板。
边疆一切工作都要围绕提升各族群众获得感、幸福感、安全感展开，践行党的初心使命，为边疆各族人民谋幸福、为中华民族谋复兴。各级党组织要深入基层、深入群众，解决急难愁盼问题，夯实边疆稳定发展的群众根基，让各族群众共享现代化成果。
坚持中华民族的共同信念，弘扬大一统理念，维护共同文化，让各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起
中华文明具有突出的统一性与包容性，这是边疆治理最深沉的文化根基。
中华文明的统一性，从根本上决定了国家统一永远是中国核心利益的核心，形成 “国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断” 的共同信念。团结统一是福、分裂动荡是祸，是中华民族用历史代价换来的宝贵经验。
中华文明的包容性，承认多元、汇聚一体，以包容化解差异，推动各民族交往交流交融。中华文化是主干，各民族文化是枝叶，根深干壮才能枝繁叶茂。边疆治理要传承弘扬大一统理念，强化中华文化认同，让各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起。
在改革创新中实现自我发展和进步
边疆受地理、历史条件制约，必须以改革创新破解发展瓶颈，与全国同步迈向现代化。
一是深化经济体制改革。加快国企改革，盘活存量资产；转变政府职能，减少行政干预，让市场在资源配置中起决定性作用；优化营商环境，打破 “投资不过山海关、玉门关” 的壁垒，保障各类所有制主体公平竞争。
二是强化科技创新。完善产学研深度融合体系，推动科技成果转化，因地制宜发展新质生产力，提升产业基础能力和产业链现代化水平。
三是扩大高水平开放。融入 “一带一路” 建设，边疆要在国内国外两个循环战略中谋得先机，担负起我国国内外循环“转换器”的作用，边疆还需要加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设，打造对外开放新前沿，深化与周边国家经贸合作。
聚天下英才而用之，留住培养善用优秀人才
人才是边疆治理体系和治理能力现代化的关键。边疆各级各族干部要着力增强九大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领、斗争本领。
学习本领：把握边疆治理历史与现实，成为懂理论、懂政策、懂实践的现代 “治边人”；
政治领导本领：坚定理想信念，从容把控边疆复杂政治局面；
改革创新本领：打破思维定势，探索治理新路径新方法；
科学发展本领：坚持辩证思维，精准解决边疆特殊问题；
依法执政本领：带头尊法学法守法用法，以法治思维推进工作；
群众工作本领：贴近群众、倾听群众，做边民贴心人；
狠抓落实本领：脚踏实地、力戒形式主义，把治边方略落到实处；
驾驭风险本领：增强化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；
斗争本领：敢于善于同 “三股势力”、分裂势力作斗争。
要建设忠诚干净担当的干部队伍，重点培养高素质少数民族干部，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心、心理上关怀，弘扬胡杨精神、兵团精神，让人才在边疆扎根奉献、大有作为。
稳边固边，有力保障国家主权、安全、发展利益
边海空防是国家主权、安全、发展利益的重要屏障，必须建设强大稳固的现代边海空防。
当前国际形势复杂严峻，美西方涉疆、涉藏、涉蒙、涉海、涉台干涉，周边安全风险、“三股势力” 渗透等挑战叠加，边疆安全面临多重压力。必须坚持党政军警民合力强边固防，重点抓好八项工作：
强化系统观念，统筹全局，深化国防动员体制改革，加强全民国防教育，切实提高卫国戍边整体能力；
健全党政军警民合力强边固防工作机制，发挥党政军警民合力强边固防优势，加快军民融合深度发展步伐，加强陆海空防任务对接、资源统筹，加强军警民联防指挥和行动协同，完善双拥工作和军民共建机制，加强军政军民团结，构建一体化国家战略体系和能力；
协调推进边海空防建设和沿边沿海地区经济社会发展，加强基础设施军民互用、互联互通和共建共用，有效维护安全和支撑边疆发展，形成完备的边海空防建设和发展新格局；
优化边海防领导管理体制，完善跨军地协调机制；
从国家层面加强相关法制建设，贯彻涉边安全稳定和发展相关法律；
要强化科技赋能，完善国防科技创新和武器装备建设制度，加强边海空防如人工智能等新型手段和条件建设，构建边海空防现代化的立体智能管控体系；
优化人民防空建设模式，做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展，构建现代人民防空体系；
同周边国家进行务实合作，搞好睦邻关系，营造良好周边环境。
坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一
“一国两制” 是中国特色社会主义的伟大创举，是港澳回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，也是边疆治理的重要机制。
坚持 “一国两制”，“一国” 是前提和基础，“两制” 从属并统一于 “一国”。要严格依照宪法和基本法管治港澳，落实中央全面管治权、“爱国者治港”“爱国者治澳”、国家安全法律制度与执行机制，支持港澳融入国家发展大局，推进粤港澳大湾区建设，坚决防范遏制外部势力干预。
解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中华民族根本利益所在。“和平统一、一国两制”是实现两岸统一的最佳方式。要深化两岸融合发展，保障台湾同胞福祉，促进两岸同胞心灵契合，共同反对 “台独”、促进统一。中央保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数 “台独” 分裂分子，绝非广大台湾同胞。
与邻为善、以邻为伴，深化同周边国家友好互信和利益融合，构建周边命运共同体
中国式现代化是走和平发展道路的现代化，决定了我国坚持亲诚惠容、与邻为善、以邻为伴的周边外交方针。边疆是构建周边命运共同体的重要载体，要发挥区位优势，深化同周边国家友好互信和利益融合。
新疆作为丝绸之路经济带核心区，是中国—中亚命运共同体建设的关键支点；东北地区打造对外开放新前沿；沿边地区依托上合组织、中国—东盟合作、澜沧江—湄公河合作等机制，推进重点开发开放试验区、跨境经济合作区建设，以高水平开放实现边疆发展与周边共赢。
总之，充分发挥我国边疆治理体系和治理能力的显著优势是实现中国式现代化的重要内容。 这里需要关注的问题有两个方面，一是与我国国家制度和国家治理体系所具有的显著优势相比，我国边疆治理体系和治理能力的优势还有需要提升的空间和余地；二是如何将这些优势转化为边疆治理的实际效能，这是需要更多关注的话题和问题。
邢广程：第十四届全国人大代表、第十四届全国人大外事委员会委员，中国社会科学院学部委员、国家一级研究员，中国社会科学院大学历史学院中国边疆历史系教授、博导，中国西域研究中心首席专家。研究方向为苏联历史、俄罗斯及中亚问题、周边国际问题和中国边疆问题。主要著作有《苏联高层决策七十年——从列宁到戈尔巴乔夫》《新型伙伴关系范式：对中俄关系的多向解读》《崛起的中亚》等。
（本文节选自《广西民族研究》2025年12月第6期《充分发挥我国边疆治理体系和治理能力的显著优势》）
